国家食品药品监督管理总局组建完成之后，将面临着一系列的配套立法修法。但只有将食品安全问题置于整个国家与社会的大视野之中全盘考虑，才能充分发挥食品监管的效果，切实保障食品安全。

从田头到餐桌的大视野

风险社会从来都是环环相扣的。一方面要加强从田头到餐桌的所有食品供给环节的过程化管理，从食品安全标准的制定，到生产经营的许可，再到检查、监督和对违法者的惩罚，在各个环节均应采取措施，着力确保食品安全;另一方面也应注意对行政自身的食品安全对策措施进行评价，根据评价结果再进行修改，再付诸实施，在动态中发展完善。

此次国务院机构改革建立起了相对集中的食品安全监管机构，但除了食品的生产销售之外，还有很多影响食品安全的因素，诸如农业生产的农药使用、兽药使用都会有很大的关联性。要通过修改《农药管理条例》、《兽药管理条例》等，推广无公害农产品的生产，降低农药残留值、兽药残留值的标准，在促进农业生产更新换代的同时确保食品的安全性。

另外，即使排除从田头到餐桌食品生产销售流程因素，食品安全也仍令人担忧。因为还有更大范围的环境影响问题，小到食品的包装工艺，大到毒地毒气的污染，无一不与食品相关。在可持续发展理论的指导下，还应对环境保护法进行修改，提高环境保护的力度，维护人与自然的和谐，促进自然的良性循环。

国家与市场关系的大视野

安全食品是生产出来的，而不是监管出来的，这已成为共识。《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》指出:“食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。”本次机构改革的一大特色就在于着力实现政府的职能转变。

国家的基本定位应当是有所为有所不为，所为者在于提供公共物品、并减少社会本非意愿(负外部性)的效果。国家应当按照行政许可法的要求，减少行政对市场的不当审批和过度干预，着力培育发挥市场自我调节的机制。这一配套改革不完成，市场不能发挥资源配置的基础作用，食品相关企业就会乱象不断，监管乱象也无法消弭。

在食品领域，放松规制与加强规制并存，规制改革亟待推进。国家应赋予企业更多的经营自由，订立必要的法律和标准，促使企业形成现代管理组织和运营机制，运用税收优惠等方式引导企业按照良好管理规范运营。

民主政治与风险治理的大视野

任何重要的机构设置和制度设计均应遵循民主的要求，广泛吸纳民意，充分审议并以法律的形式予以落实，增强改革措施的合理性、可接受性和可预期性。虽然改革与法律之间常常存在冲突，但在法治国家里，应当坚持改革的民主性，按照法律的程序进行改革。

在选举制度正常发挥功能时，人民代表大会制度是能够发挥其正能量的，它让行政机关服从民主的控制，让行政首长的眼睛真正朝下看。有人鉴于“在工业化和城镇化进程中，食品安全风险越来越具有流动性”，建议恢复省以下食品药品监管垂直管理体制。该建议虽有部分合理性，但在整个民主政治的大格局之下却显得有点不合潮流。寻常的行政实施垂直管理，将导致地方人大无法监督，而且在统一大市场和互联网时代，鲜有不流动之物。

风险治理除了要遵循行政组织法的一般原理，还有一些特别的规则。在风险分析与风险管理机关的关系上，如果科技容易沦为管理机关的附庸，拥有决定风险管理政策权限的组织不能听取风险评估的专家意见，则选取风险分析与风险管理机关的组织分离模式为佳，并且要为风险评估组织配备不依赖于监管机关的研究机构。在产业振兴与安全管理的关系上，鉴于两种职能难以共处，而且传统上，行政机关常常是促进企业发展的考虑占据上风，这两项职能必须分离，以确保决策的中立性和科学性。在机构的设置上，至少应在管理机关内部的分离，在整个机关的决策上应尊重安全管理机构的意见。当前，农业部的内部机构重组也应提上日程。

消费者保护的大视野

风险治理是一个系统工程，但头痛医头脚痛医脚却是我们常犯的毛病。食品安全保障的重中之重在于相关信息的收集和运用，但信息的来源绝不仅限于饮食场所，医疗机构、消费者保护机构、工商部门、质检部门等均可能接收到相关信息。例如，医院负责的是医疗救护，消费者协会关注的是维权，各自的关注点不同，导致本来属于同一事故的信息变得支离破碎。为了准确分析判断，相对集中化的信息管理就显得十分必要。建立以消费者保护为中心的一元化管理机构也是可行的方案。

在事故发生后，为了查明事故原因、明确责任归属、防止类似事故发生，有必要建立消费者事故调查委员会的独立常设综合性机构，由与事故、被规制主体、事故受害者之间无利害关系并具备相关知识的专家组成。在行政机关的监管方法属于事故的原因之一时，还应保障调查机构相对于规制机关的独立性。

(作者为中国人民大学法学院副教授)
广东省云浮市人民政府办公室


云浮市人民政府办公室关于印发云浮市科学技术突出贡献奖评审暂行办法的通知

云府办〔2009〕4号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《云浮市科学技术突出贡献奖评审暂行办法》业经市政府四届三十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。





云浮市人民政府办公室

二ＯＯ九年一月十二日







云浮市科学技术突出贡献奖评审暂行办法



第一条　为落实省政府《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔2006〕123号）中关于设立科学技术突出贡献奖的要求，结合《广东省科学技术突出贡献奖评审暂行办法》、《云浮市科学技术奖励办法》、《云浮市科学技术奖励办法实施细则》、《云浮市培养引进高层次人才实施办法》，制定本办法。

第二条　云浮市科学技术突出贡献奖（以下简称市科技突出贡献奖）将纳入云浮市科学技术奖管理范畴，其推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。

第三条　市科技突出贡献奖授予在我市从事自主创新工作，为建设创新型云浮做出重大突出贡献的科技人员。

市科技突出贡献奖的候选人应具备下列条件：

（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的；或在科学技术创新、科学技术成果转化和高技术产业化中，创造巨大经济效益或者社会效益的。

（二）热爱祖国，具有良好的科学道德，并仍活跃在当代科学技术前沿，从事科技创新工作。

在科学研究、技术开发和促进科学技术进步等方面仅从事组织管理和辅导服务的工作人员，不得作为市科技突出贡献奖的候选人。

第四条　市科技突出贡献奖每两年评审一次，授予人数不超过2名，可以空缺。

第五条　市科学技术奖评审委员会和若干学科（专业）专家组成市科学技术突出贡献奖专家评审组，负责市科技突出贡献奖的评审工作；市科学技术奖评委会办公室负责市科技突出贡献奖的组织工作。

第六条　市科技突出贡献奖专家评审组（以下简称专家评审组）负责候选人的初评工作。专家评审组根据当年市科学技术突出贡献奖候选人推荐情况，从具备资格的专家学者中选聘7-9名专家组成；专家评审组设组长1名，副组长2名。

第七条　市科技突出贡献奖的候选人由下列单位推荐：

（一）各县（市、区）科学技术局；

（二）市直有关单位、驻市省属有关企业；

（三）经市科学技术局认定的符合规定资格条件的其他单位。

第八条　市科技突出贡献奖的候选人实行限额推荐，各推荐单位在市科技行政管理部门当年下达的限额范围内进行推荐。

第九条　推荐单位推荐市科技突出贡献奖候选人应当征得候选人的同意。推荐单位和候选人应填写推荐书，提供必要的证明或者评价材料，推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。

第十条　专家评审组以书面评审、会议评审方式进行，书面评审方式以结合综合评价方法产生初评意见；会议评审方式由专家评审组以无记名投票表决产生初评候选人名单，初评候选人必须获得到会专家评审组成员三分之二（含三分之二）多数通过。

第十一条　专家评审组可根据需要到初评候选人单位进行考察。

第十二条　市科学技术奖评审委员会采取会议评审方式对市科技突出贡献奖的初评候选人进行综合评审。综合评审由市科学技术奖评审委员会以记名投票方式表决产生拟奖人名单。综合评审会议必须有三分之二以上（含三分之二）委员参加，市科学技术突出贡献奖拟奖人选应获得到会委员三分之二以上（含三分之二）通过，其结果方可有效。

第十三条　市科技突出贡献奖评审实行回避制度，与被评审的候选人有利害关系的专家或委员应当回避。

第十四条　市科学技术行政管理部门将市科学技术奖评审委员会评定的拟奖人报市人民政府批准。

第十五条　市科技突出贡献奖由市人民政府颁发，奖励经费由市财政预算安排，总经费40万元，奖金金额为每人20万元，其中5万元奖励个人，15万元作为课题研究经费。

市科技突出贡献奖的推荐、评审、授奖的经费管理，以及奖金分配使用，按照市有关规定执行。

第十六条　本办法由市科学技术行政管理部门负责解释。

第十七条　本办法自下发之日起施行。