湖北省五峰土家族自治县人大


五峰土家族自治县人民代表大会关于修改《五峰土家族自治县自治条例》的决定
颁布单位:五峰土家族自治县人大

颁布时间:20020613

实施时间:20020901

内容分类:民族区域自治

题注:（2002年2月3日五峰土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议通过　2002年5月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



正文:

五峰土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议决定对《五峰土家族自治县自治条例》作如下修改：

一、 第一条修改为：“为了维护五峰土家族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治机关行使自治权，促进经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法），结合自治县政治、经济、文化的实际，制定本条例。”

二、 第三条第二款修改为：“自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权，根据本地方的实际情况，贯彻执行国家法律、政策。”第三款修改为：“自治机关行使职权实行民主集中制原则。”

三、 第五条改为第四条，第一款修改为：“自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法、法律、法规在本地方的遵守和执行。”

四、 第四条改为第五条，修改为：“自治机关领导和团结自治县各民族人民，以经济建设为一心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分利用上级国家机关对民族自治地方的扶持和对口支援政策，发展社会主义市场经济，把自治县建设成为民主、文明、团结、繁荣的民族自治地方。”

五、 第六条第一款、第七条、第八条合并作为第六条，修改为：“自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法、法律和法规的原则下，积极探索、推进体制创新，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济和各项事业的发展。自治机关自主地安排和管理本地方的经济建设事业，制定经济建设的方针、政策和计划，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步提高各民族人民的物质生活水平。自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。”

六、 第十三条改为第七条。

七、 第十四条改为第八条。

八、 第十五条改为第九条，修改为：“自治县内的一切国家机关和国家工作人员，必须依法办事，忠于职守，廉洁奉公，保持同人民的密切联系，接受人民的监督，全心全意为人民服务，反对官僚主义、形式主义和弄虚作假、以权谋私、铺张浪费等不良作风和行为。”

九、 第十一条改为第十条。

十、 第十二条改为第十一条，修改为：“自治机关保护归侨、侨眷、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治县内的合法权益。”

十一、 第十六条改为第十二条，“自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。”作为第一款；“对违反本条例的行为，必须予以追究。”作为第三款。增加一款作为第二款：“自治县在本行政区域外设立的机构应当遵守本条例。”

十二、 第二章章名改为“自治机关的组成。”

十三、 第十七条改为第十三条。

十四、 第十八条改为第十四条，第二款修改为：“自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员，并应当有土家族公民担任主任或者副主任。”

十五、 第二十条改为第十五条，第二款修改为：“自治县人民政府由县长、副县长、局长等组成；”第三款修改为“自治县人民政府组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员。”

十六、 第二十一条改为第十六条，修改为：“自治县人民政府根据本地方的特点和需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，自主地安排和调剂各部门的编制员额。”

十七、 第四章、第五章、第六章、第七章合并作为第三章，“自治机关的自治权”作为章名。

十八、 第十九条改为第十七条，修改为：“自治县的人民代表大会有权依照本地方民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

十九、 第六条第二款改为第十八条，修改为：“自治机关在执行上级国家机关的决定、决议、命令和指示时，遇有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。”

二十、 增加一条作为第十九条：“自治县内的乡、镇行政区域的界线划分和撤并以及名称的更换，必须按照国家有关规定报批。行政村的设立、撤销、范围调整以及名称的更换，由乡、镇人民政府提出，经村民委员会同意后，由该行政村所在的乡、镇人民政府报自治县人民政府批准。”

二十一、 第二十五条、第四十四条合并作为第二十条，修改为：“自治机关坚持改革开放，运用市场经济手段，依靠科技进步，充分利用各种资源优势，以农业为基础，以工业为主导，加速发展旅游及相关产业，促进一二三产业协调发展的经济建设方针。”

二十二、 第二十六条改为第二十一条，修改为：“自治机关根据自治县经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构。 自治县坚持多种所有制经济共同发展，鼓励非公有制经济的发展，充分发挥个体、私营经济在县域经济中的重要作用，保护其合法权益。”

二十三、 删去第二十八条。

二十四、 增加一条作为第二十二条：“自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。未经自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。”

二十五、 第三十五条、第三十七条合并作为第二十三条，修改为：“自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠政策，因地制宜地发展资源利用开发和加工项目，保护其所有权和经营自主权。自治机关鼓励跨行政区域设立自治县经济园区或者企业。”

二十六、 第四十五条改为第二十四条，修改为：“自治机关加强环境保护，注重生态平衡，重大的生态环境治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，分步实施。自治县合理利用国家给予的生态建设、环境保护利益补偿费用，加强对生活环境和生态环境的改善和保护。 自治机关严格执行环境管理的规定，防止新建项目造成环境污染和其他公害。”

二十七、 第二十七条改为第二十五条，修改为：“自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源，保护耕地，禁止荒芜、乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地、经营山属集体所有，承包地、经营山非经国家规定的审批机关批准，不得改变其用途。对于放弃经营、造成承包地荒芜的，由发包单位收回后集体开发或者依法调整给他人开发利用。自治机关实行国有土地储备和有偿使用制度，逐步培育土地使用权交易市场，严格规范土地使用权交易行为。 国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要。”

二十八、 第二十九条、第三十条合并作为第二十六条，修改为：“自治县设立农业发展基金，在加大对农业基础设施项目和生产项目投资的同时，鼓励集体和个人增加对农业生产和农田水利建设的投入，改善农业生产条件。自治机关在农村稳定和完善家庭经营联产承包责任制，鼓励承包经营者在自愿的基础上实行多种形式的合作与联合，鼓励集体、个人兴办或者承包农场、林场、茶场、药材场以及从事其他开发性生产，保护其合法权益，督促其履行法定义务。自治县因地制宜地建立农业、林业、牧业、特产等商品生产基地。 自治县建立和健全生产服务体系，全面发展农村经济。”

二十九、 第三十一条改为第二十七条，修改为：“自治机关充分利用上级国家机关给予的发展林业的优惠条件，制定林业发展规划，保护和合理开发利用森林资源。自治机关管好用好林业发展专项资金，组织和鼓励群众有计划地对不宜耕种的坡地实施还林还草，禁止采伐生态公益林，保护林业生产者的合法权益。 自治机关加强林政管理，对盗伐滥伐林木和毁林开荒的行为依法予以制裁。自治机关严禁捕猎和非法经营国家和地方重点保护的野生动物，鼓励集体和个人依法开发利用野生动物资源。”

三十、 增加一条作为第二十八条：“自治县充分利用茶叶优势资源，开发无公害茶叶，发展茶叶名优产品，开发国际国内市场。”

三十一、 第三十二条改为第二十九条，修改为：“自治机关鼓励集体和个人发展家畜、家禽等畜牧业生产。加速草山、草场建设，建立和完善良种推广、防疫以及饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系。”

三十二、 第三十三条改为第三十条，修改为：“自治机关保护、管理、合理开发本地方的矿产资源。 自治机关支持各类经济组织以多种形式在自治县兴办采矿企业，开发矿产资源。采矿企业业主按照规定向自治县地质矿产行政主管部门申请，领取采矿许可证，在指定的范围内开采。自治县内应当征收的矿产资源补偿费，由自治县地质矿产行政主管部门负责征收，用于矿产资源的保护和开发利用。”

三十三、 删去第三十四条。

三十四、 第三十六条改为第三十一条，修改为：“自治机关合理开发、利用、保护、管理水资源，充分发挥水电资源的综合效益。 自治县制定水电发展规划，设立水电发展基金，充分利用上级国家机关在发展水电的投资、金融、税收等方面给予的优惠条件，鼓励各类经济组织兴办水电事业。自治县的电力事业投资实行谁投资谁受益的原则。上省网的小水电电价享受国家给予小水电的优惠政策。在自治县内生产、经营的电量由发电企业、供电企业按照国家规定的税率在自治县缴纳所得税。自治县内应当征收的水资源费，由自治县的水行政主管部门按照国家有关规定征收，用于水资源保护、开发利用及管理等。”

三十五、 第三十九条改为第三十二条，修改为：“自治机关制定旅游业发展总体规划，加强对本行政区域内自然保护区、风景名胜区、民族风情等资源的保护、开发利用及管理。自治机关鼓励各类经济组织开发旅游资源，发展具有民族特色的旅游商品生产，保护其合法权益。”

三十六、 第三十八条第一款改为第三十三条，修改为：“自治机关根据国民经济和社会发展需要，在上级交通行政主管部门的指导下，编制辖区内交通发展规划，充分利用上级国家机关给予的优惠政策，发展交通事业。自治机关制定乡村公路建设规划，按照自愿合理以及建设成本和使用效益恰当的原则，多渠道融资修建和养护乡村公路。”

三十七、 第三十八条第二款改为第三十四条，修改为：“自治县在上级邮政、通讯部门的支持和帮助下，共同更新、改造城乡邮政、通讯设施，加强邮政、通讯网点和信息网络建设。”

三十八、 第四十条第一款、第二款改为第三十五条，修改为：“自治县实行多种经济形式、多种经营方式的商品流通体制。 自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠条件，发展民族贸易企业。”

三十九、 删去第四十条第三款、第四款。

四十、 第四十一条改为第三十六条，修改为：“自治县充分利用上级国家机关给予的对外贸易经营自主权，发展出口商品生产，多口岸、多渠道、多种形式地开展对外经济贸易活动。”

四十一、 第四十二条改为第三十七条，修改为：“自治机关根据上级国家机关规定的价格政策和价格管理权限，结合实际情况，制定价格管理、监督和检查的具体规定，保护生产者和消费者的合法利益。自治机关严格执行国家工商行政管理法律、法规，加强对各类市场的监督和管理，发展集市贸易。”

四十二、 第四十三条改为第三十八条，修改为：“自治机关按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强城镇和农村集镇的建设和管理，统筹兼顾社会、环境、经济效益，提高城镇的综合功能。”

四十三、 第四十六条改为第三十九条。

四十四、 第四十七条改为第四十条。

四十五、 第四十八条改为第四十一条，修改为：“自治县在国家统一的财政体制下，通过国家实行的规范财政转移支付制度，享受上级财政给予的照顾以及国家采取的其他方式所增加的财政补助资金。自治县的财政预算在执行中，如因国家经济调整、税收政策变动、企业和事业单位隶属关系改变、严重自然灾害等情况而受到较大影响时，报请上级财政机关予以补助。”

四十六、 第四十九条改为第四十二条，修改为：“自治县的财政预算支出中，按照国家规定设立机动资金，预备费在预算中所占比例可以高于一般地区。自治机关充分利用上级国家机关给予的民族补助款和财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济和各项事业。 对上级国家机关扶持本地方的各项专用资金和临时性补助专款，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替本地方的正常的预算收入。”

四十七、 删去第五十条。

四十八、 第五十一条改为第四十三条。

四十九、 第五十二条改为第四十四条，修改为：“自治机关严格执行国家税收法律和政策，按照国家税收管理体制，对某些确需征收、减免的税收项目，按照管理权限报经批准后，可以实行征税、减税或者免税。自治机关加强对农业税及其附加的征收和管理。”

五十、 第五十三条改为第四十五条，修改为：“自治县根据国家法律和行政法规的有关规定，以国有商业银行为主体，多渠道筹集和融通资金。办好农村信用合作社，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款。自治机关保护具有从事金融、保险业务资格的机构在本行政区域内的合法权益。”

五十一、 第五十四条改为第四十六条。

五十二、 第五十五条第一款、第五十六条第一款和第二款、第五十八条合并作为第四十七条，修改为：“自治机关根据国家的教育方针，发展教育事业，依照山区和民族的特点，自主地制定本地方的教育发展规划，确定各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。自治县倡导尊师重教，重视师资培训，提高教师的政治和业务素质。 自治县各级各类学校应当把民族历史和政策教育、老区革命传统教育和法制教育列为政治课和思想品德课的内容。”

五十三、 第五十五条第二款、第五十七条合并作为第四十八条，修改为：“自治机关在逐年增加教育经费的同时，鼓励社会各方面集资办学和捐资办学，支持各级各类学校开展勤工俭学。自治机关充分利用国家财政补助政策，为经济困难、居住分散的少数民族地方，设立以寄宿和助学金为主的公办民族小学和民族中学。”

五十四、 删去第五十六条第三款。

五十五、 第五十九条改为第四十九条，第二款修改为：“自治机关重视培养、引进各类科技人才，努力改善科技人员的生活和工作条件，鼓励科技人员创办科技实业，保护科技人员的合法权益。”

五十六、 第六十条改为第五十条，第二款修改为：“自治机关培养各民族文艺人才，开展群众性的文化活动，鼓励文艺工作者创作具有民族特色的文艺作品，搜集、整理、出版民族书籍，保护历史文物和名胜古迹，发掘和继承民族民间文化艺术遗产，开展文化艺术的交流和协作。”第三款修改为：“自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影等民族文化事业。”

五十七、 第六十一条改为第五十一条，第一款修改为：“自治县重视发展医疗卫生事业。坚持以预防为主的方针，开展群众性的爱国卫生运动，加强妇幼保健和地方病、传染病、职业病的防治工作，不断改善医疗条件，提高各民族人民的健康水平。”第二款修改为：“自治机关制定卫生发展规划，完善县、乡、村三级医疗、预防、保健网。”第三款修改为：“自治机关允许有合法行医资格的民间医生行医，禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害公民身体健康。”

五十八、 第六十二条改为第五十二条，修改为：“自治机关根据国家关于少数民族计划生育的法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的具体规定，提倡晚婚晚育、优生优育，提高各民族人口的素质。”

五十九、 第六十三条改为第五十三条，修改为：“自治机关加快建立和完善社会保障制度。 自治机关发展社会福利事业，保护老人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤寡老人、残疾人解决生产、生活等方面的困难。做好烈属、军属、复员退伍军人的优抚、安置工作。”

六十、 第六十四条改为第五十四条，修改为：“自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。”

六十一、 第六十五条、第六十六条第一款合并作为第五十五条，修改为：“自治机关重视从土家族和其他少数民族公民中大量培养干部、各类专业人才和技术工人，并注重培养妇女干部和各类专业技术人才。自治机关所属工作部门合理配备土家族和其他少数民族干部。 自治县内的机关、企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收一定比例的土家族和其他少数民族人员。”

六十二、 删去第六十六条第二款。

六十三、 第六十七条、第六十八条、第六十九条合并作为第五十六条，修改为：“自治机关积极创造条件，对参加自治县的经济、文化建设的外地干部、专业技术人才，在住房、子女就业等方面给予照顾。自治机关根据本地方的经济发展，可以制定山区津贴政策。在自治县工作并符合有关规定的人员，可以享受山区津贴待遇。 在自治县内的国家机关、事业单位和其他经济组织工作的人员，按照有关规定，享受民族自治地方生活补贴和国家规定并给予的其他补贴。自治机关设立奖励基金，奖励在本地方建设事业中作出突出贡献的人员。”

六十四、 第七十条改为第五十七条。

六十五、 第三章改为第四章，章名不变。

六十六、 第二十二条改为第五十八条，修改为：“自治县的人民法院和人民检察院的组织和工作，依照法律的规定执行。”

六十七、 第二十三条改为第五十九条，修改为：“自治县的人民法院和人民检察院应当有土家族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。自治县的人民法院和人民检察院的其他工作人员中应当有土家族公民。”

六十八、 增加一条作为第六十条：“自治县的人民法院审理案件时，除依照国家法律、法规外，还应当依照本地方的自治条例和单行条例审理。”

六十九、 第二十四条改为第六十一条。 增加一章作为第五章，“民族关系”作为章名。

七十、 第九条改为第六十二条，修改为：“自治县内各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。”

七十一、 第十条第二款改为第六十三条，修改为：“自治机关尊重各民族公民的风俗习惯，保障本地方内各民族公民都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”

七十二、 第十条第一款改为第六十四条。

七十三、 增加一条作为第六十五条：“自治县内的一切国家机关、政党组织、社会团体、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等必须冠以自治县全称。”

七十四、 第八章改为第六章，章名不变。

七十五、 第七十一条改为第六十六条，修改为：“12月12日为自治县成立纪念日，放假一天。”

七十六、 第七十二条改为第六十七条，第二款修改为：“自治县人民政府应当在职权范围内制定实施本条例的具体办法。”

第七十三条改为第六十八条。 本决定自公布后的60日起施行。 《五峰土家族自治县自治条例》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。

全国少工委


全国少工委关于加强少先队“五有”建设的意见
(草案)

(一九八七年二月十二日)



　　少先队的“五有”建设(有组织、有辅导员、有活动、有阵地、有制度)既是少先队工作的基本条件，也是少先队工作不断发展的必然要求。全国少工委第三次全委扩大会议提出要把“五有”建设作为加强基础建设的主要内容来抓。为具体落实这项工作，提出如下意见：

　　一、目的意义

　　全国少代会以来，少先队各方面工作都出现了十分可喜的局面，尤其是八五、八六两年围绕基础的共产主义教育开展的创造性活动，不仅收到了良好的教育效果，同时也促进了少先队基础建设的发展。组织建设、队伍建设、阵地建设、理论建设都有新突破，从少先队未来发展的需要着眼，从教育活动和基础建设的辩证关系思考，不能不看到加强基础建设的长远意义。“五有”建设的提出体现了一手抓教育，一手抓基础的工作方法，具有重要的现实意义。从全国范围看，“五有”建设还有待加强。这项工作不抓好，就不能巩固少先队教育工作已经取得的成绩，就不能以队组织的内在活力来适应改革开放的新形势，就不能以坚实的基础和充足的后劲来迎接少先队工作的更大发展。因此，“五有”建设是各级队组织的一项战略任务。

　　二、基本要求

　　1．有组织——主要抓建队率和入队率

　　凡小学、初中都要根据队章要求，建立、健全少先队大、中、小队组织，并通过民主选举产生各级队委会。建队率应达98％以上，农村达85％以上。

　　积极贯彻执行把全体少年儿童组织起来的发展方针，坚持队前教育，使要求人队的学生初知有关队名、队礼、队旗、呼号、作风、红领巾等队的基本知识。凡符合队章中规定条件的少年儿童都要加入少先队。入队率达95％以上(试行儿童团的地区，儿童团员计入入队率)，农村达75％以上。

　　2．有辅导员——主要抓配备率和培训率

　　凡有少先队组织的学校都要按照八三年团中央和教育部颁发的《关于小学少先队工作几个具体问题的补充规定》，八七年团中央、国家教委、全国少工委颁发的《关于中学少先队工作的若干规定》配备专(兼)职辅导员。配备率达98％以上。

　　县级总辅导员的配备率达50％以上。

　　大队辅导员和少年工作干部的培训工作，今年是关键一年。要按《全国少工委关于做好少先队大队辅导员和少先队工作干部培训工作的意见》抓紧抓实，保质保量，进行系统培训。培训率达70％以上，农村达40％以上。

　　3．有活动——主要抓覆盖率和活跃率

　　普及少先队活动的一般要求是：小学每周活动一次；中学隔周活动一次。其中大队活动每学期两次。每次队活动要保证绝大多数队员参加。

　　除少先队的日常教育活动外，学校每学期都要保证绝大多数队员参加当地少先队组织开展的主题教育活动。以学校为统计基数的活动覆盖率达80％以上，农村达60％以上。

　　少先队活动的活跃，主要是指活动能坚持经常，活动水平较高，有显著的教育效果，普遍发挥少先队员的自主性和创造性。以学校为统计基数的活跃率达30％以上。

　　4.有阵地——主要抓普及率和利用率

　　少先队大队有队室、广播站、板报、活动园地等。普及率达60％以上。队室有队旗、星星火炬标志、鼓号、簿册、队史挂图，抄写出队的作风及队歌等；少先队中队有队报、壁报、簿册、光荣角和英雄角等；有条件的学校可建多种功能的“小实践基地”、校外小活动站。农村的大队可有队室、板报及红领巾植物园等。普及率达20％以上。中队可有壁报、簿册、图书角、队报等小家务。

　　阵地做到经常利用(多种活动基地，保证一学期每个少先队员活动两次)。利用率达95％以上。

　　5．有制度——主要抓健全率和执行率

　　要制定团带队的例会制度，辅导员的学习和工作交流制度，大、中队委的工作汇报制度，代表会议，干部改选，评比表扬等制度，健全率达60％，农村达30％。

　　学校每月组织中队辅导员活动一次；学区每学期组织大队辅导员活动两次；县(区)级团委、少工委每学期组织学区总辅导员活动一次。《辅导员杂志》中队辅导员订阅率达l0％。农村每个大队一册。

　　各种制度都应该做到有效地执行。执行率达80％以上。

　　三、考核办法和注意事项

　　(一)考核办法

　　1．自查定标

　　根据“五有”“十率”的基本要求，各地要深入、全面地调查研究，制定适合本地情况的具体建设目标及规划，针对存在的问题和差距，找出解决的途径和办法。

　　2．达标创优

　　制定目标主要取决于是否符合当地情况并能经过努力有所提高。同时，上级组织也要把关，通过多种形式鼓励不同基础的地区努力为自己的目标而奋斗。对于积极创造条件，进步幅度大，效果显著的要表扬，对后进的也要有所促进。今年全国少工委将对一千五百个成绩优秀的少先队大队奖授大队旗。

　　3．检查指导

　　各级少工委、团委少年工作部门要把“五有”建设作为今年工作的主要抓手，加强对这一工作的检查指导。做到有规划、有检查、有总结。保证一年有两次检查，可以采取抽样、问卷等多种形式进行，全国少工委将于九月份对部分地区进行抽样或问卷调查。

　　(二)注意事项

　　1．“五有”建设是基础工程，必须一切从实际出发，来不得半点虚假。各地要根据自己的情况提出具体标准和要求，不强求一律。既有目标可追求，又不要搞脱离实际的指标攀比。

　　2．“五有”建设是长远的战略任务，必须从未来的发展着眼。要树立建功立业的雄心，克服急功近利的思想。各地可考虑由低到高，逐年升级。制定三到五年规划，长久地抓下去。基础薄弱的农村可以由“三有”(即有组织、有辅导员、有活动)逐步到“五有”；基础较好的地方可以在“五有”的基础上提出更高要求。

　　3．“五有”建设是一项整体建设，内部各项紧密相联，互为条件，共同发展。要在大力发展各种少先队活动中加强基础建设，通过活动扩大少先队的教育影响，借助各方面力量，为“五有”建设提供更多条件。“五有”建设抓好了，也就为少先队教育提供了良好基础和可靠保证。

　　4．“五有”建设中有“十率”的量化要求，但要注意质量和数量的关系。各地在制定建设目标时，要有达到一定质量的要求。

　　5．此件的要求适用于八七——八八学年度，基本精神也适用于今后。