关于印发国务院国资委关于加强和改进中央企业人才工作的意见的通知
国务院国有资产监督管理委员会
中共国资委委员会文件
国资党委干一[2004]48号
关于印发国务院国资委关于加强和改进中央企业人才工作的意见的通知
各中央企业：
现将《国务院国资委关于加强和改进中央企业人才工作的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国资委党委
2004年6月17日
国务院国资委关于加强和改进
中央企业人才工作的意见
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕16号)和全国人才工作会议精神，大力实施“人才强企”战略，现就加强和改进中央企业人才工作提出以下意见：
一、加强和改进中央企业人才工作是一项重大而紧迫的任务
（一）人才是企业兴盛之基、发展之本。当今世界经济全球化不断深入，科学技术迅猛发展，人才状况在国力较量和企业竞争中越来越具有决定性作用，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争日趋激烈。中央企业是国民经济的支柱，是国有经济发挥主导作用的基础，是综合国力的代表，正面临着人才竞争市场化、国际化的严峻挑战。中央企业要赢得主动、取得优势、发展壮大，成为具有国际竞争力的大公司大企业集团，必须进一步加强和改进人才工作，大力开发人才资源，走人才强企之路。这是抓住本世纪头20年重要战略机遇期、全面建设小康社会的迫切需要，也是推动中央企业可持续发展的重要保证。
（二）大力加强和改进人才工作，是中央企业深化改革、加快发展的当务之急。近几年来，中央企业在人才培养、吸引和使用方面做了大量工作，在创新选用方式、改进评价办法、拓宽成才渠道、强化激励约束等方面进行了积极探索，取得了显著成绩。但是，人才的总量、结构和素质仍不能适应企业改革与发展的需要，部分领导同志人才观念陈旧，对人才的重要性认识不足；人才队伍结构性矛盾突出，高层次、高技能和复合型人才短缺；选人用人的方式比较单一，市场配置人才资源的基础性作用还没有充分发挥；科学合理的人才评价和激励约束机制尚未形成，高层次人才流失现象尚未得到有效遏制。中央企业必须充分认识加强和改进人才工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，抓住机遇，应对挑战，努力开创人才工作新局面。
（三）加强和改进中央企业人才工作的根本任务是实施“人才强企”战略。在深化国有企业改革、发展壮大国有经济的宏伟事业中，要把实施“人才强企”战略作为推进改革与发展的关键环节纳入企业发展战略。逐步形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，努力造就一大批适应企业改革与发展需要的各类高素质人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把中央企业的人力资源转化为人才优势，大力提升和增强企业的核心竞争力和综合实力，为实现全面建设小康社会的历史任务作出中央企业应有的贡献。
二、加强和改进中央企业人才工作的指导思想、目标任务和基本要求
（四）加强和改进中央企业人才工作，实施“人才强企”战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，坚持党管干部、党管人才原则，坚持以人为本理念，以加强人才资源能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以优化人才队伍结构为主线，以培养选拔高层次人才为重点，以强化人才激励为突破口，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，积极开发利用国内国际两种人才资源，集聚各类优秀人才，为做强做大中央企业提供强有力的人才保证和智力支持。
力争通过3年左右的努力，初步形成适应企业发展战略需要、层级结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍；初步建立起符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。
（五）更新观念，树立科学的人才观。牢固树立以人为本的观念，使人才工作始终着眼于促进各类人才的健康成长，着眼于调动各类人才的积极性、主动性和创造性；牢固树立人才工作先行的观念，在企业各项工作中始终把人才工作放在优先考虑的战略位置，做到先行一步；牢固树立人才市场化、国际化的观念，充分利用国内国际两种人才资源，使各类优秀人才充分施展才干；牢固树立竞争择优的观念，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不拘一格选人才；牢固树立人人都能成才的观念，鼓励广大员工爱岗敬业，人人争作贡献，人人力争成才。
（六）重点建设好五类人才队伍。一是建设一支综合素质好，具有战略决策能力，能够忠实代表和维护国有资产权益，正确履行出资人职责，实现国有资产保值增值的出资人代表队伍；二是建设一支职业素养好，市场意识强，熟悉国内国际经济运行规则，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理人才队伍；三是建设一支科技水平高，具有较强的创新能力，能够加快企业科技进步、增强核心竞争力的科技人才队伍；四是建设一支综合素质好，熟悉生产经营，具有丰富党务工作和群众工作经验的思想政治工作者队伍；五是建设一支爱岗敬业，技艺精湛，具有专门技能，善于解决技术难题的高技能人才队伍。
（七）创新人才工作机制。要努力形成符合各类人才特点的开发型人才培养机制，建立企业全员培训体系，开展员工终身教育活动，建设学习型企业，不断提高各类人才的综合素质和创新能力。努力形成符合现代企业制度要求的人才选用机制，完善公司法人治理结构，包括通过试点在国有独资公司建立健全董事会，逐步做到出资人决定董事会、监事会成员，董事会选聘经营管理者，经营管理者依法行使用人权。实施市场化选才办法，内部选才实行竞争上岗，外部选才实行公开招聘。努力形成绩效优先的人才评价机制，科学设置各类人才的评价指标体系，完善评价标准和手段，客观公正评价人才的基本要素、业绩和贡献，为科学合理使用人才提供客观依据。努力形成与市场接轨的人才激励约束机制，建立和完善以经营业绩考核为依据，以岗位绩效工资为基础，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，资本、技术、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励制度。
三、加强和改进中央企业人才工作的主要措施
（八）根据企业的发展战略制定人才工作规划。规划要服从服务于企业的改革与发展，把人才“第一资源”与发展“第一要务”紧密结合；坚持党管人才原则，体现科学的发展观、业绩观和人才观的有机统一；坚持解放思想、转变观念，注重体制、机制、制度创新。要把人才工作规划纳入企业中长期发展规划之中，从企业实际出发确定目标任务，制定具体措施，分解落实责任，加快人才结构调整，优化人才资源配置，使人才工作有序推进，各类人才协调发展。按照整体规划、分类指导、分层实施的原则，国务院国资委要抓好宏观指导、政策研究、重点支持和协调服务工作。
（九）加大人才教育培训力度。加强对各类人才的思想政治教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做到诚信、勤勉、清廉，为搞好国有企业、发展壮大国有经济多作贡献。要实行分类培训，突出学习能力、实践能力和创新能力的培养。对出资人代表，着力提高其战略决策能力、防范风险能力、识人用人能力；对经营管理人才，着力提高其经营管理能力、市场应变能力和依法治企能力；对科技人才，着力提高其科技创新能力、自主研发能力和成果转化能力；对思想政治工作者，着力提高其政治理论水平和参与企业重大决策、有效开展党建与思想政治工作能力；对高技能人才，着力强化现代科技技能培训，加速提高其职业素质和技术作业水平。有条件的企业，可以借鉴国内外先进经验，探索开展员工职业生涯设计。
（十）创新人才选用方式。按照现代企业制度的要求，全面引入竞争机制，完善企业各类人才的选拔任用制度。选用出资人代表，要依法实行派出制或选举制；选用经营管理人才，推行聘任制和任期制，实行契约化管理；选用科技人才，采取竞争上岗、公开招聘、专家推荐等方式；选用思想政治工作者，采取依法选举与组织选用等方式；选用高技能人才，采取职业技能鉴定、技术比武、公开招聘等方式。广泛推行企业内部竞争上岗和人才市场选聘，逐步扩大海内外公开招聘，建立企业人才库。对企业急需的部分稀缺人才，探索柔性使用与流动的方式，形成灵活、开放的用人机制。
（十一）建立科学的考核评价指标体系，实行分类考核。要以能力和业绩为导向，以岗位职责为基础，以绩效目标为核心，建立各类人才评价指标体系，完善评价标准、考核指标和测评技术。考核评价各类人才，要论能力、重业绩、看经历、听公论。对企业负责人的考核评价要坚持年度经营业绩考核与任期目标考核相结合。对出资人代表，主要考核其责任意识、全局观念、决策水平、创新能力，评价国有资产保值增值状况；对经营管理人才，主要考核其经营决策能力、市场应变能力、诚信守法表现以及经营效果，重在市场和出资人认可；对科技人才，主要考核其科技攻关能力、技术创新能力、成果转化能力以及实际效果，注重业内认可；对思想政治工作者，主要考核其政治理论水平、组织协调能力、职工信任程度和企业稳定状况，评价精神文明建设和企业文化建设情况；对高技能人才，主要考核其解决技术难题的能力，以及完成任务的数量、质量、成本。要深化专业技术职称制度改革，实行专业技术职业资格认证制度。
（十二）强化对人才的有效激励和约束。建立健全以考核评价为基础，与岗位责任、风险和工作业绩相挂钩，短期激励与中长期激励相结合的薪酬激励机制。引入社会人才市场价位，加强业绩考核，规范职务消费，逐步使各类人才的薪酬水平与市场接轨，加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬激励力度。为各类人才创业提供良好条件，放手让人才在实践中锻炼成长。对在资本运营、经营管理、科技创新、思想政治工作、生产技术作业等方面作出突出贡献的人才，授予荣誉称号，强化精神激励。按照建立现代企业制度的要求，形成董事会、监事会和经营层依法行权、相互制衡、高效运行的制度格局，充分发挥出资人监督、法律监督、组织监督、社会监督、群众监督和舆论监督的作用，强化监督约束功能，促进各类人才健康成长。
（十三）加强企业文化建设，营造良好人才环境。树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。积极创建具有时代特色和企业特点的企业文化，把长期实践形成的企业精神、经营理念、价值观念、职业道德，凝练成为企业员工的共同理想和行为准则，增强各类人才的责任感和使命感。为各类人才创造良好的舆论、政策环境和良好的工作、学习、生活环境，用宏伟事业吸引人才、用共同理想凝聚人才、用良好环境留住人才。
（十四）重点抓好西部大开发和东北等老工业地区中央企业的人才工作。按照中央关于实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略的要求，把人才工作纳入到加快西部和东北地区中央企业调整改造总体战略之中，研究制定西部和东北地区中央企业人才工作规划，加大对西部和东北地区中央企业所需各类人才的培养、吸引和激励力度。建立双向挂职制度，要从西部和东北地区中央企业中选派年轻后备人才，到发达地区的优势企业挂职锻炼；同时从发达地区的中央企业选派经营管理人才，到西部和东北地区中央企业交流任职。帮助西部和东北地区有关中央企业建立技术开发中心和博士后工作站，促进“产学研”结合。
四、加强领导，狠抓落实，努力开创中央企业人才工作新局面
（十五）把人才工作纳入企业的中心工作，切实加强领导。企业党委（党组）要高度重视人才工作，把人才工作提到重要议事日程，放在优先位置，认真研究、抓紧落实。按照党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理。要形成党政统一领导、组织人事部门牵头、有关方面密切配合、社会力量有效参与的人才工作新格局。中央企业主要负责人对于做好本企业人才工作负有重要责任，要树立强烈的人才意识，认真抓好本企业人才工作。要层层建立和完善人才工作责任制，做到责任到人，任务到人，确保“人才强企”战略顺利推进。
（十六）以改革促进人才工作的有效开展。深化企业内部改革，坚决破除束缚人才健康成长和发挥作用的观念、做法。积极推进中央企业的公司制和股份制改革，加快建立现代企业制度，以制度创新推进人才工作创新。进一步加快推进企业内部劳动用工、人事、分配三项制度改革，真正做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，使企业的人才队伍充满生机与活力。
（十七）充分发挥中央企业组织人事部门的作用。企业组织人事部门在实施“人才强企”战略中肩负着重要使命，要充分发挥牵头作用，加强调查研究，定期分析人才现状，总结经验，找出差距，及时解决存在的突出问题。要努力转换机制，注意学习和借鉴国内外人才工作先进经验，大力推进人才工作信息化，不断提高本企业人才开发和人力资源管理水平。切实加强组织人事部门自身建设，深入开展“树组工干部形象”学习教育活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、工作出色的组织人事干部队伍。
（十八）加大人才工作的宣传力度。大力宣传党的人才工作方针、政策，使中央关于人才工作的一系列指示精神和重大举措深入人心。加强对人才工作先进典型和努力成才先进人物的宣传表彰，在中央企业形成人人努力学习、努力工作、努力成才的良好氛围。加强对中央企业人才工作成功经验和做法的总结、宣传，树立国有企业良好社会形象，集聚更多的优秀人才在中央企业建功立业。
（十九）各中央企业要按照本意见的要求，结合本企业实际，大胆创新人才工作的方式方法，抓紧制定和完善本企业人才工作的实施意见和具体措施，把实施“人才强企”战略的各项工作落到实处。要加大资金投入，为人才工作的有效开展提供必要的经费保障。要强化人才安全意识，注意加强对人才流动中国家秘密、商业秘密和技术机密的保护。国务院国资委将对各中央企业加强和改进人才工作、实施“人才强企”战略的工作进展情况定期检查。各中央企业工作中的重要情况，请及时反馈我委。
国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知
发改价格〔2011〕3033号
广东省、广西自治区物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
为进一步理顺天然气与可替代能源比价关系，引导天然气资源合理配置，促进节约用气，决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。现就有关问题通知如下：
一、目标和总体思路
天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在广东、广西两省（区）开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进天然气价格改革积累经验。
总体思路：一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。二是以计价基准点价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。三是天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。
二、主要内容
（一）作价办法
1、确定计价基准点（中心市场）。综合考虑我国天然气市场资源流向、消费和管道分布现状，选取上海市场（中心市场）作为计价基准点。
2、建立中心市场门站价格与可替代能源价格挂钩机制。中心市场天然气门站价格按照略低于等热值可替代能源价格的原则确定。可替代能源品种选择燃料油和液化石油气（LPG），权重分别为60%和40%。等热值可替代能源价格按照燃料油和液化石油气（LPG）单位热值价格加权平均计算。同时，为保持天然气与可替代能源的竞争优势，鼓励用户合理使用天然气，天然气价格暂按可替代能源价格的90%测算。中心市场门站价格计算公式为：
P天然气—中心市场门站价格（含税），元/立方米；
K—折价系数，暂定0.9；
α、β—燃料油和液化石油气的权重，分别为60%和40%；
P燃料油、PLPG—计价周期内海关统计进口燃料油和液化石油气的价格，元/千克；
H燃料油、HLPG、H天然气—燃料油、液化石油气和天然气的净热值（低位热值），分别取10000千卡/千克、12000千卡/千克和8000千卡/立方米。
R—天然气增值税税率，目前为13%。
3、确定广东、广西两省（区）天然气门站价格。以中心市场天然气门站价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，并兼顾广东、广西两省（区）经济社会发展水平，确定两省（区）门站价格。
上述门站价格是指国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（包括地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等）的交气点价格。
（二）价格管理形式
天然气门站及以上价格由国务院价格主管部门管理。门站价格不再分类，实行政府指导价，按上述方法形成的门站价格为最高门站价格，供需双方可在不超过最高门站价格的范围内协商确定具体门站价格。门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理，地方可建立天然气上下游价格联动机制并对机制进行听证。
（三）价格水平
根据上述方法，按2010年燃料油和液化石油气进口价格（对应的国际市场原油价格为每桶80美元左右）测算，确定广东、广西两省（区）最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。
考虑到两省（区）用户对新机制需要一个逐步适应和消化的过程，在其他省份天然气价格改革到位前，两省（区）门站价格不再作调整，保持基本稳定。
（四）适用范围
门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气。进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，执行统一门站价格。
（五）实施时间
上述方案自发文之日起执行。
三、工作要求
（一）加强组织领导
天然气价格改革涉及面广，对相关行业和居民生活影响较大，广东、广西两省（区）价格主管部门要高度重视，加强领导，认真组织和落实。要加强市场监测，及时协调解决试点工作中出现的矛盾和问题。
（二）保障市场供应
天然气生产经营企业要加强天然气生产和调运，做好供需衔接，保障市场供应。要严格执行国家价格政策，并配合价格主管部门做好试点的相关工作。
（三）规范价格管理
价格主管部门要规范省内天然气管道和城市配气价格管理，严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节，降低偏高的配气价格。积极探索阶梯气价政策，研究对低收入群体实行相对较低价格的办法，降低价格改革对低收入居民生活的影响。
（四）注重宣传引导
要加强舆论宣传，做好相关解释工作，引导媒体充分领会国家政策意图，客观报道改革试点的实际情况，争取社会各方面对改革的理解和支持。
（五）及时总结经验
试点地区价格主管部门要及时总结分析改革试点的经验和问题，提出完善改革方案的意见和建议，为全面推进天然气价格改革创造条件。
国家发展改革委
二〇一一年十二月二十六日