湖南省政府服务规定
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
第252号
《湖南省政府服务规定》已经2011年4月7日省人民政府第81次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
省长 徐守盛
二O一一年五月十一日
第一章 总则
第一条 为了推进服务型政府建设，促进经济社会发展，保障和改善民生，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政机关提供公共服务，以及行政机关在实施行政管理过程中提供服务，适用本规定。
企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者提供公共服务的，应当遵守本规定。
法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 行政机关提供政府服务遵循合法、公平、公正、公开、高效便民的原则。
第四条 行政机关提供政府服务应当维护社会公共利益，满足公民、法人或者其他组织的合理公共需求。
第五条 公民、法人或者其他组织有权依法参与政府服务活动，对政府服务提出意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与政府服务活动提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。
第六条 行政机关应当在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合。
第七条 行政机关提供政府服务应当从实际出发，突出重点、循序渐进，尽力而为、量力而行，与经济社会发展程度相适应，并逐步提高政府服务水平。
第八条 行政机关提供政府服务实行分级负责。
各级行政机关应当积极履行各自的法定职责，各司其职，相互配合，共同做好政府服务工作。
第九条 各级人民政府负责本行政区域政府服务工作的组织领导。
县级以上人民政府办公厅（室）负责本行政区域政府服务工作的综合协调。
县级以上人民政府各部门按照各自职责负责有关政府服务工作。
县级以上人民政府监察、法制、财政、审计等部门按照各自职责，负责本规定实施的监督检查。
第二章 服务主体
第十条 行政机关依照法定职责提供政府服务。
法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，依照授权提供政府服务。
第十一条 县级以上人民政府应当转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，注重公共服务，加强社会管理，严格市场监管，改善经济调节，全面正确履行职能。
乡镇人民政府履行促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的职能。
第十二条 省人民政府适时组织开展行政审批制度改革，依法决定取消、调整、下放行政审批事项。
行政机关应当优化行政审批流程，精简行政审批环节，缩短行政审批期限，提高行政审批效率。
第十三条 县级以上人民政府按照有利于发挥行政效能、财力与事权相匹配、管理重心下移的原则，配置上下级行政机关的职能，并增强基层政府提供政府服务的能力。
第十四条 县级以上人民政府根据精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构，规范机构设置，建立健全现代政府组织体系。
县级以上人民政府应当加强社会管理和公共服务部门，合理设置经济调节和市场监管部门，精简和规范议事协调机构。
第十五条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等工作制度，推进行政权力运行公开透明，提高政府服务效率和水平。
第十六条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励、行政调解等方式，改善行政管理效果，提高服务质量和水平。
第十七条 建立健全政府主导、社会参与的公共服务体制机制，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。
行政机关应当积极采取措施，组织、支持、引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量提供公共服务，并加强对社会力量提供公共服务的监督管理。
行政机关除直接向社会提供公共服务外，可以通过特许经营、政府购买、服务外包、政府补贴等方式向社会提供公共服务。
第三章 服务内容
第一节 公共服务
第十八条 建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
第十九条 公共服务的主要内容包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等服务。
第二十条 公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务的具体项目，根据国家有关规定确定。
基本公共服务主要由行政机关提供，非基本公共服务主要由社会力量提供。
第二十一条 各级人民政府及县级以上人民政府人力资源和社会保障、教育等部门组织开展就业信息发布、职业介绍、职业指导、就业培训、就业援助、就业登记与失业登记、创业培训及创业服务等就业促进服务，多渠道增加就业岗位，推进公民平等就业。
第二十二条 各级人民政府及县级以上人民政府人力资源和社会保障、卫生等部门推动社会保险事业发展，全面推行职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险等社会保险。
第二十三条 各级人民政府及县级以上人民政府民政、卫生、司法行政等部门应当完善社会救助体系，推进城乡居民最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、临时救助、法律援助等社会救助事业发展。
第二十四条 各级人民政府及县级以上人民政府民政等部门应当发展社会福利事业，加强社会福利机构和服务设施建设，建立健全适度普惠型社会福利体系，在优先保障老年人、残疾人和困境儿童等困难群体福利服务的同时，逐步满足城乡居民福利服务需求。
第二十五条 各级人民政府及县级以上人民政府住房和城乡建设、民政等部门实施保障性安居工程，加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区和农村危房改造，规范发展经济适用住房，发展廉租住房和公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
第二十六条 各级人民政府及县级以上人民政府教育等部门巩固提高义务教育水平，普及学前教育和高中阶段教育，发展职业教育，提高高等教育质量，开展继续教育，促进民族教育和特殊教育，完善家庭经济困难学生资助制度，推进教育公平。
第二十七条 各级人民政府及县级以上人民政府发展和改革、卫生、食品药品监督管理、人力资源和社会保障、经济和信息化等部门建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，优先满足公民基本医疗卫生需求。
第二十八条 各级人民政府及县级以上人民政府科技等部门应当完善科技创新体制机制，鼓励扶持科技研发，加强科技服务平台建设，促进科技创新能力提高和科技成果转化，推进科技知识普及。
第二十九条 各级人民政府及县级以上人民政府文化、广播电影电视、新闻出版等部门发展公益性文化事业，加强城乡公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，开展群众性文化活动，推动文化事业的发展和繁荣。
第三十条 各级人民政府及县级以上人民政府体育等部门发展公益性体育事业，加强基层公共体育设施建设，完善公共体育服务体系，开展全民健身运动，实施国民体质监测，增强全民体质。
第三十一条 各级人民政府及县级以上人民政府人口和计划生育等部门健全人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势，为育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务，完善人口和计划生育利益导向机制，完善流动人口计划生育管理服务制度。
第三十二条 各级人民政府及县级以上人民政府住房和城乡建设、经济和信息化、农村工作、水利、卫生、环境保护、交通运输、广播电影电视等部门统筹城乡公用事业发展，逐步推进城乡公用事业一体化：
（一）完善城市供水供电供气设施，实施农村电网改造升级和城乡用电同价，保障农村人畜饮水安全，促进农村可再生能源利用，实现城乡用水用电用气安全、方便；
（二）加强城乡污水和垃圾处理设施建设，推进城市园林绿化和农村环境综合整治，实现城乡居住环境整洁；
（三）健全城乡综合运输体系，完善高速公路、国道省道干线公路、农村公路、客运站场、航道等交通运输基础设施网络，大力发展公共交通，实现城乡客运一体化和居民出行安全、便捷；
（四）组织、支持公共服务企业发展邮政通信网络，实现城乡居民通信和上网等方便、快捷。
第三十三条 各级人民政府及县级以上人民政府扶贫等部门完善扶贫政策，加强扶贫培训，实施项目扶贫，组织社会扶贫，推进开发式扶贫，提高扶贫对象自我积累、自我发展能力。
第三十四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门建立健全政府信息公开机制，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息；对公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的，依法及时答复。
第三十五条 县级以上人民政府统一领导和组织实施本行政区域的公共服务工作。
省人民政府及其部门负责制定公共服务规章、规范性文件，确定各项公共服务的规模、标准，确定年度工作任务并分解下达。
市州、县市区人民政府负责公共服务的组织实施。市州、县市区人民政府应当按照有关规定对公共服务具体项目的规模、标准进行量化。
乡镇人民政府、街道办事处负责职责范围内的公共服务工作，可以受县级人民政府及其部门委托实施公共服务项目。
第三十六条 县级以上人民政府应当将公共服务作为经济和社会发展的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，并可以制定以改善民生为重点的公共服务规划。
第三十七条 县级以上人民政府应当确定年度公共服务工作重点，努力为人民群众办实事。
第三十八条 行政机关、事业单位提供公共服务依法实行行政事业性收费的，按照适当补偿成本或者非营利原则确定收费标准。
公共服务企业提供公共服务，依法实行政府指导价或者政府定价的，根据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力等因素，按照成本加微利的原则确定公共服务价格。
确定和调整涉及公众利益的行政事业性收费标准和公共服务价格，应当依法举行听证。
第三十九条 县级以上人民政府及其财政、价格部门采取措施，减少行政事业性收费，控制收费项目和收费标准，减轻公民、法人或者其他组织的负担。
行政机关不得擅自设立行政事业性收费项目、提高行政事业性收费标准、扩大行政事业性收费范围，不得擅自改变行政事业性收费资金用途，不得采取或者变相采取措施迫使服务对象接受有偿服务。
第二节 管理服务
第四十条 行政机关应当转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，为公民、法人或者其他组织提供优质高效的管理服务。
第四十一条 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会管理体系，形成社会管理服务合力。
第四十二条 建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定。
县级以上人民政府及其信访部门建立健全接待人民来访工作平台，集中办理人民群众来访事项。
第四十三条 各级人民政府及县级以上人民政府公安、安全生产监督管理、民政等部门应当积极推进社会管理创新，加强和完善流动人口和特殊人群、安全生产、社会治安、突发事件应对、非公有制经济组织和社会组织、信息网络、社区、社会工作者等方面的管理和服务工作，为公民、法人或者其他组织提供社会管理服务。
第四十四条 县级以上人民政府及其工商行政管理、商务、经济和信息化、农业、金融等部门应当采取措施，支持各类市场主体发展，鼓励发展中小企业，扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人等自主创业，支持个体私营经济发展。
第四十五条 县级以上人民政府及其工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格、商务、知识产权等部门应当维护市场秩序，依法查处不正当竞争行为和垄断行为，加强食品、药品、农业生产资料等产品质量监督管理，加强价格监测预警和检查，建立健全价格服务网络，保持价格总水平基本稳定。
第四十六条 县级以上人民政府及其工商行政管理、公安、金融等部门采取建立健全信用制度、建设信用信息系统、发展信用中介服务、完善激励惩戒机制、优化信用监管、开展宣传教育等措施，加强社会信用体系建设。
第四十七条 县级以上人民政府及其部门应当围绕保持经济长期平稳较快发展，提高经济增长的质量和效益，加快经济发展方式转变，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，统筹区域发展和城乡发展，建设资源节约型和环境友好型社会，全面履行经济调节职能，提供经济调节服务。
第四十八条 县级以上人民政府及其发展和改革、财政、金融、经济和信息化、价格等部门在各自的职责范围内，按照合法、合理的原则，采取下列方式提供经济调节服务：
（一）编制国民经济和社会发展规划；
（二）制定产业规划、产业指导目录、产业政策；
（三）调控投资规模、结构、方向、布局；
（四）设立产业引导资金；
（五）实行价格调控；
（六）组织、协调调度煤、电、油、气、运输、通信等重要生产要素；
（七）建立经济发展服务平台；
（八）发布经济信息；
（九）其他经济调节服务方式。
第四章 服务平台
第一节 电子政务平台
第四十九条 电子政务建设遵循统筹规划、统一标准、整合资源、信息共享和保障安全的原则。
省人民政府电子政务主管部门会同有关部门，制定全省电子政务发展规划，报省人民政府批准后实施。
第五十条 各级人民政府建设电子政务项目，应当经上一级人民政府电子政务主管部门审查；县级以上人民政府部门建设电子政务项目，应当经同级人民政府电子政务主管部门审查。未经审查，有关部门不予办理行政审批手续。
第五十一条 各级人民政府按照省电子政务发展规划，推进全省统一的电子政务网络建设。
电子政务网络由政务内网和政务外网组成。政务内网与政务外网之间实行物理隔离，政务外网与互联网之间实行物理链接，逻辑隔离。
各级人民政府及县级以上人民政府部门不得擅自新建专用业务网络；已经单独建立的，应当逐步整合到全省统一的电子政务网络。
鼓励和提倡公共企业事业单位的网络与电子政务网络互联互通。
第五十二条 县级以上人民政府建设以政府门户网站为主站，部门网站为子站的政府网站群体系。
政府网站群体系建设应当按照一级政府建设一个门户网站，一个部门建设一个子站的原则进行；已建设多个网站的，逐步实施合并。
省人民政府电子政务主管部门会同有关部门组织实施全省统一的电子政务应用系统建设，通过政府门户网站实现信息公开、网上办事、公众参与、政民互动和电子监察功能。
第五十三条 省人民政府电子政务主管部门会同有关部门，按照统一的标准和规范，开发、建立政务信息资源数据库和编制政务信息资源共享目录；统筹建设全省统一的政务信息资源交换平台，实行在线实时的信息交换和共享服务。
第五十四条 省人民政府电子政务主管部门会同公安、国家安全、保密、机要等部门，制定全省电子政务安全保障技术要求和工作制度，并建设全省统一的电子政务数字认证体系和信息安全应急处理、数据灾难备份等基础设施。
第二节 政务服务平台
第五十五条 市州、县市区、乡镇人民政府应当建立本行政区域统一的政务服务平台，负责集中办理有关政府服务事项，并可以承担公共资源交易、政府信息公开、行政效能投诉等职责。
县级以上人民政府办公厅（室）负责政务服务平台建立和管理的指导、协调工作。
第五十六条 市州、县市区人民政府及其部门和乡镇人民政府应当将其负责的行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项，纳入政务服务平台集中办理；因特殊情况不能纳入的，应当经同级人民政府同意。
第五十七条 市州、县市区、乡镇人民政府可以将部门和公共企业事业单位承担的有关公共服务事项纳入政务服务平台集中办理。
第五十八条 市州、县市区人民政府应当组织对两个以上部门实施行政审批的事项进行梳理，明确主办部门和协办部门，由主办部门设在政务服务平台的窗口统一受理并转告有关协办部门所设的窗口提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第五十九条 市州、县市区、乡镇人民政府应当加强政务服务平台电子政务应用系统建设，推进政务服务平台的网上政府服务。
第六十条 建立健全政务服务平台服务规范、服务标准、服务项目和服务流程。
经同级人民政府批准，政务服务平台可以实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便公民、法人或者其他组织办事。
第三节 社区服务平台
第六十一条 县市区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当逐步在城市和农村社区组织建立统一的社区服务平台，集中办理有关服务事项。
县级以上人民政府民政部门负责社区服务平台建立和管理的指导工作。
第六十二条 下列服务事项可以通过社区服务平台集中办理：
（一）行政机关在社区开展的有关政府服务事项；
（二）村（居）民委员会依法组织的有关自我服务事项，依法协助行政机关和受行政机关委托开展的政府服务事项；
（三）公共企业事业单位、社会组织在社区开展的有关公共服务事项。
第六十三条 县市区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当组织整合社区的有关服务机构、服务站点、服务设施，并纳入社区服务平台统一管理，积极推进“一站式”服务。
第六十四条 社区服务平台工作人员的配备，应当坚持精简和效能的原则，由行政机关派驻的工作人员、村（居）民委员会成员、向社会公开招聘的社区专职工作人员、志愿者等组成。
第四节 社会求助服务平台
第六十五条 市州、县市区人民政府按照一城一平台的原则，建立本行政区域统一的社会求助服务平台，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。
第六十六条 市州、县市区人民政府部门和公共企业事业单位、社会组织，应当确定机构或者人员负责社会求助工作，并接受同级社会求助服务平台的指挥和调度。
第六十七条 社会求助服务平台统一设立号码为12345的社会求助服务电话。
政府部门、公共企业事业单位、社会组织的社会求助服务电话应当与12345社会求助服务电话联接。
第六十八条 县级以上人民政府及其公安部门应当整合110、119、122公共服务资源，建立统一的报警服务平台，并与12345社会求助服务电话联接。
第六十九条 市州、县市区人民政府及其卫生部门应当组建统一的120医疗急救指挥中心系统，规范本行政区域各医院的急救号码，并接入120医疗急救指挥中心系统，实现集中受理、统一调度。
第五章 服务公开
第一节 行政机关服务公开
第七十条 各级人民政府及县级以上人民政府部门设定政府服务项目，应当采取听证会、座谈会、协商会、开放式听取意见、专家论证会等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。
第七十一条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当将设定政府服务项目的法律、法规、规章和规范性文件，通过政府网站、政府公报以及其他便于公众知晓的方式向社会公开。
第七十二条 各级人民政府及县级以上人民政府办公厅（室）应当组织对政府服务项目进行全面梳理，编制政府服务项目目录和办事指南，并通过政府网站、政府公报、政务服务平台等向社会公开。
第七十三条 各级人民政府及县级以上人民政府部门实施政府服务，应当采取多种方式进行广泛宣传，使政府服务的相关信息为公民、法人或者其他组织知晓。
各级人民政府及县级以上人民政府部门确定政府服务对象、方式等，依法可以采取民主评议、召开听证会、向社会公示等方式听取公众和社会各界的意见。
各级人民政府及县级以上人民政府部门应当将有关政府服务的实施结果公开，接受公众监督。
第二节 企业事业单位服务公开
第七十四条 公共企业事业单位应当依法公开在提供服务过程中制作、获取的信息。
县级以上人民政府办公厅（室）负责推进、指导、协调和监督本行政区域公共企业事业单位的服务公开工作。
第七十五条 公共企业事业单位采取下列方式公开信息：
（一）编制和公布服务项目目录和办事指南；
（二）编印和发放服务手册、便民服务卡，设置公开栏、资料索取点、电子信息屏；
（三）利用政府网站、本单位网站；
（四）举行听证会、专家咨询会、新闻发布会；
（五）建立服务热线和行风热线；
（六）其他信息公开方式。
第七十六条 公共企业事业单位应当公开下列信息：
（一）单位职能及依据、岗位职责；
（二）工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、廉洁自律、责任追究等制度；
（三）服务项目、依据、时限、流程、结果；
（四）收费的依据、标准、收缴办法；
（五）监督投诉以及联系方式；
（六）其他信息。
第七十七条 教育公共企业事业单位应当公开招生、考试以及国务院教育行政主管部门规定公开的其他信息。
卫生公共企业事业单位按照国务院卫生行政主管部门的有关规定，公开与公众利益密切相关的重要信息。
供水、供电、供气等公用事业企业事业单位应当公开重要设施设备建设、维修以及故障处理等重要信息，并对可以预见的可能影响社会公众生产、生活的有关事项，履行提前告知义务。
从事就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、文化、体育、科技、人口和计划生育等服务的公共企业事业单位，结合各自行业特点公开与公众利益密切相关的重要信息。
第三节 基层自治组织服务公开
第七十八条 村（居）民委员会应当依法实行村（居）务公开。
乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域村（居）务公开工作的组织和指导。
县级以上人民政府民政、农业、财政等部门在各自职责范围内负责村（居）务公开相关工作的指导。
第七十九条 村（居）务公开的方式主要包括：
（一）召开村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议、听证会；
（二）设置公开栏、举办广播站、制作便民服务卡；
（三）其他便于村（居）民广泛知晓的方式。
第八十条 建立村（居）务监督委员会或者其他形式的村（居）务监督机构，负责村（居）务公开监督工作。
村（居）务监督机构成员由村（居）民会议或者村（居）民代表会议在村（居）民中推选产生。
第四节 社会组织服务公开
第八十一条 社会组织应当公开有关服务信息。
县级以上人民政府民政部门负责推进、指导、协调和监督社会组织的服务公开工作。
第八十二条 社会组织可以利用政府网站、本组织网站、报刊、广播、电视等，向社会公开服务信息。
第八十三条 社会组织应当公开下列信息：
（一）登记证书、税务登记证书、组织机构代码证书；
（二）经登记管理机关核准或者备案的章程；
（三）服务项目、服务方式、服务准则；
（四）收费的依据、标准、收缴办法；
（五）年度工作报告；
（六）其他应当公开的信息。
鼓励和提倡社会组织公开年度财务审计报告。
第八十四条 基金会应当公开公益资助项目种类、申请条件和程序、评审程序和结果、资金使用和评估信息等。
公募基金会还应当公开拟开展的公益活动方案和资金的详细使用计划、募集资金总额及详细使用情况、成本支出情况等信息。
第六章 服务保障
第一节 财政保障
第八十五条 各级人民政府应当围绕建设服务型政府，遵循公平与效率相结合、收支平衡的原则，建立和完善公共财政体制机制。
第八十六条 各级人民政府及县级以上人民政府财政、税务等部门应当加强财源建设，依法组织财政收入，规范税政管理，加强非税收入征收管理，提高财政收入质量。
各级人民政府及县级以上人民政府财政、税务等部门不得越权制定税收、非税收入优惠政策，不得通过变更财政收入科目等方式转移财政收入。
第八十七条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，控制和减少一般性支出。
公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。
各级人民政府及县级以上人民政府部门严格控制行政成本，规范会议经费、公务用车购置使用经费、接待经费及出国（境）经费等支出，从严控制楼堂馆所建设。
政府服务项目所涉及的货物、工程、服务依法实行政府采购。
第八十八条 建立健全省管县的财政体制，明确各级人民政府之间的财政分配关系，实行政府服务的财政分级负担制度。
建立健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，逐步扩大对县级财政的转移支付规模。
第八十九条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门应当将实施政府服务所需资金纳入政府预算管理，并遵循预算管理法定程序，不得随意变更。
第九十条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门通过政府补贴、政府贴息等多种形式，鼓励和引导各类社会资金进入公共服务领域。
鼓励社会力量向公共服务事业捐赠或者依法设立公共服务基金。
政府债务资金重点用于公共服务支出，不得用于一般消费等经常性支出。
第二节 组织保障
第九十一条 各级人民政府应当加强公务员队伍建设，提高公务员为人民服务的能力和水平，建设人民满意的公务员队伍。
第九十二条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当对公务员开展政治思想、理想信念、廉洁从政等教育，培养公务员的职业道德，提高公务员队伍思想政治素质。
第九十三条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当组织工作人员开展调查研究，建立健全领导干部联系点制度，及时解决政府服务中存在的问题。
县级以上人民政府及其部门应当组织公务员到乡镇、街道办事处等基层单位工作，充实基层政府服务力量。
各级人民政府及县级以上人民政府部门应当精简会议和文件，控制举办庆典、节会、论坛等活动，并建立健全相关管理制度。
第九十四条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当对公务员开展电子政务、公共行政、公共政策、依法行政、应急管理等教育培训工作，提高公务员的服务能力和水平。
第九十五条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当加强公务员队伍制度建设，建立健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。
第九十六条 县级以上人民政府监察部门应当推进惩治和预防腐败体系建设，重点加强对公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产等领域的监督。
第九十七条 公共企业事业单位、基层自治组织、社会组织应当加强对工作人员的服务能力培训，制定服务规范，建立健全监督检查制度。
第七章 监督管理
第一节 绩效管理
第九十八条 县级以上人民政府实行政府绩效管理制度，建立健全政府绩效管理体系。
第九十九条 政府绩效管理遵循科学规范、注重实际、公开公平、公众参与的原则。
第一百条 建立健全科学合理的政府绩效评估指标体系。
政府绩效评估指标的确定应当统筹兼顾，突出重点，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。
第一百零一条 政府绩效评估实行内部考核、公众评议、专家评价相结合的评估机制。
政府绩效评估程序一般包括制定方案、实施评估、反馈结果等。
县级以上人民政府应当发挥高等院校、科研机构、社会组织在政府绩效评估中的作用，推进政府绩效评估的规范化、科学化。
第一百零二条 政府绩效评估结果作为行政机关改进工作、公务员任用管理、编制预算的重要依据。
第一百零三条 上级行政机关对下级行政机关的各类考核，纳入政府绩效评估范围，除国家和省人民政府另有规定外，不再组织单项考核。
第二节 行政效能监督
第一百零四条 县级以上人民政府应当建立健全电子监察系统，对网上政府服务事项进行全程监控，并实行网上受理投诉制度。
第一百零五条 县级以上人民政府建立健全行政效能投诉制度。
县级以上人民政府监察部门负责行政效能投诉工作的组织实施。
第一百零六条 行政效能投诉处理坚持实事求是、有错必纠、限时办结、及时反馈的原则。
第一百零七条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服务中的其他违法违纪行为，可以向县级以上人民政府及其部门负责行政效能投诉的机构提出投诉。
第一百零八条 对投诉人的投诉，行政机关应当及时受理，并告知投诉人。
负责受理和处理行政效能投诉的行政机关应当调查、核实投诉事项，听取投诉人与被投诉人的意见，并及时依法作出处理决定。
行政机关对受理的投诉事项，应当自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，并向投诉人说明理由。
投诉案件办结后，应当将办理结果及时告知投诉人。
第一百零九条 行政效能投诉处理结果作为对行政机关政府绩效评估以及对行政机关工作人员考核的重要依据。
第三节 服务监管
第一百一十条 行政机关应当对公共企业事业单位、社会组织提供公共服务的情况进行监督检查，及时纠正公共服务中的违法行为。
第一百一十一条 公共企业事业单位、社会组织应当于每年第一季度向有关行政机关报告上年度提供公共服务的情况。
第一百一十二条 行政机关为了公共利益的需要，可以采取回购等方式，依法收回特许经营、政府购买、服务外包的公共服务项目；给当事人造成损失的，依法予以补偿。
第一百一十三条 公共企业事业单位、社会组织因不可抗力或者其他原因，无法提供涉及公众切身利益的公共服务的，县级以上人民政府可以责成有关行政机关临时接管其公共服务，保障公共服务的正常提供。
第一百一十四条 通过特许经营、政府购买或者服务外包等方式提供公共服务的公共企业事业单位、社会组织违反服务合同或者有其他严重违法行为的，有关行政机关可以依法解除服务合同。
第一百一十五条 公民、法人或者其他组织对公共企业事业单位、社会组织提供的公共服务有异议的，可以向有关行政机关投诉，有关行政机关应当及时处理并答复。投诉处理情况应当作为行政机关实施服务监管的重要依据。
第一百一十六条 行政机关可以组织对公共企业事业单位、社会组织提供公共服务的情况进行评估。评估结果应当通过适当方式向社会公布，并作为实施服务监管的重要依据。
第八章 法律责任
第一百一十七条 行政机关及其工作人员在政府服务中违反本规定，有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关依法给予处分：
（一）不履行政府服务职责，不受理公民、法人或者其他组织符合法定和规定条件的政府服务申请的；
（二）拖延履行政府服务职责，不在法定期限、规定期限或者承诺期限内办结政府服务事项的；
（三）违反规定实行行政事业性收费的；
（四）索取、收受服务对象财物或者要求服务对象提供赞助的；
（五）不遵守政府服务公开相关规定的；
（六）对行政效能投诉不依法受理或者办理的；
（七）对公共企业事业单位、社会组织监管不力，造成不良后果的；
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重庆市建筑管理条例
重庆市人大常委会
重庆市建筑管理条例
重庆市建筑管理条例
（1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2001年6月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，提高建筑工程投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本条例。
本条例所称的建筑活动，是指建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、室内外装饰装修工程的新建、改建、扩建和大型维修活动，以及相关的建筑构配件和预拌混凝土生产等活动。
法律、行政法规对建筑活动另有规定的，从其规定。
第三条 市建设行政主管部门对全市建筑活动实施统一监督管理。
区、县（自治县、市）建设行政主管部门，依照管理权限，对本行政区域内的建筑活动实施统一监督管理。
本市有关专业主管部门，在各自的职责范围内，根据法律、法规和规章的规定，协助同级建筑行政主管部门，负责对本专业的建筑活动实施监督管理。
第四条 建筑行政主管部门及其工作人员必须认真履行职责，公正廉洁，秉公执法，不得参与对公正执行公务有影响的活动，不得违反规定收取费用。
任何国家机关及其工作人员都不得违反规定利用职权参与建筑活动，谋取私利。
第五条 建筑活动应当坚持保证质量、保证安全、提高效益、公平竞争的原则。
建筑活动各方当事人应遵守法律、法规和规章的规定，禁止分割、封锁、垄断建筑市场，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第六条 建筑业是国民经济的支柱产业。市、区、县（自治县、市）人民政府应当将建筑业纳入国民经济和社会发展计划，促进其健康有序地发展。
政府支持建筑科学技术研究，鼓励采用新技术、新工艺、新结构、新型建筑材料和现代管理方式。
对在建筑活动中和建筑科学技术方面做出显著成绩的当事人，由市、区、县（自治县、市）人民政府或建设等有关行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 建筑工程施工许可和资质管理
第七条 实行建筑工程施工报建和施工许可证制度：
（一）建筑工程立项后，建设单位应持建设工程规划许可证和其他有关的批准文件，向建设行政主管部门申请办理报建备案手续；
（二）建筑工程开工前，建设单位应当具备本条例第八条规定的条件，向建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证和申请开工。
（编者注：根据2004年6月28日市二届人大常委会第十次会议通过的《关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定》，本条设定的“小型建设工程施工许可证”的行政许可予以取消）
第八条 建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。
（编者注：根据2004年6月28日市二届人大常委会第十次会议通过的《关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定》，本条设定的“工程项目建设管理单位资格审批”的行政许可予以取消）
第九条 申请办理建筑工程施工许可证和申请开工，应当具备下列条件：
（一）已经取得建设工程规划许可证；
（二）已经办理建设用地批准手续；
（三）已经取得固定资产投资许可证；
（四）按照国家有关规定应当纳入投资计划的，已经列入年度计划，建设资金已经落实；
（五）已经取得环境影响评价报告；
（六）已经取得抗震审查合格通知书；
（七）已经取得建筑工程消防审核意见书；
（八）需要拆迁的，已经办理拆迁手续；
（九）有满足施工需要的施工图纸及其他技术资料；
（十）已经按规定办理招标手续，确定了施工企业并已签订合同；
（十一）已经办理工程质量和安全监督手续；
（十二）已经按规定缴纳前期工程有关税费；
（十三）法律、法规和规章规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请人颁发建筑工程施工许可证。
第十条 建设单位应当自领取建筑工程施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向原发证部门申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期的，建筑工程施工许可证自行失效。
第十一条 在建工程因故中止施工六个月以上的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向原发证部门报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向原发证部门报告；中止施工满一年的，原发证部门应当核验建筑工程施工许可证。
第十二条 实行建筑活动当事人资质审查制度。
从事建筑活动的下列企事业单位，应当向县级以上建设行政主管部门申请资质等级，经国家有关部门或市建设行政主管部门审查合格，取得相应的资质证书后，依法向工商行政主管部门申请办理营业执照：
（一）建筑工程勘察、设计单位；
（二）建筑企业（包括房屋等土木建筑工程，线路管道和设备安装工程，室内外装饰、装修工程，大型维修工程，以及相关的建筑构配件和预拌混凝土生产等企业）；
（三）工程建设监理、代理、造价咨询等建筑中介服务机构；
（四）法律、法规和规章规定的其他单位。
第十三条 从事建筑活动的下列人员，由市建设行政主管部门按规定注册并颁发执业资质证书：
（一）注册建筑师；
（二）注册结构工程师；
（三）注册监理工程师；
（四）注册造价工程师；
（五）法律、法规和规章规定需要注册的其他人员。
建筑企业的技术管理人员、技术工人应接受专业培训，经市建设行政主管部门会同劳动、人事部门进行资格认定，按规定统一核发相应的岗位证书。
第十四条 从事建筑活动的当事人必须在资质证书许可的范围内从事建筑活动，并接受颁证部门的资质审查。
从事建筑活动的企业、事业单位合并、分立、解散等，须于变更后三十日内，向颁证部门办理变更或注销手续。
第十五条 市外、境外从事建筑活动的企业、事业单位在本市行政区域内从事建筑活动，应持相应资质证书和所在地省级人民政府建设行政主管部门出具的有关证件，向市建设行政主管部门办理登记备案手续。并持营业执照向本市工商行政主管部门办理有关手续。
本市从事建筑活动的企业、事业单位到市外、境外从事建筑活动，由市建设行政主管部门办理必需的有关手续。
第十六条 建设行政主管部门应当按规定核发和管理资质证书，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出借本条例规定的资质证书。
第三章 建筑工程发包、承包和监理
第十七条 实行建筑工程招标制度。
建筑工程除军事工程和县以上人民政府批准的抢险救灾、保密、特殊专业等工程外，应当采用招标方式发包，不得直接发包。
建筑工程招标投标活动应在建设行政主管部门规定的地方公开进行，招标可采用公开招标和邀请招标的方式。
第十八条 建设单位发包，应具备下列条件：
（一）已经取得建设工程规划许可证；
（二）已经取得工程项目建设管理单位资格审查批准通知书或者工程建设监理证；
（三）有满足施工要求的建设资金；
（四）有组织施工的计划文件和施工图；
（五）主要建筑材料和设备来源已经落实；
（六）国家规定的其他条件。
第十九条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
第二十条 建设单位招标依法采取竞投方式，不得压级压价，不得将建筑企业带资承包工程或垫资施工作为招标条件，不得用拖欠工程款的方法转嫁资金缺口。
第二十一条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第二十二条 建筑企业应当在核定的资质等级和范围内参加投标。不得在投标活动中哄抬或不合理降低标价，不得串通投标，不得以带资承包工程或垫资施工作为投标条件。
第二十三条 建筑企业承包的建设工程，应当自行组织完成。经建设单位许可，建筑企业可以将其承包的除主体工程以外的部分建筑工程发包给具有相应资质和条件的其他建筑企业分包，但承担分包的其他建筑企业不得再次发包。
除前款规定外，建筑企业不得将其承包的全部建筑工程或者主体工程发包给其他建筑企业，也不得将自己承包的建筑工程（劳务除外）交由其他建筑企业以自己的名义组织施工。
第二十四条 建筑企业因出现法定情况，确实不能完成承包的建筑工程或不能完全履行合同的，应当依法与建设单位协商变更或者解除合同，并依法承担相应的法律责任。
第二十五条 市、区、县（自治县、市）人民政府及其建设行政主管部门应当积极培育建筑业市场，发展与建筑活动相关的监理、代理、信息、咨询等中介服务业。
第二十六条 实行工程建设监理制度。
凡未按照本条例第八条申请批准并取得工程项目建设管理单位资格审查批准通知的建筑工程项目，建设单位都必须委托具有相应资质的监理单位对建筑工程进行监理。
第二十七条 监理单位应当按照监理合同和有关规定从事监理活动。监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、建筑构配件和设备等。
第二十八条 工程咨询单位不得同时接受建设单位和建筑企业对同一工程项目的咨询。
第二十九条 从事各项建筑活动的当事人，都应当依照有关法律、法规和规章的规定签订合同并认真履行。
当事人应当使用国家规定的合同示范文本签订合同。
第四章 建筑工程造价
第三十条 市建设行政主管部门会同计划、物价等有关部门根据国家规定，制定本市建设工程定额（包括预算定额、概算定额、概算指标和估算指标，材料预算价格、单位估价表，及与其相配套的费用定额和工期定额）和计价规则，由市建设行政主管部门发布执行。
第三十一条 市建设行政主管部门应当会同计划、物价等有关部门，根据市场价格变化情况，适时调整并发布工程造价调整系数，实施动态管理。
第三十二条 建筑工程项目应当执行国家和市的建设工程定额和计价规则，合理确定和有效控制工程造价。
第三十三条 建筑工程造价由建设单位和建筑企业依据国家和市的建筑工程造价管理规定、建筑工程定额和计价规则在合同中约定。对优质工程实行优价原则。
建筑企业应当根据国家和市的建筑工程造价管理规定和建设工程定额，编制施工图预算、竣工结算，报建设单位或建设项目主管部门审查。
第三十四条 建设单位或建设项目主管部门审定竣工结算实行限时制。竣工结算资料齐备的大中型工程的结算审定，不得超过三个月，一般小型工程应不超过一个月。
第三十五条 在建筑活动中执行建设工程定额，编审工程预算结算，编审工程标底，确定工作中标价等，应当接受建设行政主管部门的监督审查
第五章 建筑工程质量
第三十六条 建筑工程质量实行企业保证、社会监理、政府监督、用户评价相结合的质量管理体制。
第三十七条 建筑工程勘察、设计、施工、监理质量应当符合建设工程国家标准、行业标准、地方标准的要求。
建设工程质量地方标准，根据国家有关规定，由市建设行政主管部门会同市技术监督行政主管部门制定。
第三十八条 实行建筑工程质量责任制度。建设单位，勘察、设计单位，监理单位和建筑企业都应当建立健全质量管理和保障体系，全面落实质量责任制。
第三十九条 建设单位必须根据工程的规模、性质和质量要求，择优选择具有相应资质等级的勘察、设计、监理单位和建筑企业，不得擅自更改设计文件，不得采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第四十条 建设工程勘察、设计单位必须按照国家和市有关工程勘察、设计的法律、法规、规章和技术标准、规范和规程进行勘察和设计，并对勘察、设计技术成果负责。不得无证或未经批准越级承担勘察、设计任务，不得转让图签、图章，不得指定建筑材料、建筑构配件和设备供应单位。
第四十一条 建筑企业应当按照建设工程规划许可证的规定和设计文件施工，并遵守国家和市制定的有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程，对所承包的建筑工程质量负责。不得无证、越级承包工程，不得采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备以及预拌混凝土等。
第四十二条 建筑构配件、预拌混凝土生产企业必须严格按照产品质量标准进行生产，并对其生产的产品质量负责。
第四十三条 实施建筑工程质量监督管理制度。新建、扩建、改建及大型维修的建筑工程，必须接受建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构的质量监督管理。
第四十四条 从事建筑工程质量检测工作的建筑工程质量检测机构，应经市建设行政主管部门审查批准，并经市技术监督行政主管部门计量认证合格。
第四十五条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构，依据法律、法规、规章和技术标准、规范、规程，对建筑工程勘察、设计、施工质量以及进场使用的建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土的质量进行行业监督检查。
第四十六条 从事建筑活动管理的有关行政机关及其工作人员，均不得利用职权强迫管理相对人采购指定单位供应的建筑材料、建筑构配件和设备等。
第六章 建筑安全生产和现场文明施工管理
第四十七条 建筑工程实行安全监督管理制度。
新建、扩建、改建和大型维修的建筑工程，必须接受安全行政主管部门和建设行政主管部门及其委托的建筑工程安全监督机构的安全监督。
第四十八条 建筑工程安全生产管理应当坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立安全生产责任制，并贯穿于建设工程的设计、施工、竣工验收的全过程。
第四十九条 实行谁主管谁负责，管生产必须管安全的制度。建筑企业的法定代表人是本企业安全生产第一负责人，项目经理是本项目安全生产第一负责人。建筑企业应当加强文明施工管理，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
建筑企业必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。
第五十条 建筑工程设计应当符合建筑安全规程，采取相应措施，保证工程的安全性能，保障施工作业人员的安全和健康。
第五十一条 涉及建筑物主体和承重结构变动的装饰装修工程及大型维修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位进行设计，并报原审批机关批准。没有设计方案或设计方案未经批准的，不得擅自施工。
第五十二条 建筑企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的安全技术措施，对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施，维护安全，防范危险，预防灾害等措施。有条件的，应当对现场实行封闭管理。
第五十三条 建设单位应当向建筑企业提供与施工现场相关的地下管线资料。有关地下管线管理单位应当积极支持并予以配合。对毗邻建筑物、构筑物和地下管线及有关设施，建筑单位和建筑企业应当按规定采取防止其损坏的相应措施，所需费用由建设单位承担。
第五十四条 建设单位、建筑企业应当加强建筑工地容貌管理，遵守国家有关文物保护、环境保护的法律、法规和规章，采取有效措施保护文物、古树名木和环境，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、震动对环境的污染和危害，维护市容和环境卫生。
第五十五条 有下列情况之一的，建设单位应当依法到有关部门申请办理批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信、消防等公共设施及需要占用园林绿地、砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）发现地下文物，需要继续进行施工的；
（四）需要临时停水、停电、停气、中断交通的；
（五）需要深开挖、高切坡施工的；
（六）需要进行爆破作业的；
（七）可能损毁水文、测绘标志的；
（八）法律、法规和规章规定需要办理报批手续的其他情况。
第五十六条 建筑企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育和培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
建筑企业的作业人员在施工过程中，应当遵守安全技术规范和操作规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权拒绝违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的违章指挥提出批评、检举和控告。
第五十七条 建筑施工生产发生安全事故，建筑企业应当及时采取减少人身伤亡和事故损失的措施，并按照有关法律、法规和规章的规定及时向有关部门报告和处理。
第七章 建筑工程竣工验收
第五十八条 实行建筑工程阶段验收和竣工验收制度。
交付验收的建筑工程，必须符合工程设计和承包合同所规定的内容，达到国家和市规定的竣工条件，工程价款结算清楚。
县级以上建设行政主管部门组织对建筑工程竣工验收时，应当会同同级计划、规划、市政、土地房屋、环保、消防、邮电、绿化等有关部门共同进行。法律、法规和规章对建筑工程竣工验收另有规定的，从其规定。
第五十九条 建设单位收到建筑工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。
建筑工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；
（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有施工单位签署的工程保修书。
第六十条 实行建筑工程竣工验收备案制度。
建设单位应当自建筑工程峻工验收合格之日起十五日内，将建筑工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建筑工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第六十一条 建筑工程未经竣工验收或竣工验收不合格的，不得投入使用。未办理竣工验收备案手续的，有关部门不予办理权属登记等有关手续。
第六十二条 建筑工程实行质量保修制度。
在正常使用条件下，建筑工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为五年；
（三）供暖与供冷系统，为二个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为二年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建筑工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第六十三条 建筑工程在规定的保修期内，维修由建筑企业负责，其费用由责任方承担。因不可抗力造成的质量缺陷，维修费用由建设单位承担。
第八章 法律责任
第六十四条 建筑活动违法行为，应当依法承担相应的刑事法律责任、民事法律责任和本条例规定的行政处罚责任。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六十五条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令停止施工或停止交付使用，并可处以一万元至十万元罚款：
（一）未按规定进行工程报建的；
（二）建筑工程未按规定招标的；
（三）未按规定办理工程质量和安全监督手续的；
（四）未按规定办理建筑工程施工许可证和开工审批手续而擅自施工的；
（五）未按规定实行工程监理的；
（六）涉及建筑物主体或承重结构变动的装饰、装修工程及大型维修工程没有设计方案，或虽有设计方案但未经批准而擅自动工的；
（七）擅自更改设计和改变使用功能的；
（八）建筑工程未经竣工验收或竣工验收不合格，擅自交付使用的；
（九）在建筑工程招标中违反工程造价规定，压级压价，或者将建筑企业带资承包工程或者垫资施工作为招标条件以及附加其他不合理条件的；
（十）未按规定办理竣工验收备案手续的；
（十一）违反本条例第二十一条规定进行发包的；
（十二）未按规定时限审定竣工结算的。
第六十六条 勘察、设计单位和人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门没收违法所得和勘察、设计技术文件，责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以五千元至五万元的罚款：
（一）无证或未经批准越级进行勘察、设计的；
（二）未按国家和市批准的规模和投资限额进行设计的；
（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的，或者转让、出借设计图签、图章的；
（四）勘察、设计技术质量低劣，造成质量事故的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）指定建筑材料、建筑构配件和设备供应单位的。
第六十七条 建筑企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门没收违法所得，责令停止施工、停止六个月到十二个月的投标资格、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以一万元至十万元罚款：
（一）无证、未经批准越级承包工程的；
（二）违反本条例第二十三条规定发包的；
（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的；
（四）在投标活动中哄抬或不合理降低标价，串通投标的；
（五）专业技术管理人员、技术工人未经考核合格上岗的；
（六）违反施工现场管理规定或对安全事故隐患不采取措施予以消除，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）未按设计文件施工，违反国家和市制定的有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程，造成质量隐患或事故的赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（八）采购、使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土的；
（九）违反工程造价管理规定编制工程预算、结算的；
（十）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任。
第六十八条 建筑工程监理、建筑工程代理及建筑工程造价咨询等中介服务机构违反国家和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门吊销资质证书，没收违法所得，并可处以五千元至五万元罚款：
（一）无证、未经批准越级从事工程建设监理、工程建设代理、工程造价咨询的；
（二）在同一工程中同时接受建设单位和建筑企业委托服务的；
（三）从事招标、投标代理服务，在招标、投标过程中弄虚作假或泄露标底的；
（四）从事承包工程业务和经营建筑材料、建筑配件和设备的。
第六十九条 境外、市外从事建筑活动的企业、事业单位到我市从事建筑活动，未经市建设行政主管部门办理登记备案手续，擅自承接建筑工程项目的，由县级以上建设行政主管部门责令其停止在我市从事的建筑活动，并可处以五万元至二十万元罚款。
第七十条 建设行政主管部门实施行政处罚，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。当事人对建设行政主管部门依照本条例实施的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七十一条 国家机关工作人员在建筑监督管理工作中的违法行为，由所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第七十二条 本条例自1998年４月1日起施行。
关于《重庆市建筑管理条例（草案）》的说明
──1997年11月24日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
重庆市建设委员会主任 王根芳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，对《重庆市建筑管理条例（草案）》（以下简称《条例》）作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
建筑业是国民经济的支柱产业之一，在重庆的国民经济和社会发展战略中，建筑业作为我市支柱产业之一的战略地位和重要作用，进一步得到确认。面对加快特大城市现代化进程和三峡工程建设及库区移民迁建的历史性机遇。我市建筑业必将快速发展成为支持重庆经济发展的新兴支柱产业。据统计，截止1996年底，原重庆市已有建筑企业1950家，从业人员71．2万人，完成建筑业增加值61．2亿元，占全市国内生产总值的5.2％，上缴税金7.13亿元，占全市地方财政预算收入的13％。预计到“九五”末，重庆建筑业增加值可达到100亿元以上，占全市国内生产总值的7％以上。
建筑业在由社会主义计划经济向社会主义市场经济转制过程中，同其他各行各业一样，也面临着如何加快实现“两个根本性转变”的新情况、新问题。尤其是转轨时期建筑业的健康、有序发展，迫切需要但又缺乏必要的法律规范，出现了一些亟待解决的问题。主要是：（一）建筑市场中旧的经济秩序打破后，新的经济秩序尚未完全建立起来，出现了某些混乱现象，如参与建筑活动当事人的主体资格不合法，不招标或者在招标中压级压价、甚至“肢解”工程发包，承包方无证照或者越级承包工程、层层转包、非法“挂靠”等，严重扰乱了建筑市场秩序，诱发了一些经济犯罪。（二）建筑工程质量问题不少，部分竣工工程质量达不到国家规定的合格标准，渗、漏、堵、空、裂等工程质量问题和一些重大质量事故，严重损害了用户的合法权益，在社会上造成了不良影响。（三）建筑安全生产事故多发，严重威胁国家财产和人民生命财产的安全。针对建筑业在我市经济发展中的重要作用和目前存在的诸多严重问题，为加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，保护建筑活动当事人和建筑产品用户的合法权益，规范、引导、促进和保障我市建筑业健康、有序地发展，制定建筑管理地方性法规是十分必要的。
二、制定《条例》的几条原则
一是总结我市建筑管理的经验和教训，针对我市建筑业发展的情况和问题，反映建筑活动的客观规律和各方当事人的合法权益，将实践中积累的成功经验和做法，用法律规范固定下来，将实践中急需明确且条件已经成熟的问题通过地方立法予以明确，确立建筑活动（包括建筑管理）的基本规则。
二是借鉴《四川省建筑管理条例》的规定，尽可能保持法规规定的连续性，使之平衡过渡。
三是维护国家法律、行政法规的统一性，有关法律、行政法规如规划法、铁路法、公路法、电力法、水法、防洪法、产品质量法、消防条例等对专业建筑活动已有规定的，从其规定，不与其抵触。同时参考了正在起草中的建筑法草案和招投标法草案；并注意同我市其他地方性法规调一致。
四是适应建立社会主义市场经济体制和两个根本性转变的要求，严格区分民事法律规范和行政管理行为，在充分尊重企业作为建筑市场主体依法享有自主权的前提下，进行必要的监督管理，并强化了行政主管部门的服务职能。
三、几个具体问题的说明
《条例》大至分为建筑主体、建筑市场、建设施工和法律责任四大部分，设定相应法规条文的要求和目标是：建筑主体──合法；建筑市场──有序；建筑施工──安全；法律责任──明确。现将几个具体问题说明如下：
（一）关于《条例》的调整范围问题。建筑业是我国经济行业分类中的一个大门类。根据我国《国民经济行业分类与代码》国家标准GB/T4754-94规定，建筑业包括土木工程建筑业、线路管道和设备安装业、建筑装饰行业。结合我市建筑管理的实际，草案将上述三类建筑活动以及相关的建筑中介服务（主要是监理、代理和咨询服务）、建筑构配件和预拌混凝土的生产活动作为本法规的调整范围。凡在本市行政区域内从事上述建筑活动的当事人，均应当遵守本条例。关于目前由轻工部门负责管理的室内装饰装修行业，市政府10月20日第九次常务会议决定由市建委纳入建筑市场统一进行管理。同时，考虑到国家有关法律、行政法规对诸如矿山、铁路、公路、电站、码头等专业建筑活动已有专门规定，草案第二条第三款规定：法律、行政法规对建筑活动另有规定的，从其规定，从而避免了本法规与国家有关法律、行政法规的不一致。
（二）关于对建筑活动实施统一监督管理和专业监督管理问题。《条例》规定，市和区、县（市）人民政府建设行政主管部门按照权限分别对全市和所在区、县（市）行政区域内的建筑活动实施统一的监督管理。按照中央编委和国务院批准国家建设中的“三定”方案，建设部是国务院综合管理全国建设事业（包括工程建设、城市建设、村镇建设和建筑业、房地产业和市政公用事业）的职能部门，指导和规范建筑市场，负责工程勘察设计、建筑安装的行业管理，监督检查工程质量及施工安全，是建设部门的主要职责之一；并且，建筑市场作为统一的、开放的和竞争的市场，不应当人为地按行政部门的专业职能分工进行分割、封锁和垄断。因此《条例》规定，本市有关专业主管部门，在各自的职责范围内，根据法律、法规、规章的规定，协助同级建设行政主管部门，负责对本专业的建筑活动实施监督管理。既维护了建设行政主管部门对建筑市场的统一管理，又按分工发挥了有关专业主管部门职能作用。当然，在具体管理中，综合管理部门和专业管理部门还应当密切配合，相互支持。
（三）关于建筑主体的规定。为了确保建筑主体的合法性，把好建筑市场准入第一关，《条例》规定了建筑工程施工许可制度和资质管理制度，包括建筑工程施工报建、施工许可和建筑企业及其从业人员资质许可，明确规定了建设工程施工许可、建筑企业及其从业人员资质许可的条件、审批权限和审批程序等。
实行建筑许可制度，是我国建筑管理的成功经验，同时也是国际上的通行作法，实践证明，实行施工许可，可以有效地监督建设单位尽快建成拟建项目，保证建设项目开工后能够顺利组织施工，避免盲目上马，给国家和人民特别是建筑各方当事人造成不必要的损失，也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理；实行建筑企业及其从业人员资质许可，有利于确保从事建筑活动的单位和人员的素质，提高建设工程质量，防止那些不合法或不合格的单位和人员进入建筑市场，扰乱建筑市场。
（四）关于建筑市场的规定。为了建立和维护公平、公开、公正、竞争、有序的建筑市场，《条例》围绕建设工程发包、承包以及中介服务和建设工程造价几个主要环节，制定了相应的市场规则，包括：实行建设工程招投标制度；规定建设单位发包工程应当具备的条件；禁止建设单位压级压价、转嫁建设资金缺口和“肢解”工程发包等；禁止建筑企业无证或者越级承包、哄抬或者压低标价、串通投标以及非法“转包”工程或者“挂靠”承包等；规定实行工程建设监理制度以及发展代理、信息、咨询等建筑中介服务业；规定了建设工程定额管理、计价规划和合同约定三位一体的建筑工程造价体系和优质优价的原则；此外，为了防止行政权力不适当地介入和干预建筑活动，《条例》还规定：任何国家机关及其工作人员都不得利用职权参与建筑活动，以权谋私；从事建筑活动管理的有关行政机关及其工作人员，均不得利用职权强迫管理相对人采购指定单位供应的建筑材料、建筑构配件和设备等等。上述市场规则的最大特色是对当事人权利义务作了明确规定，对禁止性规范的表述和界定力求准确，如对“肢解”工程发包的界定，对非法“转包”和“挂靠”承包的界定，都比较明确和准确，便于守法和执法。
（五）关于建筑施工的规定。建筑施工管理的核心内容和根本目的，一是确保建筑工程质量，二是确保建筑安全生产。通过建筑立法，构筑起建设工程质量和安全生产的法律屏障，是《条例》的重要任务之一。建筑工程质量和安全贯彻建筑活动的全过程，必须进行全过程的监督管理，质量和安全才有保证。建筑工程安全既有建筑产品自身的安全，也有其毗邻建筑物的安全，还包括施工人员的人身安全和施工安全。而建设工程的质量最终是通过建筑物的安全和使用来体现的。因此，《条例》在建筑活动的各个阶段、各个环节中，都紧扣建筑工程施工中的质量和安全问题加以规范，规定了建筑活动各方当事人在保证建设工程质量和安全中的责任。主要规定有：建筑工程勘察、设计、施工和监理均应严格执行有关国家标准；实行建筑工程质量责任制度，要求勘察、设计、建设、施工、监理各方当事人都应当建立健全质量管理和保障体系，全面落实质量责任制；建设单位和施工企业均不得采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；实行建设工程质量监督制度；实行安全监督管理制度和谁主管谁负责安全的原则；实行建设工程竣工验收制度和保修制度等等。通过这些法定制度的建立和落实，是完全能够确保建设工程的质量和安全的。
（六）关于法律责任的规定。建筑活动中的违法行为，根据其违法性质的不同，应当分别承担相应的刑事、民事和行政法律责任，其中刑事、民事法律责任由国家法律调整，行政法律责任为本地方性法规所创设。
以上说明，连同《条例》，请予审议。
关于《重庆市建筑管理条例（草案）》审议结果的报告
──1997年11月24日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
市人大城乡建设环保委员会主任委员 蔚立信
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大城环委于1997年10月29日召开了委员会全体会议，对《重庆市建筑管理条例（草案）》（以下简称《条例》）进行了认真审议，提出了审议意见。
1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国建筑法》后，我们会同市政府法制办，市建委等部门认真地学习了建筑法，并对《条例》中与建筑法不一致的地方进行了修改。由于我市的《条例》在起草过程中以建筑法为依据，故此次起草的《条例》与建筑法基本上是一致的，而《条例》更具地方特色，现将委员们的审议意见及修改情况报告如下：
审议认为：
第一，随着我国改革开放的逐步深入，建筑业作为国民经济的支柱产业之一的战略地位和作用，得到了明确的认识，建筑业的发展也取得了长足的进步。据统计，截至1996年底，原重庆市已有建筑企业1950家，从业人员71.2万人，完成建筑业增加值6122亿元，占全市国内生产总值的5.2％，上缴税金7.13亿元，占全市地方财政收入的13％。但建筑业在发展中也出现了某些混乱现象，如无证越级承包、层层转包工程以致近年来建筑工程质量事故不少，也给一些经济犯罪分子以可乘之机。因此，依法加强对建筑活动的监督管理，保证建筑工程的质量安全，制定建筑管理的地方性法规是非常迫切和十分必要的。
第二，《条例》在1995年曾经在原重庆市十二届人大常委会作过一审，后由于对主管部门是市建委还是市建管局的认识不一致而搁置。目前，这一问题已得到解决。因此，委员们认为，我市制定的建筑条例具有较强的地方特色和可操作性，建议本次常委会审议通过。
第三，具体修改意见：
1、第一条增加“根据《中华人民共和国建筑法》等法律”一句。
2、第二条第二款修改为：“本条例所称的建筑活动是房屋等建筑工程，线路管道和设备安装工程、室内外装饰装修工程的新建、改建、扩建和大型维修活动，以及相关的建筑构配件和预拌混凝土生产等活动”。
原条文对“建筑活动”的界定，参照了国务院提请全国人大审议的《建筑法》（草案）以及四川省人大审议通过的《四川省建筑管理条例》中的提法。现根据正式颁布的《建筑法》第二条第二款的规定，相应作了上述调整，使《条例》与《建筑法》的适用范围趋于一致。
3、第十条中，在“应当向原发证部门申请延期”后加“延期以两次为限，每次不超过三个月”。
4、第三章标题中的“中介服务”改为“监理”。
5、第十七条第二款修改为建筑工程除按规定并经市人民政府建筑行政主管部门审核同意可以直接发包的外，都应当采用招标方式进行发包。
6、删去第十七条第三款。
7、第十九条修改为：“建设工程实行直接发包的，发包单位应当将建设工程发给具有相应资质条件的承包单位。建设工程实行招标发包的，发包单位应当将建设工程发包给依法中标的承包单位。”
8、第二十一条修改为两款，“第一款：提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。”；第二款：“建设工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”
9、第二十九条第二款修改为：“当事人应当使用国家规定的合同示范文本签订合同。”
10、第三十八条中，将“不得自行采购或者要求建筑企业采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备”，修改为：“不得采购不合格的建筑材料、建筑构配件和设备”。
11、第五十四条第（二）项中，在“砍伐树木”后加“占用绿地”。
12、第六十一条增加一款作为第二款，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
13、删去第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条中的“警告”。
这是因为《建筑法》中没有设定“警告”这种行政处罚种类，作为地方性法规则不应设立该处罚种类。
14、第六十六条和第六十七条第（一）项中，均在“越级”前加“未经批准的”。
15、《条例》中的“建筑业企业”均改为“建筑企业”。
16、第六十九条修改为：“建设行政主管部门实施行政处罚，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。当事人对建设行政主管部门依照本条例实施的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
17、第七十一条修改为：“本条例及有关建筑业专业术语，由市人民政府建设行政主管部门依法负责解释。”
18、本条例中的：“建设工程”均改为“建筑工程”，使与建筑法的提法一致。
19、施行时间为1998年4月1日。
以上说明，请予审议。
关于《重庆市建筑管理条例（草案）》修改情况的说明
──1997年11月28日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
市人大城乡建设环保委员会主任委员 蔚立信
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
11月25日第五次常委会议分组对《重庆市建筑管理条例（草案）》（以下简称《条例》），进行了认真审议。委员们认为，我市正处在大规模的建设时期，制定《条例》是十分必要和及时的。对建筑市场、建筑工程质量和施工安全与施工管理进行规范，有助于加快我市建筑业健康、有序地发展，有助于推进对我市建筑业的依法管理。《条例》具有较强的地方特色和可操作性，同意市人大城环委的审议报告和修改情况的说明，赞成本次常委会议审议通过。
同时，委员们也提出了一些修改意见，经我委会同市政府法制办、市建委反复研究，提出如下修改意见：
1、第五条“……质量第一、保证安全……”改为“……保证质量、保证安全……”。
2、删掉第八条的第二款，避免与第二十六条语意重复。
3、第九条增加“已经取得环境影响评价报告”一项，作为第五项。其它各项依序类推。
4、第十三条增加“注册结构工程师”一项。作为第二项，其它各项依序类推。
5、第十七条二款修改为：“建筑工程除军事工程和经县以上人民政府批准的抢险、救灾、保密、特殊专业等工程外，应采用招标方式发包，不得指定单位承包。”
6、第二十条在“建设单位招标”后边增加“依法采取竞投标方式”一句。
7、关于删掉第二十条“不得将建筑企业带资承包工程或垫资施工作为招标条件”一句。鉴于1996年国家计委、建设部、财政部在“关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知”中有明确的禁止性规定，我们认为，此条宜保留为好。
8、第四十六条二款增加“市人民政府安全行政主管部门”一句。
9、第六十五条四项后增加“造成损失的赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
10、第六十六条六项后增加“对安全事故隐患不采取措施予以消除，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
11、第六十六条七项后增加“造成损失的，赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
12、第六十六条增加一项作为第十项“不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任”。
以上说明，连同《条例》（修改稿）请予审议。
关于《重庆市建筑管理条例修正案（草案）》的说明
──2001年6月25日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
市人大城乡建设环境保护委员会主任委员 蔚立信
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现就《重庆市建筑管理条例修正案（草案）》作如下说明：
一、修正《重庆市建筑管理条例》的必要性
《重庆市建筑管理条例》（以下简称《条例》），自1998年4月1日施行以来，我市的建筑活动进入依法管理的轨道，建筑市场秩序明显好转，工程质量和安全水平明显提高，有力地推动了我市建设事业的发展。但是，随着改革开放的深入进行，国家法制的完善，《条例》某
些条款已不适应形势发展的需要。主要表现在：1、与上位法出现冲突。三年来国家有关法律、行政法规相继出台，如《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，对建筑活动的管理提出了更高的要求，特别是国务院发布的《建筑工程质量管理条例》对建筑活动各方主体的行为进行了较为详尽的规范，《条例》某些条款的规定与这些法律法规、出现了冲突；2、与目前管理实际出现了不相适应的地方。去年的市级机构改革，城市规划、建设、管理职能有较大调整，再次强调建设管理的统一性，原《条例》未能很好处理这一问题；同时《条例》在三年多的施行过程中，也暴露出一些不适应目前形势发展、不便于操作的条款。为此，对《条例》进行修正是十分必要的。
二、修正的基本原则
在修正原《条例》时，我们保持了原《条例》的立法原则，着重对与上位法出现严重冲突的条款和在实践中已不能执行的条款进行了修改。可以不变动的条文就不予变动、能够少动的
尽可能少动条文，需要新增加的内容，反复推敲，尽量精简文字。
三、几个具体问题的说明
原《条例》九章七十二条，修正案（草案）为九章七十三条。
1、修正案（草案）第二条适用范围，引入了“土木工程”这个概念，具体理由如下：①与上位法保持一致。2000年1月30日国务院发布的《建设工程质量管理条例》第二条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程……，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。《建筑法》第八十一条明确《建筑法》确定的法律制度适用其他专业工程的建筑活动。②适应机构改革，职能调整的需要。根据市政府去年批准市建委的“三定”规定，市建委是主管全市城乡建设工作的行政主管部门，统一负责全市城乡建设的监督管理，包括勘察设计咨询业、建筑业、工程建设、城市建设、村镇规划建设、住宅房地产业等。③维护国家法律法规的统一性。有关法律、行政法规如公路法、水法等已有规定的，从其规定，不与其抵触，没有法律、行政法规规定的，执行本条例。既保证法律法规的统一性，又解决了与专业工程管理之间的衔接。
2、修正案（草案）第十五条将原《条例》规定对外来建筑企业“办理资质验证审批手续的”改为登记备案，这样改既体现了市场经济的基本原则，又体现了监督管理的要求，这是根据建筑市场的特点来设置的，全面开放建筑市场是总的原则，但为保证工程质量和安全，又必须加强监督管理，了解其贯彻建筑法律、法规的情况。
3、修正案（草案）第三十四条增加了建设单位和建设项目主管部门审定竣工结算实行限时制的规定。当前建筑市场拖欠工程款长期居高不下，严重损害了建筑企业的合法权益，危及整个建筑市场的正常秩序。拖欠方常用的手段之一，就是借故无限期拖延审定工程结算，置建筑企业于被动，使其索债无据。因此，修正案专门新设这一条，目的就在于规范市场行为，增强约束建设方的力度，尽量减少拖欠工程款现象。
4、修正案（草案）第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条是关于对竣工验收、验收备案、保修制度和保修期的规定。这四条修改的主要依据是国务院279号令《建设工程质量管理条例》，对原《条例》第七章相关内容与上位法明显抵触的地方作了必要的改动。
以上说明，请连同《条例修正案》（草案）一并审议。
关于《重庆市建筑管理条例修正案（草案）》审议结果的报告
──2001年6月26日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
市人大法制委员会副主任委员 李昌麒
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2001年6月25日，市一届人大常委会第三十三次会议对市人大城环委提出的《重庆市建筑管理条例（修正案）》（草案）进行了审议。我受市人大法制委员会的委托，现将审议结果报告如下：
一、常委会组成人员普遍认为，对《重庆市建筑管理条例》进行修正是必要的。市人大城乡建设环境保护委员会提出的修正草案是可行的，赞成修正草案的内容。
二、建议将修正草案第十条“建筑企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险”中的“职工”改为“人员”，以涵盖从事危险作业的临时工，加强对其权益的保护。
三、有的组成人员建议保留条例第五十七条第一款中的“阶段验收”。法制委员会认为，鉴于国家相关法律、法规没有确认“阶段验收”，且在现实生活中，阶段验收存在着安全隐患等弊端。因此，应维持修正草案中关于删去“阶段验收”的内容。
四、有的组成人员建议将条例第十四条第二款第（二）项中的“房屋等土木建筑工程”，修改为“建筑工程、土木工程、”。法制委员会认为，为与修正草案第一条第二款的内容保持一致，作这样的修改是必要的。
五、有的组成人员建议，将条例中的“市人民政府建设行政主管部门”和“市建设行政主管部门”统一表述为“市建设行政主管部门”。法制委员会认为，除修正草案的相应修改外，可以作这样的统一表述。
六、鉴于“立法法”和全国人大常委会的有关决定已对法律、法规的解释问题作了具体规定，为避免重复，建议删去条例第七十一条。
根据市人大常委会组成人员的审议意见和市人大城乡建设环境保护委员会提出的修正案（草案），法制委员会召开全体会议审议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市建筑管理条例〉的决定（草案）》，现将该《决定》（草案）提请本次会议审议。