天津市人民政府


天津市房地产抵押管理规定

（1994年5月31日天津市人民政府令第22号发布）
政府令

《天津市房地产抵押管理规定》，已经市人民政府批准，现予发布施行。


第一章 总则
第一条 为了加强对本市房地产抵押活动的管理，促进我市经济和社会发展，根
据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让
暂行条例》及有关的法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。


第二条 本规定适用于本市企业、事业法人和其他经济组织以及公民用房地产作
为抵押物进行的各种经济担保活动。


第三条 本规定所称房地产抵押是指房屋所有权人和土地使用权人（以下简称抵
押人）以其房地产设定抵押权作为按期偿还债务的担保，将房地产抵押给债权人（以
下简称抵押权人），在抵押人不能按期清偿债务时，抵押权人有权依法处分该抵押物
，并优先受偿的经济担保活动。


第四条 市和区、县人民政府房地产行政主管部门是房地产抵押管理的主管机关。


第五条 房地产抵押活动必须遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，严禁利
用房地产抵押进行违法活动。


第二章 抵押物
第六条 抵押物是指由抵押人提供的，经抵押权人认可的作为担保的合法房地产。


第七条 下列房地产可以设定抵押权：
（一）依法可以转让的国有土地使用权；
（二）依法拥有所有权的房屋；
（三）依法签订了房屋买卖合同的期房。


第八条 下列房地产不得设定抵押权：
（一）国家投资建设的学校、托幼园所和文化、体育、医疗等单位使用的房地产
以及市政公用等城市基础设施；
（二）已出租的住宅房屋；
（三）未经依法确认土地使用权和房屋所有权的房地产；
（四）司法机关正在审理或判决、裁定尚未发生法律效力的房地产；
（五）被司法机关查封或采取其他保全措施的房地产；
（六）因城市规划建设需要已确定为拆迁区域内的房地产；
（七）未按土地出让合同约定的条件和期限开发利用的土地使用权；
（八）依法限制产权转移和其他不得设定抵押权的房地产。


第九条 抵押人以土地使用权和房屋所有权设定抵押权的，应具有土地使用证和
房屋所有权证。
抵押人以依法获准建造的房屋或其他构筑物设定抵押权的，可以凭合法承建合同
和土地使用证对已完工的部分设定抵押权。
抵押人以期房设定抵押权的，可以凭预购合同就该房屋设定抵押权。


第十条 以土地使用权抵押的，应连同房屋及其地上附着物和构筑物同时抵押。
以房产设定抵押权的，应连同该房产使用范围内的土地使用权同时抵押，其房产抵押
年限应与土地使用权抵押年限相同。
以整体楼宇中的部分房产设定抵押权的，应按抵押房产面积在整体楼宇的建筑面
积中所占比例，折算出抵押房产在整体楼宇用地中所占份额的土地使用权，与房产同
时作价抵押。


第十一条 抵押人以若干房地产设定同一抵押权的，该抵押权不可分割。但当事
人另有约定的，从其约定。
抵押人以同一房地产设定若干抵押权的，抵押人应当将已经设定抵押权的情况书
面告知各抵押权人，其抵押权的顺序根据设定抵押权的先后确定。


第十二条 以按份共有的房地产设定抵押权的，抵押人应书面通知其他共有人，
并以抵押人所占有的份额为限；以共同共有的房地产设定抵押权的，抵押人应事先取
得其他共有人的书面同意。


第十三条 以其已出租的可以设定抵押权的房地产抵押时，抵押人应事先通知承
租人，并向抵押权人说明出租情况后方可签订抵押合同。抵押期间原租赁合同继续有
效。

因执行抵押合同使承租人受到经济损失的，抵押人应当给予补偿。


第十四条 以国有企业房地产设定抵押权，须经该企业上级主管部门或有权管理
该资产的部门批准。


第十五条 对抵押的房地产进行估价，由本市经批准的房地产价格评估机构进行
，并出具评估报告书。


第三章 抵押登记
第十六条 抵押房地产须按规定到所在区、县以上人民政府房地产行政主管部门
申请办理他项权登记，未办理登记的，不得抵押房地产。
他项权设定期限为抵押有效期限。


第十七条 房地产抵押，当事人双方应当订立书面合同，合同应载明下列内容：
（一）抵押人、抵押权人的名称、住所；
（二）房地产的处所、建筑面积、用地面积、四至界限及评估的价值；
（三）抵押期限、抵押金额、利率；
（四）担保债务范围、用途、交付方式及期限；
（五）担保债务标的物清偿方式；
（六）抵押房屋灭失及毁损时的补救方法；
（七）违约责任；
（八）解决争议的途径；
（九）双方约定的其他事项。


第十八条 抵押人和抵押权人应自合同签订之日起一个月内持有关证件到所在区
、县以上政府房地产行政主管部门办理抵押登记手续，领取房屋他项权证。抵押期间
，该房地产的房屋所有权证和土地使用权证，由抵押人持有，他项权证由抵押权人收
存。

办理房地产抵押登记手续，按房地产抵押价款的千分之二缴纳手续费，抵押双方
当事人各负担百分之五十。


第十九条 抵押当事人办理房地产抵押登记手续时，应提交下列证件：
（一）抵押申请书；
（二）当事人身份证件或法人资格证明；
（三）房屋所有权证（共有房产同时还须具有房屋共有权证）、国有土地使用权
证；

（四）房地产抵押合同。


第二十条 因不可抗力或抵押双方当事人达成协议变更或解除抵押合同时，抵押
双方当事人应自合同变更或解除之日起十五日内，向房地产行政主管部门办理变更或
注销登记手续。
抵押合同因履行完毕而终止时，抵押双方当事人应自终止之日起一个月内向原办
理他项权登记的房地产行政主管部门办理注销登记手续。


第四章 抵押物的占管
第二十一条 房地产抵押期间，抵押物由抵押人占管。抵押人应当对其占管的抵
押物的安全、完整负责；抵押权人有权监督检查由抵押人占管的抵押物。


第二十二条 房地产抵押期间，抵押人未经抵押权人的书面同意，不得拆建、改
建、增建、变更房屋结构。不得将所抵押的房产出借、出租、出售、转让、赠与或以
其他方式处理。


第二十三条 房地产抵押期间，抵押权人无使用房地产的权利，抵押权人不得以
抵押的房地产作为标的物与第三人签订任何协议。


第五章 抵押物的处分
第二十四条 有下列情况之一者，抵押权人有权依法处分抵押房地产：
（一）抵押人未依约偿还债务的；
（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（三）抵押人的继承人或者受赠人拒绝履行清偿债务义务的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销而又不清偿债务的。


第二十五条 为保护抵押人和抵押权人双方的合法利益，抵押物的处分采取拍卖
处分形式，由天津市房地产拍卖事务所进行公开拍卖。


第二十六条 在拍卖前，因抵押物所有权有争议而提起诉讼的，可终止拍卖。


第二十七条 处分抵押房地产所得价款按下列顺序偿还：
（一）支付处分抵押房地产之费用；
（二）扣缴与抵押房地产有关的应纳法定税费；
（三）按抵押顺序依次偿还抵押人所欠抵押权人的本息及违约金；
（四）剩余金额退还抵押人。


第二十八条 抵押房地产处分后，获得房产所有权和土地使用权的单位或个人，
应到房地产和土地行政主管部门办理权属变更登记手续。


第六章 法律责任
第二十九条 抵押人隐瞒抵押物的共有、争议、查封、已经设定过抵押权尚在抵
押期间等情况或提供与事实不符的证明材料的，应承担由此产生的法律责任。


第三十条 因抵押人的过错造成抵押物毁损、灭失的，抵押权人有权要求抵押人
恢复原状或提供其他相应的抵押物。


第三十一条 抵押权人未按合同约定交付标的物的，抵押人有权要求抵押权人支
付违约金并赔偿损失。


第三十二条 抵押权人和抵押人私自处分抵押房地产的，其行为无效。


第三十三条 抵押人与抵押权人因房地产抵押发生纠纷的，应协商解决，协商不
成的，可向人民法院起诉。


第三十四条 对不进行房地产抵押登记的，由市、区（县）房地产行政主管部门
责令其限期补办登记手续，并可视情节处以五千元以下的罚款，抵押双方当事人各负
担百分之五十。


第七章 附则
第三十五条 本规定具体应用的问题由天津市房地产管理局负责解释。


第三十六条 本规定自发布之日起施行。



江西省景德镇市人民政府


景府发[1995]36号

景德镇市人民政府关于发布《景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，驻市部、省属及市属企事业单位：
《景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则》已经1９９５年９月２日市人民政府第６０次常务会议通过，现予发布施行。

景德镇市人民政府
一九九五年九月五日

景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则

第一章 总则


第一条 为了认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和江西省人民政府关于印发《全面实行劳动合同制度的实施方案》的通知精神，建立适应社会主义市场经济体制需要的劳动合同制度，充分发挥劳 动者的积极性和创造性，保障劳动合同当事人双方的合法权益，促进经济发展和社会稳定，结合我市实际特制定本实施细则。

　　第二条 劳动合同制，是劳动者与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，依法确立劳动关系，明确双方的责任、权利和义务而建立的一种新型劳动用人制度。

　　第三条 本市境内所有企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者均实行劳动合同制。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本《实施细则》订立劳动合同。

　　第四条 实行劳动合同制度后，在企业内部取消原有的干部、工人、固定工、合同制工、集体工、临时工等各种身份界限，统称企业职工，职工原身份在档案中予以保留。

　　第五条 用人单位有权根据生产经营需要，按照高效、精简、合理的原则，自主确定内部机构设置和编制定员，制定岗位规范和劳动定额。全体职工一律通过考试考核、平等竞争、择优上岗，依法与用人单位签订劳动合同。


第二章 劳动合同的签订


　　第六条 劳动者与用人单位订阅和变更劳动合同，必须遵守国家法律、法规和有关的政策规定，劳动合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格遵照执行。

　　第七条 合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
　　　　（一）劳动合同期限：
　　　　（二）工作内容；
　　　　（三）劳动保护和劳动条件；
　　　　（四）劳动报酬；
　　　　（五）劳动纪律；
　　　　（六）劳动合同终止的条件；
　　　　（七）违反劳动合同的责任；
　　　　（八）当事人协商约定的其他内容。
　　第八条 劳动合同的期限分为无固定期限、有固定期限和以完成一定生产工作任务为期限三种形式。劳动合同期限不受用人单位法定代表人及其委托代理人变动及任期的限制。

　　第九条 劳动合同可以约定试用期，但试用期最长不超过六个月。

　　第十条 对劳动者在同一用人单位连续工作满十年的，以及对劳动者男年满４５周岁，女年满４０周岁，连续工龄２０年的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当签订无固定期限的劳动合同。

　　第十一条 实行劳动合同制后，用人单位可按岗位任务和岗位责任制的要求与职工签订岗位合同，作为劳动合同的补充，但不能代替劳动合同。

　　第十二条 企业中脱产学习、长期病休、放长假和提前退养的职工，应与企业签订劳动合同。

　　第十三条 职工因脱产学习、长期病休或请长假等原因，不能参加生产、工作的，可签订专项合同，明确职工脱产学习、病休或请长假期间双方的责任、权利、义务和其他事项。专项合同期限不得超过本人的劳动合同期限。

　　第十四条 按照国家有关规定统一分配到用人单位的转业、复员、退伍军人，大中专院校，技校毕业生，应当给予不少于１年的适应期。适应期间，享受国家规定的工资和保险福利待遇。适应期满，再进行上岗考核，签订劳动合同。国家法律、法规对少数民族人员、残疾人就业有特殊规定的，从其规定。

　　第十五条 因工负伤，致残，患职业病的职工，经劳动鉴定委员会鉴定，属完全丧失劳动能力的，应按照退休办理，属部分丧失劳动能力，能坚持正常工作的，应当安排到力所能及的工作岗位工作，不能列入企业富余人员，非因工致残和患有精神病、癌症、瘫痪等难以治愈的疾病，在医疗期内医疗终结或医疗期满后，不能坚持正常工作的职工，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇。

　　第十六条 企业的厂长、经理应与聘任（委托）部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员与董事会签订劳动合同。党委书记、工会主席等党群专职人员，应当与用人单位签订劳动合同。

　　第三章 劳动合同的续订、变更、终止和解除

　　第十七条 劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。如因生产、工作需要，经当事人双方协商同意，可以续订劳动合同。

　　第十八条 因下列情况之一为变更合同内容，经双方协商同意，可以变更合同的相关内容，并办理变更合同手续：
　　　　（一）用人单位因计划调整市场变化而转产、以及调整生产任务或经营指数的；
　　　　（二）职工不适应，不适合原工种或岗位的；
　　　　（三）调整机构设置和人员编制的；
　　　　（四）双方有其他正当原因的。
　　第十九条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。

　　第二十条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
　　　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　　　（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
　　　　（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
　　　　（四）被依法追究刑事责任的。
　　第二十一条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前３０日以书面形式通知劳动者本人：
　　　　（一）劳动者患病或者非因工负伤、医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　　　（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

　　第二十二条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前３０日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在６个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

　　第二十三条 用人单位依据本实施细则第十九条、第二十一条和第二十二条的规定解除劳动合同的，应当按照国家有关规定给予经济补偿。

　　第二十四条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本《实施细则？》第二十一条，第二十二条解除劳动合同：
　　　　（一）患职业病或者因工负伤被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
　　　　（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
　　　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第二十五条 劳动者解除劳动合同，应当提前３０日以书面形式通知用人单位。

　　第二十六条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
　　　　（一）在试用期内的，
　　　　（二）用人单位以暴力，威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的。
　　　　（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
　　第二十七条 用人单位与职工解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。


第四章 合同期间的待遇

　　第二十八条 全面实行劳动合同制后，国有企业全体职工均执行相同的社会保险和工资福利待遇的政策规定，取消原劳动合同制工人享有的１５％的工资性补贴，然后按当时核定的工资总额增加４％的工资性补贴，由企业按月分配给全体职工个人。增加４％的工资性补贴由市企业工资改革办公室凭劳动合同鉴证人数的通知单办理。原固定工改为合同制职工后，改制以前符合国家领取养老待遇规定的工龄，视为缴纳社会养老保险费用的年限。国家机关、事业单位、社会团体、集体企业、外资企业、 私营企业、个体经济组织的职工工资、 福利和社会保险，按现行规定办理。
　　第二十九条 用人单位和职工必须按社会保险政策规定参加社会保险，所有劳动者的养老、患病、工伤、失业、生育费用均应逐步实行社会统筹。

　　第三十条 用人单位及职工本人应坚持“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。社会保险机构应依据缴费年限的长短及缴费金额的多少计发养老待遇。
　　第三十一条 职工患病和非因工负伤的医疗期按其实际参加工作年限和在本单位工作年限确定：实际工作年限１０年以下的，在本单位工作年限５年以下的，医疗期为３个月；５年以上的为６个月。实际工作年限１０年以上的，在本单位工作年限５年以下的为６个月；５年以上１０年以下的为９个月；１０年以上１５年以下的为１２个月；１５年以上２０年以下的为１８个月；２０年以上的为２４个月。医疗期满，确因病情严重需要延长医疗期的，经医院证明，用人单位工会提议，用人单位法人代表审核后可批准延长，延长时间最长不超过上述规定的一倍。医疗期３个月的按６个月内累计病休时间计算；６个月的按１２个月内累计病休时间计算；９个月的按１５个月内累计病休时间计算；１２个月的按１８个月内累计病休时间计算；１８个月的按２４个月内累计病休时间计算；２４个月的按３０个月内累计病休时间计算。医疗期满后，能坚持正常工作的，用人单位应当安排适当的工作；因职工不能坚持正常工作而被解除劳动合同的，用人单位应根据其疾病轻重和工龄长短，一次性发给不低于本人月平均工资６个月的医疗补助费（本人月平均工资指用人单位正常生产经营情况下，劳动者解除劳动合同前１２个月的平均工资，下同）。患重病和绝症的，还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的５０％，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的１００％。

　　第三十二条 合同期内职工需跨省、地、市、县，跨所有制转移工作单位，按照现行管理权限和规定凭经劳动行政部门鉴证的劳动合同分别由劳动、人事部门负责办理有关手续。职工应与原用人单位解除劳动合同，与新单位重新签订劳动合同。

　　第三十三条 凡上述条款未涉及到的全面实行劳动合同制职工的工资、保险福利待遇和供养直系亲属的医疗待遇，按国家对固定工的有关规定执行。

　　第五章 终止、解除劳动合同职工的管理和待遇

　　第三十四条 企业对终止、解除劳动合同、未签订劳动合同以及不愿签订劳动合同的职工（按本《实施细则第二十条解除劳动合同的除外）实行６个月企业内待业制度。待业期间由企业内劳动力市场进行管理。

　　第三十五条 职工在企业内待业期间，允许其自行联系接收单位调离，或者到所在地劳动行政部门所属的技术工人交流中心办理寄存档案，保留职工原身份流动到其他企业和自谋职业。其养老保险金、失业保险金和其他法定的社会保险基金由用人单位和本人按有关规定缴纳（自谋职业的全部由职工本人缴纳）；其他劳动保险福利待遇由用人单位按有关规定执行。

　　第三十六条 职工距法定退休年龄不足５年的，经本人申请，企业批准，可以工作岗位休养（以下简称退养）。职工退养期间，生活费用由本企业自行负担。企业依据职工工龄长短按月发给生活费，其生活费标准按照国家有关规定执行，企业和退养职工应按照规定继续缴纳养老保险基金。退养职工到达国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续，退养期间工龄连续计算。

　　第三十七条 企业主管部门要建立系统内劳动力市场，对企业确实难以安置的待业职工，负责在系统内进行余缺调剂。

　　第三十八条 依法终止、解除劳动合同的职工，由本人到户口所在地的劳动就业服务管理机构登记失业，其档案由原单位负责移交；符合失业保险条件的可领取失业救济金，并由劳动就业服务管理机构负责管理。

　　第三十九条 企业从社会招用失业职工时，应经劳动行政部门认定其缴纳养老保险、失业保险基金基数，作为今后享受养老保险待遇的依据。

　　第四十条 根据本《实施细则》第二十一条第（一）、（三）款、第二十二条、第二十六条第（二）、（三）款的规定解除劳动合同的职工，用人单位应当根据其在本单位的工作年限，每满１年发给相当于本人１个月的月平均工资作为一次性经济补偿金（时间不满１年的按１年的标准发给，下同。被解除劳动合同的职工月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资的标准发给）；根据本《实施细则》第十九条、第二十一条第（二）款的规定解除劳动合同的职工，用人单位应当根据其在本单位的工作年限，每满１年发给相当于本人１个月平均工资作为一次性经济补偿金，超过１２年的，由用人单位自主确定最高限额；根据本《实施细则》第二十条规定解除劳动合同的职工，不发给经济补偿金。

　　第四十一条 新招收职工在试用人发现不符合录用条件的，解除劳动合同退回本人户口所在地，并向当地劳动就业服务管理机构重新登记待业。新调入职工因调出单位隐瞒其患有严重疾病，不能坚持正常工作的，企业应在试用期内将其退回，原调出单位必须接收。第四十二条 劳动合同职工被企业除名、辞退，或自动离职的，工龄可按被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算。其连续工龄计算时效的溯及力问题，应从实行个人缴纳养老保险费的时间作为上述职工计算连续工龄的起始时间。


第六章 劳动合同鉴证及劳动争议处理


　　第四十三条 劳动合同签订后，由用人单位所在地劳动行政部门鉴证。

　　第四十四条 因履行劳动合同发生的争议，当事人协商解决不成的，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解。调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁当事人一方也可直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁对仲裁裁决不服或不执行的，当事人一方可以自收到仲裁裁决书之日１５日内向人民法院提起诉讼或申请人民法院强制执行。


第七章 附 则


　　第四十五条 用人单位应根据本办法和有关的劳动法规，研究制定出本单位实行劳动合同制度的具体办法经职工大会或职工代表大会审议通过后付诸实施。

　　第四十六条 各级劳动行政部门有指导、监察用人单位实行劳动合同制，履行劳动合同情况的责任。
　　第四十七条 本实施细则由劳动局负责解释。

　　第四十八条 本实施细则自发布之日起施行。