吉林省吉林市人民政府


印发《吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定》的通知
吉市政发〔2002〕8号


各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各有关单位：
现将《吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定》印发给你们，请认真按照执行。

二○○二年三月二十六日


吉林市人民政府关于城市房屋拆迁管理若干规定

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本规定。
第三条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本规定所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
本规定所称房屋承租人，是指与被拆迁房屋所有人有合法租赁关系的单位和个人。
第四条 市建设委员会是本市城市房屋拆迁工作的主管部门。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第五条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，以市规划行政主管部门确定的拆迁范围为准。
房屋拆迁许可证核准的拆迁期限是指搬迁和拆除期限。
第六条 拆迁人在领取房屋拆迁许可证前，必须将由房屋拆迁管理部门匡算的拆迁补偿安置资金，存储到房屋拆迁管理部门指定银行的专项帐户；实施拆迁时，根据评估机构评估确定的拆迁补偿安置金额多退少补。 拆迁补偿安置资金，由房屋拆迁管理部门按照拆迁补偿安置形象进度回拨。
实行货币补偿或一次性产权调换的，依据拆迁补偿安置协议书，按照拆迁补偿安置金额回拨。
实行产权调换的，拆迁补偿安置资金按下列比例回拨：基础完工回拨20%，主体施工每完成1/3工程量回拨10%，工程封闭回拨20%，工程竣工回拨20%。产权调换房屋入住一个月后，拆迁人可以支取剩余拆迁补偿安置资金本金和全部利息。
第七条 从事房屋拆迁工作的人员，必须经房屋拆迁管理部门专业培训、考核，并取得《拆迁岗位证书》。拆迁工作人员需持证从事拆迁工作。
第八条 拆迁人与被拆迁人应当依照本规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议，原合法租赁合同有约定的，从其约定。
第九条 拆迁补偿安置协议订立后，由拆迁人将拆迁范围内被拆迁房屋的土地使用权证、房屋产权证或房屋租赁证统一收回，持房屋拆迁许可证，办理注销登记和灭籍等有关手续。土地、房地产行政主管部门应自收到注销登记和灭籍申请之日起15日内，对申请事项进行审查，符合条件的，办理相关手续。
第十条 拆迁人必须持土地、房地产行政主管部门的注销登记和灭籍手续，到房屋拆迁管理部门办理房屋拆除许可证。拆迁不涉及补偿、安置的房屋，建设单位应当持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和土地、房地产行政主管部门的注销登记和灭籍手续，到房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆除许可证。
未取得房屋拆除许可证的任何单位，不准组织实施拆除工程。
拆迁人或建设单位必须委托具有法定拆除资格的单位实施房屋拆除。申请拆除资格的单位，须持有关资料到市建设委员会办理初审，初审合格后，报省建设行政主管部门审批。
拆除单位在拆除过程中违法施工或违反安全操作规程的，由拆除单位承担全部法律、经济责任。拆迁人或建设单位委托不具有资格的拆除单位拆除房屋的，由拆迁人承担全部法律、经济责任。
第十一条 房屋拆迁实行拆迁验收制度。
拆迁人或建设单位必须将拆迁范围内的地上建筑物（政府规定应予以保留的除外），在房屋拆除许可证核准的期限内全部拆除，持拆迁验收批准书，到有关部门办理开工放线手续。
对未拆迁完毕的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁验收批准书。
第十二条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除下列情形外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式：
（一）拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿；
（二）被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换；（三）国家、省、市政府投资或批准的道路（含城市轨道交通、桥梁）、河道、防洪墙、排水（污水）设施、公共厕所、垃圾处理设施、绿地（含广场）项目需要拆迁房屋的；
（四）市政府投资或批准的棚户区改造项目需要拆迁房屋的。
被拆迁人对其所在的被拆迁地段开发建设的商品房屋可以优先选择或购买。
第十三条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合批准使用的剩余期限给予补偿，在核发的临时建筑批准文件或者证照中另有规定的，从其规定。
第十四条 货币补偿的金额，由房地产评估机构根据市人民政府制定和公布的房地产市场评估指导价格，结合被拆迁房屋的地段、用途、建筑面积、成新程度、楼层、朝向、装修、配套设施等因素进行评估，以房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估指导价格由政府价格行政主管部门会同有关部门确定，报市人民政府批准后公布。被拆迁房屋和产权调换房屋的用途、建筑面积以房地产行政主管部门确定为准。
评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准。
评估机构应当在完成评估后三日内，将估价报告报房屋拆迁管理部门备案。
第十五条 拆迁当事人必须选择具有法定评估资格的房地产评估机构，对被拆迁房屋和产权调换房屋评估。拆迁人应当在房屋拆迁公告发布之日起五日内选择评估机构，并订立委托评估协议，评估费用由拆迁人支付。自评估结果被告知后三日内拆迁人或者被拆迁人对评估结果有争议的，可委托具有法定评估资格的其他评估机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在国家规定的误差范围内，执行原评估结果。评估结果超过国家规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决。经协商不能解决的，向房地产行政主管部门提出申请，由房地产行政主管部门组织评估专家作出鉴定，以鉴定结果做为裁决依据。有关费用由评估结果有误方承担。
拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额或产权调换房屋的价格已协商一致的，可不进行评估。
评估机构对被拆迁房屋进行评估，由拆迁人通知被拆迁人，被拆迁人应当予以配合。
被拆迁人不配合的，不影响评估机构进行评估。
第十六条 拆迁人必须按照估价报告或协议确定的价格，支付被拆迁房屋的货币补偿费。拆迁人必须将货币补偿费在被拆迁人或者房屋承租人搬迁时一次性支付。
第十七条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，应按本规定第十四条，由同一评估机构评估。
拆迁人应当提供不少于两处的产权调换房屋，供被拆迁人选择。用于产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须附所调换房屋的平面图。平面图应标明地址、栋室号和详细尺寸。产权调换房屋的所有权证、土地使用证应当由拆迁人负责办理，所需费用由拆迁人承担。
被拆迁人或者房屋承租人自迁出之日起到产权调换房屋交付使用止，为被拆迁人或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限（依据产权调换房屋的建筑层数确定）最长不得超过：7层以下为18个月，8层以上18层以下为24个月，19层以上一般为30个月（均含本数）。
第十八条 对市人民政府核准的最低生活保障线以下的生活特殊困难户，在本市（含集体土地）没有其他住宅房屋，并选择产权调换方式的，按下列规定执行：
（一）拆迁私有住宅房屋（两权分离的除外），由拆迁人按房屋建筑面积不低于40平方米予以安置，产权归被拆迁人所有，互不结算差价，安置房屋的地点（在本市城市规划区内）和状况由拆迁人确定。（二）拆迁公有住宅房屋，由拆迁人按照房屋建筑面积不低于40平方米安置房屋承租人，产权归被拆迁人所有，互不结算差价，安置房屋的地点（在本市城市规划区内）和状况由拆迁人确定，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。第十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。第二十条 拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人选择货币补偿的，租赁关系终止，拆迁人应当按照货币补偿金额的20%补偿被拆迁人，80%补偿房屋承租人。
第二十一条 被拆迁的住宅房屋属于直管公房或者单位自管公房的（包括非成套房），房屋承租人享有按房改政策购房的权利。房屋承租人向房屋所有人支付按房改政策计算的购房款后，拆迁人按本规定对房屋承租人进行补偿、安置。
第二十二条 因房屋拆迁需要拆除交通岗亭、交通标志、交通护栏、邮筒、废物箱、车辆站点、消防栓、人防设施等公共设施以及树木绿地的，拆迁人应当重建或者给予适当补偿。
第二十三条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁人无法通知房屋所有人的，应当在《江城日报》予以公告，公告期限为60日。
第二十四条 拆迁住宅房屋，各项补助费标准为：搬迁补助费每户（私房按产权证、公房按租赁使用证计户）400元，临时安置补助费（含越冬补助费）按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月6元。
拆迁人应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付补助费；实行货币补偿的，只支付搬迁补助费。未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发一个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过三个月的临时安置补助费。由拆迁人负责搬迁的，不予发放搬迁补助费；被强制拆迁的，不予发放各项补助费。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按下列标准，支付临时安置补助费：
（一）延长过渡期限不足1年的（含1年），按每平方米每月12元的标准支付；
（二）延长过渡期限超过1年的，按每平方米每月18元的标准支付。第二十五条 拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人，在协议规定的过渡期限内，按被拆迁房屋补偿金额的8‰按月给予补偿。
拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产、停业补偿：
（一）实行货币补偿或一次性产权调换的；
（二）房屋拆迁前已停产、停业的；
（三）非收益性的；
（四）由拆迁人提供周转房的。
第二十六条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁人负责搬迁的，不予补助。对无法恢复使用的设备，应当按照重置价格结合成新评估确定的金额给予补偿。
第二十七条 拆迁非住宅房屋，因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按下列标准，给予经济补偿：
（一）延长过渡期限不足1年的（含1年），按被拆迁房屋补偿金额的1.5%按月给予补偿；
（二）延长过渡期限超过1年的，按被拆迁房屋补偿金额的2%按月给予补偿。 第二十八条 行政裁决实行一次终裁制度。
申请裁决应当符合以下条件：
（一）拆迁当事人就订立拆迁补偿协议已进行协商但未达成一致意见；
（二）就协商中的争议条款提请裁决的请求、事实和理由；
（三）属于拆迁裁决的受理范围。
有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受案范围：
（一）拆迁当事人达成拆迁补偿协议后发生合同纠纷的；
（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（三）拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；
（四）裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；
（五）违反其他法律、法规的规定引起纠纷的。
第二十九条 拆迁当事人申请裁决的，应当在拆迁期限内递交裁决申请书。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名、工作单位和住址、法人或者其他组织的名称、住址和法定代表人或者负责人的姓名、职务等；
（二）申请的事项和依据的事实和理由（包括对被申请人有关争议条款主张的初步意见，申请人为拆迁人的应当提供具有合法手续的产权调换房屋或者货币补偿方案）；
（三）与争议有关的证据和证人。
拆迁当事人委托代理人参加裁决活动的，应当向房屋拆迁管理部门提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项和权限。
拆迁当事人对自己提出的主张，应当提供证据。
需要对专门性问题鉴定的，申请人或被申请人应委托有关的权威部门鉴定。
第三十条 房屋拆迁管理部门受理裁决申请后，应先行调解。
被申请人应在房屋拆迁管理部门指定的日期提交有关的证据资料（证据资料是复印件、影印件的，需提供原件核对）及答辩书（或房屋拆迁管理部门所做的询问笔录）。被申请人不按期提交有关证据资料和答辩书的，不影响案件的裁决。
房屋拆迁管理部门通知申请人到场的，经两次通知不到的，视为撤回申请；房屋拆迁管理部门通知被申请人到场的，经两次通知不到的，房屋拆迁管理部门可以缺席裁决。
房屋拆迁管理部门可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应当出具证明。
 调解不成的，房屋拆迁管理部门应当及时作出裁决。下达裁决书前，申请人与被申请人达成协议要求撤回裁决申请的，房屋拆迁管理部门应当同意撤回；撤回裁决申请的，裁决终止。
第三十一条 送达裁决书应当由受送达人在送达回证上签收。
受送达人不在时，交其同住成年家属签收，并注明与受送达人的关系。
受送达人或者代收人拒绝签收时，送达人可邀请两名无利害关系的证人到场，把裁决书留在其住所或者其工作单位，在送达回证上注明拒收原因和送达日期，由送达人、证人签名即视为已经送达，必要时可以进行公证。
直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第三十二条 拆迁当事人违反本规定的，按国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定进行处罚。
第三十三条 外县（市）国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本规定执行。 第三十四条 本规定自发布之日起执行。《吉林市城市房屋拆迁管理条例》修订后，本规定有关条款与修订后的《吉林市城市房屋拆迁管理条例》不一致的，以修订后的《吉林市城市房屋拆迁管理条例》为准。


　　个人律师事务所是指由一个律师投资设立，并由投资律师个人自负盈亏、自担风险，对外承担无限责任的律师执业机构。在我国, 个人所最早于1995年在海南省试点.2008年6月1日新《律师法》正式实施，新《律师法》增加了关于个人所的规定，为个人所的设立提供了法律依据。2008年至2012年间,个人所在我国的发展突飞猛进,同时,个人所在发展过程中遇到的问题,也引起各方面的关注。


　　一、个人律师事务所发展中存在的问题


　　(一)发展速度过快


　　新《律师法》实施后，个人所,如古诗所说“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，迅速在全国蔓延开来。


　　2009年，北京批准的141家律师事务所中，有48家是个人所，超过了1/3。青岛市2009全年成立的个人所45家，占新增律所的81.6%。2009年1-4月，山东新成立的律所中，个人所有45家，合伙所只有18家。


　　从2009年年1月份佛山市第一家个人律师事务所成立以来，截止到2010年7月，全市有17家个人律师事务所经审批成立。


　　2008年12月，中山市第一家个人律师事务所获准设立以来，至2012年6月止，个人所规模已发展至25家，占全市律师事务所总数的43%.平均每年新增6家个人所.


　　个人所之所以发展如此之快,门槛低是主要原因,根据新《律师法》的规定,只要有十万元的注册资金,一定面积的办公场所,五年的执业年限,就可以申办个人所.然而,有些个人所在成立后,因规模小,竞争力弱,业务不足,办所成本大,在办所后不久,便提出申请,要求转为合伙所,也有的个人所直接申请注销. 2008年9月至2012年6月，广东省设立个人所447家。因对律师事务所的未来发展估计不足等，而出现经营困难导致需要转为合伙所的45家，直接办理注销的有13家。


　　(二)税费过重


　　根据律协章程,律所每年需交纳团体会费,会费交纳的标准,各地不一,大多数地方都按所统一收取.2011年,珠海律所团体会费标准是4000元.2012年深圳市律协会费按上年度标准收取团体会员会费：5000元/所.


　　不论律所律师人数的多少,也不论个人所还是合伙所,,按统一标准收取律所会费,从形式上来说,好象是平等的,实质上,对于个人所而言,是不平等的.


　　按现行的税法的有关规定,税务机关对律师事务所一律实行查帐征收,在查帐征收方式下, ,律所的整体税负比例占到其经营收入的25%以上.除此之外,律师个人还要交纳个人所得税.对于个人所而言,税收明显过重.


　　,(三)招聘执业律师难


　　律师业的竞争,在于人才的竞争,个人所欲发展,必须引进优秀律师.然而,与合伙所相比较,个人所招聘律师较难.目前,在中山市25家个人所中，除从合伙所改制过来的外，其他所大部分只有1至3名律师，有9家所仅是开办人1人独当一面.据笔者了解,执业律师之所以不太愿意进入个人所,主要原因是:有的个人所是以律师个人的姓名命名的,有的执业律师对此有看法,觉得在个人所,自己的身份只是个打工者,还有的执业律师担心个人所实力不足,发展前景不明.


　　现行的某些律师管理制度,也不利于个人所培养和引进执业律师.《深圳市实习律师管理办法》规定律师事务所接收实习律师实习的条件: 设立满一年,且具有三名以上(含三名)执业五年的指导律师.


　　对于个人所来说,要拥有三名以上执业五年的律师,可不是一件容易的事,个人所不能带实习律师,也就意味着个人所难以培养和引进年轻律师.


　　二、对策