广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市培训鉴定补贴办法》《汕尾市社会保险补贴办法》《汕尾市岗位补贴办法》《汕尾市职业介绍补贴办法》的通知

汕府办(2007]48号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市培训鉴定补贴办法》、《汕尾市社会保险补贴办法》、《汕尾市岗位补贴力法》、《汕尾市职业介绍补贴办法》已经市政府五届九次常务会议讨论通过，现印发绐你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府办公室
二00七年九月十二日


汕尾市培训鉴定补贴办法

　　为了进一步提高城乡新成长劳动力、城镇下岗失业人员、本市进城务工的农村劳动者和就业困难群体的创业能力和职业技能，促进就业，根据《汕尾市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)以及《省劳动保障厅、省财政厅、省物价局关于印发广东省培训鉴定补贴办法的通知》(粤劳社[2006]139号)精神，特制定本办法。
　　第一条 补贴对象
　　(一)享受一次性职业技能培训、创业培训补贴的对象包括：
　　1、持《再就业优惠证》的下岗失业人员；
　　2、城镇其他登记失业人员：
　　3、本市进城务工的农村劳动者。
　　(二)享受一次性职业技能鉴定补贴的对象：上述三种人员通过初次职业技能鉴定，且生活确有困难者，可享受一次性职业技能鉴定补贴。
　　(三)享受一次以上职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定补贴的对象包括：
　　1、持《再就业优惠证》中的“4050”人员；
　　2、享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员；
　　3、法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。
　　第二条 定点职业培训机构的认定与管理。按照市劳动保障局《转发关于做好定点职业培训机构的认定与管理的通知》(汕劳社函[2006]48号)执行。
　　第三条 补贴标准
　　职业技能培训具体培训学时为初级工培训为400学时，中级工培训为600学时，高级工培训为800学时。培训和鉴定补贴参照市物价局《关于市劳动和社会保障局职业技能培训和技能鉴定收费标准的函》(汕价函[2004]1号)执行。具体培训补贴标准为通用工种A类初级工为400元，中级工为500元，高级工为600元；通用工种B类初级工为300元，中级工为400元，高级工为500元；通用工种C类初级工为250元，中级工为350元，高级工为450元。具体鉴定补贴标准为通用工种A类初级工为240元，中级工为300元，高级工为380元；通用工种B类初级工为170元，中级工为240元，高级工为310元；通用工种C类初级工为120元，中级工为170元，高级工为230元。创业培训基础理论集中培训为10天、55个小时，学员经培训考核合格，取得汕尾市劳动保障局核发的《创业培训合格证书》后一次性补贴1000元。
　　第四条 资金支付渠道
　　职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定的补贴资金从就业再就业资金中列支，领取失业保险金期间的失业人员的职业、创业培训补贴可从失业保险基金中列支。
　　第五条 组织管理
　　创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定补贴由县级以上劳动保障部门和财政部门按下列分工负责：
　　(一)劳动保障部门负责：
　　1、组织实施创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定工作；
　　2、认定承担创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定任务的机构；
　　3、制定年度培训、鉴定补贴经费预算计划；
　　4、受理并审核培训、鉴定补贴申请；
　　5、编制上报培训、鉴定补贴决算；
　　6、管理监督培训、鉴定补贴使用，评估使用效果。
　　(二)财政部门负责：
　　1、审核年度培训、鉴定补贴经费预算计划，与劳动保障部门联合上报同级政府批准：
　　2、复核培训、鉴定补贴申请；
　　3、审核批复培训、鉴定补贴决算；
　　4、拨付培训、鉴定补贴资金，监督使用，评估使用效果。
　　第六条 申请补贴程序和凭证
　　(一)职业培训补贴一般采取先缴后补的补贴方式，先由个人缴纳，参加培训后由职业培训机构代为申请并发放给申请者本人。创业培训、职业技能鉴定补贴由培训、技能鉴定机构按照提供减免费服务的实际人数向当地劳动保障部门申请补贴。经劳动保障部门审核、财政部门复核后将资金直接划拨给培训、鉴定机构。
　　申请报告(一式三份)应附：《身份证》、《再就业优惠证》或失业登记证明、培训结业证书、职业资格证书(创业培训不须提供)、领取失业保险金的证明复印件(原件同时送审)，培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)及当地劳动保障行政部门要求提交的其他资料。
　　(二)持《再就业优惠证》中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员可直接到劳动保障部门指定的机构参加职业技能培训，所需培训费用由承担培训的机构先垫支。经培训后，由承担培训的机构负责填写《培训补贴申请表》，并附参加培训人员花名册(一式三份)，相关人员的《身份证》、《再就业优惠证》或失业登记证明、“4050”人员、享受“低保”的证明材料，向劳动保障部门申请补贴。经劳动保障部门审核、财政部门复核后将资金直接拨给承办的培训机构。
　　(三)承担培训、鉴定任务的机构，应于每季度第1个月的10日前按规定向同级劳动保障行政部门提交已完成培训或鉴定人员的申请资料。劳动保障部门审核、财政部门复核的时限均不能超过15个工作日。其中代参加培训人员申请职业技能培训补贴的机构，要在15个工作日内将补贴资金及时发放给申请者本人。
　　第七条其他
　　(一)培训人员在培训结束后，培训机构应根据培训目标组织其参加相应级别的职业技能考核鉴定。经考核鉴定合格者劳动保障部门发给相应的职业资格证书。各培训机构在学员入学时应建立学员档案，学员结业后应及时将学员档案纳人劳动力市场信息网，进行跟踪服务。
　　(二)本办法由市劳动保障局、市财政局和市物价局负责解释。



汕尾市社会保险补贴办法

　　为鼓励用人单位招用下岗失业人员，促进下岗失业人员早日实现再就业。根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)精神，特制定本办法。
　　第一条 补贴对象：招用持有本市《再就业优惠证》人员的本市各类企业(国家限制的行业除外，下同)和个体工商户。
　　第二条 补贴条件：用人单位新增岗位招用持《再就业优惠证证》人员，与其签订一年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费。
　　第三条 补贴标准：每人每年按我市上年度人平工资的60％为基数，按单位为所招人员缴纳的社会保险费之和计算。下岗失业人员个人应缴纳的部分社会保险费由个人负责，补贴期限最长不超过3年。
　　第四条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。用人单位招用持《再就业优惠证证》人员实际履行劳动合同一年后或劳动合同履行完毕后，持以下材料到同级劳动保障部门提出申请(招用市属下岗失业人员的，向市劳动保障部门申请)。
　　1、营业执照副本和税务登记证副本(复印件)；
　　2、上年底职工花名册和现有职工花名册：
　　3、用人单位与新招收的持《再就业优惠证证》人员签订的劳动合同，新招收人员的《再就业优惠证》或《失业证》(《就业失业手册》)、《身份证》(复印件)；
　　4、社会保险征缴经办机构出具的缴费的明细帐(或证明)；
　　5、《汕尾市社会保险补贴申请表》、《汕尾市用人单位招收下岗失业人员花名册》。
　　6、当地劳动保障部门要求的其他文件资料。
　　(二)审核拨付。
　　1、劳动保障部门在接到用人单位申请后，对用人单位提供的有关材料进行核实，并在10个工作日内予以审核确认，同时将审核后的申请材料转送到同级财政部门。
　　2、财政部门收到同级劳动保障行政部门转送的再就业社会保险补贴申请材料之日起，在10天内完成再就业社会保险补贴申请核定拨款工作，并将再就业社会保险补贴直接拨付给用人单位在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。
　　第五条 其他
　　1、社会保险补贴实行“先缴后补”，对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务以及申请补贴手续、相关凭证材料不齐全的用人单位，不得给予再就业社会保险补贴。
　　2、在申请社会保险补贴时，只能按每位下岗失业人员享受一次社会保险补贴计算，不得重复申请。
　　第六条本补贴办法由市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。


汕尾市岗位补贴办法

　　为鼓励企业招用就业困难人员，促进困难群体就业，根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)精神，制定本办法。
　　第一条 就业困难对象包括持《再就业优惠证》中的“4050”人员(即女40周岁以上。男50周岁以上人员，计算年龄的截止时间到2007年12月31日止)，享受城市居民最低生活保障的城镇登记失业人员和在法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。
　　第二条 企业招用就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同，按实际招用人数，给予企业岗位补贴，补贴按每招收1名就业困难人员每月补贴100元标准执行。
　　第三条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。用人单位招用就业困难对象实际履行劳动合同一年后或劳动合同履行完毕后。持以下材料到同级劳动保障部门提出申请(招用市属就业困难对象的，向市劳动保障部门申请)。
　　1、营业执照副本和税务登记证副本(复印件)；
　　2、用人单位与新招收的就业困难对象签订的劳动合同，新招收下岗失业人员的《再就业优惠证》或《失业证》(《就业失业手册》)《身份证》(复印件)；
　　3、就业困难对象有效证明；
　　4、《汕尾市岗位补贴申请表》、《汕尾市用人单位招收就业困难对象花名册》；
　　5、当地劳动保障部门要求的其他文件资料。
　　(二)审核拨付。
　　1、劳动保障部门在接到用人单位申请后，对用人单位提供的有关材料进行核实，并在10个工作日内予以审核确认，同时将审核后的申请材料转送到同级财政部门。
　　2、财政部门收到同级劳动保障行政部门转送的申请材料之日起，在10天内应完成申请核定拨款工作，并将补贴直接拨付给用人单位在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。
　　第四条其他
　　1、企业招用就业困难人员社保补贴按照汕尾市社会保险补贴办法执行。招用“4050”人员期限超过3年的，社会保险补贴期限可根据其劳动合同期限相应延长，直至法定退休年龄。
　　2、对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务以及申请补贴手续、相关凭证材料不齐全的用人单位，不得给予就业再就业岗位补贴。
　　3、在申请岗位补贴时，只能按每位就业困难对象享受一次岗位补贴计算，不得重复申请。
　　第五条本办法由市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。


汕尾市职业介绍补贴办法

　　为进一步落实好职业介绍补贴优惠政策，促进我市城乡劳动者就业再就业，根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)以及《省劳动保障厅、省财政厅关于印发广东省职业介绍补贴办法的通知》(粤劳社[2006]122号)精神，特制定本办法。
　　第一条 持《再就业优惠证》的人员、城镇其他登记失业人员(含城镇复员转业退役军人、应届高校毕业生)和本市进城登记求职的农村劳动者可享受免费职业介绍服务。
　　各级公益性职业介绍机构和经劳动保障部门认定的定点社会职业介绍机构为上述对象提供了免费职业介绍服务的，可向县(市、区)以上劳动保障部门申领职业介绍补贴。
　　各级公益性职业介绍机构组织的公益性专场招聘会、为就业困难人员提供的免费职业指导服务及组织开展远程招聘活动等公共就业服务项目纳入职业介绍补贴范畴。
　　第二条 定点社会职业介绍机构的认定和管理。
　　(一)认定范围和条件。(1)《广东省职业介绍管理条例》设立的经营性职业介绍机构；(2)社会信用好，没有违规收费及其他违法行为，近三年没有发生求职者或用人单位投诉事件；(3)年均职业介绍成功人数达500人以上，自愿承担免费职业介绍服务。
　　(二)定点职业介绍机构管理。定点职业介绍机构认定有效期为2年，并实行年审制，按属地理原则由县(市、区)级以上劳动保障行政部门认定，报省和市劳动保障行政部门备案。定点职业介绍机构认定后，由认定的劳动保障行政部门发给“XX市(县)定点职业介绍机构”牌匾。
　　定点职业介绍机构申请需要提供资料：(1)《职业介绍许可证》复印件；(2)申请书；(3)连续3个月职业介绍人员名单；申请表格(一式四份)。
　　第三条 领取失业保险金期间的失业人员职业介绍补贴从失业保险基金中支付，其他人员的职业介绍补贴从同级促进就业再就业资金中列支。
　　第四条 补贴条件：职业介绍机构成功推荐免费职业介绍对象到用人单位就业，并且与用人单位签订1年以上劳动合同，实际履行劳动合同时间1年以上。
　　第五条 补贴标准：公益性职业介绍机构每成功推荐1名免费职业介绍对象就业，并与用人单位签订劳动合同1—3年，3—5年，5年以上的，补贴标准按市上年度职工月平均工资的20％、25％和30％执行。成功介绍就业困难人员对象(包括持《再就业优惠证》中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障的城镇登记失业人员和在法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员)，以及经营性职业介绍机构的补贴标准参照公益性职介机构分别适当调高5％。
　　公益性职业介绍机构组织的公益性专场招聘会、为就业困难人员提供的免费职业指导服务以及组织开展远程招聘活动等项目的补贴，由公益性职业介绍机构做出具体工作方案和开支详细清单，按照工作量和实际效果由劳动保障行政部门审定后报财政部门核拨。
　　第六条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。各级公共职业介绍机构及经认定的定点职业介绍机构于每季度结束后的10日内(节假日顺延，下同)，提交以下资料(一式三份)向同级劳动保障行政部门申领职业介绍补贴：
　　1、填写完整的《职业介绍补贴申请表》和《职业介绍补贴人员名册》；
　　2、免费职业介绍对象的《居民身份证》、 《再就业优惠证》或失业登记证明，属非下岗失业人员的需提供其有效身份证明：
　　3、《职业介绍推荐信》存根；
　　4、与用、定点职业介绍机构申请表(略)


检察机关扣押、冻款、处理涉案款物制度的完善

周勇


　　检察机关对扣押、冻结、处理涉案款物的做法，不仅影响到案件的办理质量，还直接牵涉到当事人、涉案单位的合法权益，影响到检察机关的执法公信力和形象，为此最高人民检察院为完善人民检察院扣押冻结款物工作，多次对《扣押冻结款物工作规定》进行修改和完善。

　　2010年4月7日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议通过的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，在2006年制定的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》的39条，增加至54条。其中，新增条文13条，作出重要修改的条文近20条，另有多个条文作了文字修改，未作修改的仅7个条文。《工作规定》进一步完善和规范检察机关扣押、冻结、保管、处理涉案款物的各个程序；增加监督制约的途径，强化对扣押、冻结、处理活动的监督制约；修改完善侦查终结报告、不起诉决定书、起诉书等相关文书的内容要求，强调扣押、冻结、保管、处理涉案款物活动都应当有文书记载，提高扣押、冻结活动的透明度；扩大当事人在检察机关扣押、冻结、处理涉案款物工作中的知情权、投诉权，增强当事人对扣押、冻结、处理涉案款物工作的监督力度，突出对当事人及有关利害关系人的权利保护等。该规定对检察机关扣押、冻结、处理涉案款物作出了较为完善的规定。

　　司法实践中，一些检察院违规违法扣押冻结涉案款物的现象仍时有发生。因此，加强对扣押冻结涉案款物的管理，已成为检察机关一个不容忽视的问题。笔者结合检察机关2009年开展的对扣押冻结处理涉案款物专项检查活动，谈一谈检察机关扣押、冻结、处理涉案款物存在的问题及制度完善几点建议

　　一、检察机关在扣押冻结处理涉案款物方面存在的问题

　　（一）扣押、冻结涉案款物与追缴赃款财物的性质和做法不严格分。2009年6月最高人民检察院决定在全国检察机关组织开展直接立案侦查案件扣押、冻结、处理涉案款物专项检查工作，我院从 6月至12月，按照的规定开展专项检查活动。在专项检查活动上报扣押、冻结涉案款物的数据时，对侦查阶段认定的犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的金额，通知其本人或家属交在我院的涉案款是否属于扣押冻结款有争议，经请求上级院，我院在统计表中将这部分列入了扣押款项内。也就是将追缴的涉案款等同于扣押款物。本人认为这种理解不妥，理由是扣押、冻结的款物与案件之间具有密切关系，能够对案件起到证明作用，证明违法犯罪行为的发生以及违法犯罪行为的严重程度，扣押、冻结的主要目的在于取得和保全证据，防止其被毁坏或隐匿。与案件无关的物品侦查机关不得扣押、冻结，正是扣押、冻结款物具有证据价值，司法机关才有权对其采取查封、扣押、冻结的强制措施。而追缴的法律含义是指公安司法机关依法对违法所得的一切财物勒令缴回。

　　（二）案件未结，扣押款物先交财政。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》规定（一）对作为证据使用的实物，应当依法随案移送。对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送，不得以未移送赃款赃物为由，拒绝受理案件。（二）侦查机关冻结在金融机构的赃款，应当向人民法院随案移送该金融机构出具的证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知该金融机构上缴国库，该金融机构应当向人民法院送交执行回单。（三）查封、扣押的赃款赃物，对依法不移送的，应当随案移送证据清单、照片或者其他证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知查封、扣押机关上缴国库，查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单。据了解很多检察院不严格依照上述规定执行，在案件还在侦查阶段，为缓解办公经费的不足，就将所扣押、冻结、追缴的涉案款物上缴国库。

　　（三）收缴违纪、违反行政法规的资金，不移送有处理权的部门处理，直接上缴财政。高检院在扣押冻结处理涉案款物中规定，对违纪、违反行政法规资金，应当移送相关部门处理。但在司法实践中，有的检察院将违纪、行政法规资违反金直接上缴财政。其原因在于以前检察机关的经费主要依靠地方财政拨给，中央、省级财政拨给检察机关的经费不能保障检察机关正常的工作。如某基层检察院每年各项支出需150万元，中央、省级财政拨给检察机关的经费只有30万元，缺口120万元，而地方财政一般是按照上缴数来拨给检察机关经费。

　　（四）不按规定向法院移送扣押物，主要表现在公诉部门对公安机关办理的案件，不按规定随案向法院移送扣押物，近年来，我们在对扣押物品清理中发现，公诉部门在对公安机关随案移送的扣押物，在起诉时，没有随案移送有三起，法院在判决时由于不知有扣押物，未在判决书中对扣押物的处理作出判决。被告人到找后，检察机关才同法院协商，移送法法院，法院只得以裁定的方式对扣押物的处理作出判决。

　　（五）法院判决书中，多数未对检察机关扣押款物的处理作出判决，我们对2004年至2010年某检察机关办理的90余起贪污、贿赂案件的判决进行了审查，发现法院在判决中认定了犯罪数额，而对检察机关在侦查、审查起诉阶段扣押的款物，没有按照相关规定上缴国库的数额，也没有通知查封、扣押检察机关机关上缴国库。检察机关从未向人民法院送交执行回单。由于法院未在判决中作出扣押机关上缴国库的数额，检察机关一般都是将扣押、收缴款全额上缴，没有按法院判决书中认定的犯罪数额上缴。近年来就出现一些被告人及亲戚要求检察机关退还法院判决书未认定部分。

　　（六）不按规定，每案上缴，而是集中上缴财政。扣押款保管的财务部门虽然按规定将所有扣押、收缴的涉案款项全部上缴财政，但没有做到“一案一清，一事一清”，而是将不同案件中扣押、收缴的不同性质案款，或者是同一案件中不同当事人退出的案款一并上缴财政；处理扣押、收缴款时不是根据反贪、反渎等自行侦查部门呈报检察长决定的处理扣押款，而是直接根据院领导的决定，处理扣押款物。

　　（七）侦查人员不按规定，及时将扣押款物移送办公室保管。笔者在清理检查扣押款物中，发现了6起法院已作终审判决的案件，侦查人员在侦查时不按规定，及时将扣押款物移送办公室保管。

　　（八）调取涉案单位的会计凭证，案结后不及时归还如某检察院。

　　（九）反贪、反渎部门扣押冻结案款后，不认真制作或填写法律文书、清单，从案卷中难以看出扣押款物的去向；或财务收据不入卷，或由于侦查、公诉程序上的因素，使扣押冻结法律手续与财务手续不对接，造成卷宗材料和财务上的混乱；

　　二、扣押、冻款、处理涉案款物的制度完善建议

　　（一）我国对于扣押、冻结款物的处分没有形成一个完备的体系，用词用语缺乏严谨性表现在司法实践中“赃款赃物”、“违法所得”使用泛滥；“追缴”、“扣押”、“冻结”、“责令退赔”、“没收”、“上缴国库”等一系列用语没有规范化的解释。建议在修改刑事诉讼法作出相应规定，在刑事法未修改前建议两高、公安部及时联合制定一部有关扣押冻结处分涉案款物的司法解释。

　　（二）加强教育提高检察人员对加强扣押冻结款物管理的思想认识。各级院要从规范执法行为入手开展对干警的教育，要求检察人员从保护人权的高度去认识违规违法扣押冻结涉案款物的危害性，强化人权意识、服务意识和大局意识，坚持严格执法、规范执法、文明执法。要严格遵守我国刑诉法和《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，严禁初查过程中查封、扣押、冻结初查对象的财产。在办案中严禁超范围扣押冻结当事人款物，对与案件无关的款物，决不扣押和冻结，应退还当事人的要及时按法律规定退还，以保护当事人的合法权益。

　　（3）要严格执行扣押冻结款物的程序。检察机关财务、侦查、公诉等部门要加强协调配合，严格按照高检《工作规定》和省院的规定扣押冻结保管扣押冻结款物，做到一案一清，一事一清，对扣押冻结款物的名称、种类、数量等特征要逐案逐项详细登记，移交财务，要数据准确，列有明细，往来票据手续要入账和装卷，做到财务和卷宗相映相符，随时备查。为确保扣押款物的安全，要加强对扣押款物的管理。应严格实行涉案扣押款物与保管款物相分离原则，设立设立扣押款物专用帐户和赃物库，落实专人管理。对扣押的款物，应在扣押后3日内移送保管部门保管。对贵重物品、大宗物品的扣押处理，：必须有严格手续，必须经过检察长批准，必须及时全数交保管部门；严禁办案部门截留、使用，严禁办案部门私设账款。同时，建立涉案款物档案。通过一案一档的形式建立涉案款物档案，就每案每笔扣押和处理的款物手续，在审查后入库，在出库时依存档情况验收。入档的材料主要有立案决定书、扣押决定书、扣押清单、扣押物品的领导审批件、处理决定书、处理物品的领导审批件、财务手续及扣押和发还款物笔录、照片、录像等。

　　（4）强化检察机关的内部监督。检察机关纪检监察部门应切实发挥作用，要对扣押冻结涉案款物处理进行全程监督，发现问题要及时指出和监督纠正，对违法违纪人员要坚决处理。同时可根据扣押冻结涉案款物的程序特点建立起完善的管理监督制度，并在实践中不断强化监督管理。要充分发挥各业务部门的监督作用，按照“一岗双责”的要求，由主管检察长与各业务部门负责人签订目标责任书，明确各业务部门负责人在本部门内部执法办案监督工作中的责任，充分发挥内部兼职纪检监察员的作用，加强业务部门自我监督。上级检察机关也应加强对下级检察机关扣押冻结涉案款物的专项检查力度，还要以检查结果为依据，注重调研，进一步健全相关工作制度。

　　（5）建立扣押、冻结款物的决定的审批程序，反贪、反渎部门对认为需要扣押冻结款物的，不能由反贪局、反渎局和分管检察长决定就执行，而应当建议审批程序，反贪、反渎认为需要扣押、冻结款物，要送侦查监督部门审查决定，侦查监督部门作出决定后，报上一级检察院侦查监督部门备案。

　　（6）建立处理涉案款物决定上提一级的程序。近年来，检察机关在处理涉案款物方面存在的问题，从高检通报的在处理涉案款物方面的违法犯罪案例，其主要原因是监督制约不力，多数决定是检察长作出的。为加强对检察机关自身的监督制约力度，改变这种下级不敢监督的状态，应当建立处理涉案款物决定上提一级的程序，将对涉案款的上缴国库，统一到省级。如甘肃省检察院出台的《甘肃省检察机关涉案款物管理办法(试行)》，意味着将对扣押冻结款物实行集中统一由省检察院管理的规定。