海南省中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室


中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室
印发《关于加强干部因公出国（境）管理工作的若干规定》的通知

各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：


《关于加强干部因公出国（境）管理工作的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2006年6月22日


关于加强干部因公出国（境）管理工作的若干规定


为进一步加强我市干部因公出国（境）审查工作，完善因公出国（境）审批制度，根据中办发〔1999〕23号、中办发〔2000〕17号、中纪发〔2004〕26号和琼办发〔2000〕56号、琼发〔2001〕26号文件精神及有关规定，结合实际，现就我市干部因公出国（境）管理工作作如下规定。


一、加强领导，建立健全出国（境）人员报（审）批制度


（一）实行因公出国（境）人员审查工作联络制度。负责对出国（境）人员进行政治审查、任务审批、检查监督的有关部门要加强相互间的沟通和联系，定期召开出国（境）人员管理工作联络会议，交流信息，通报情况，共同把出国（境）人员审批和管理工作做好。
（二）建立完善的任务报批和政治审查制度。因公出国（境）任务的受理、审核部门为市外事侨务办公室。因公出国（境）人员的政治审查手续由市委组织部和市人事劳动保障局按干部管理权限分别受理。各部门要严格岗位责任制，切实做到分级负责，层层把关，实行谁签字谁负责制度，对违反规定审（报）批而造成不良影响的，视情节轻重，追究主要责任者的责任。坚决杜绝持因私护照出国（境）执行公务活动和无申报私自出国的现象发生。


二、领导干部公务出访的主要途径
（一）三亚市组团出访。根据我市的实际情况及工作需要安排市级领导率团出访。
（二）参加省级单位的团组出访。由省级领导率团，要求我市相关的市级领导随团出访。
（三）参加国家各部、委、办、局和省直部门团组出访。由国家各部、委、办、局或省直部门组团出国（境）培训或考察，要求我市分管相关业务的市级领导或市直部门领导随团出访。


三、市级领导出访经费来源


（一）市级领导和随团的外侨办工作人员出国（境）费用由地方财政负担。
（二）出访费用要严格按照《财政部外交部〈临时出国人员费用开支标准和管理办法〉》（财行〔2001〕73号）规定进行预算和控制，不得接受国（境）内、外企业或个人的资助。


四、因公出国（境）任务审批原则


（一）市级领导干部出访应严格按照年度出访计划执行，年度无出访计划的，一般不安排出访。原则上，市委、市政府主要领导根据工作需要每年可出访一次，市人大、政协领导每两年可适当安排出访一次。
（二）拟参加团组出国（境）的领导干部，按干部管理权限，经书面请示主管领导（副处级以下由市政府主管领导审批，正处级、二级局正职以及各区镇党政一把手必须经由市委书记审批）批准后，方可申办政审批件和任务批件。
（三）因公出国（境）目的要明确，内容要充实，出访人员的工作性质要与出访任务相符合。组团出访的人员要少而精（党政人员一般不超过6人），严格按照批准的方案执行，不得无故绕道或延长在外停留时间（规定在境外停留时间一般为10天左右），不得私自增加出访国家和地区（除办理申根签证国家外，原则上出访国别为两个国家，可经停一个国家）。
（四）党政干部特别是领导干部出访，要与其公职身份相称，同一市、同一部门的同级领导，原则上不得同团出访或同时分别率团出访同一国家或地区。
（五）对立法、财税、金融和其他宜由特殊行业统筹安排的考察和交流，以及公安、司法、民族、宗教等敏感领域的出国考察和交流，市各部门、各单位原则上不得单独组团，如确有需要，须报中央主管部门审批。
（六）原则上不准参加跨地区、跨部门团组出国（境），确因工作需要组织跨地区、跨部门的团组出国（境），须按照外交部外管函〔2000〕426号文件有关规定办理。对不符合规定的参团人员，市外事部门不得为其办理出国手续。
（七）离退休人员一般不再派遣出国执行公务，如受聘继续工作或因其他特殊原因，确需出国执行公务的，经征得原所在单位同意后，由派遣单位办理出国手续。
（八）每年年底，市直各单位向市外事侨务办公室申报下一年度的出国（境）计划，由市外事侨务办公室将各单位的申报材料归类建档并根据实际情况向市有关领导汇报、报批后方受理出访申报。不在计划内的出访活动，除中央、省直职能部门直接下达的任务批件外，处级以上干部不得在本年度出访。
（九）市党政机关在职工作人员原则上不得参加国家和省的各种行业协会、研究会、学会、交流中心、服务中心等民间团体单独组织的团组出访执行公务活动。对参加国家和省级总商会、贸促会、旅游协会、人民对外友好协会、国际人才交流协会等半官方机构的团组出访执行公务活动，可根据实际出访任务予以审批。


五、政治审查原则


（一）派驻国（境）外机构工作人员的政治审查
1、处级以上（含处级）党政领导干部一般不得在国（境）外中资机构（企业）兼职。因特殊情况，需要在驻国（境）外中资机构（企业）工作的，按照干部管理权限，由市委组织部审核后报省委组织部审批。
2、科级以下（含科级）干部按干部管理权限，由派出单位、投资主体或用人单位提出人选并负责初审后报主管单位按有关规定审批，其出国（境）人员的政审分别由市委组织部和市人事劳动保障局审批。
（二）因公临时出国（境）人员的政治审查
1、党政机关、群众团体以及企事业单位的一般干部、职工因公临时出国（境），凭境外邀请函和《三亚市因公出国（境）任务审批程序表》中的市领导批示，由所在单位组织人事部门负责填写《因公出国及赴港澳人员审查表》并提出审查意见后，由市人事劳动保障局办理政审手续。
2、科级、副处级（不含二级局的正职）领导干部因公出国（境），凭境外邀请函和《三亚市因公出国（境）任务审批程序表》中的市领导批示，由所在单位组织、人事部门填写《因公出国及赴港澳人员审查表》并提出审查意见，由市委组织部办理政审手续。
3、正处级、二级局的正职以及各镇党政正职领导干部因公临时出国（境），凭境外邀请函和《三亚市因公出国（境）任务审批程序表》中市委主要领导的批示，由市委组织部为正处级干部办理备案手续，或为二级局的正职干部办理政审手续。
4、副厅以上领导干部因公出国（境），由市委组织部根据市委书记的批示，给省委组织部出具市委的备案请示文件。
5、组织关系不在我市的人员需要参加三亚市组团临时因公出国（境），档案在省内的，由其有政审权的组织、人事部门出具政审批件；档案不在省内的，由其档案所在地有政审权的组织、人事部门出具委托政审函，到我市组织或人事部门办理政审手续。


六、严格执行报告制度


（一）凡是出现严重违反外事纪律、出走、叛逃等情况，由于弄虚作假、越权审批等问题而造成有目的性出走的，由派出单位和政审批准部门承担责任，并如实写出情况报告，及时送市委组织部、市纪委（监察局），同时抄报国家安全部门及护照颁发机关。
（二）处级以上干部不得在国（境）外办理退休或辞职手续，不得以任何理由私自办理外国居留证（绿卡）、港澳永久性居民身份证。已办理的，本人要主动向干部管理部门和单位党组织报告，交回有关证件，并按有关规定处理。
（三）处级以上领导干部的配偶出国（境）定居或办理了外国长期居留证、港澳永久性居民身份证的，领导干部本人要向干部管理部门报告。
（四）市级领导干部率领的团组，出访后一个月之内，必须提交出访成果报告。


七、严格护照管理


（一）因公出国（境）人员必须严格按照琼外字〔1999〕75号和琼组通〔1999〕145号文件要求，在回国后15天内（持有美国多次入境签证的护照7天内），将所持本人护照或通行证交回市外事部门，由市外事部门上交发照（证）机关处理。
（二）护照保管部门每年要对该项工作进行一次检查。如发现有违反规定的，要通报批评，并按有关规定给予相应的处罚。


八、本规定自发布之日起执行，以往有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。


河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发《焦作市行政效能监察暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，有关单位：

现将《焦作市行政效能监察暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年六月十四日



焦作市行政效能监察暂行办法

第一条 为提高行政效能，推进廉政勤政建设，促进依法行政，推动经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政机关（含具有行政管理职能的单位）及其工作人员行政效能的监察管理。
第三条 行政机关全体工作人员应当以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府的领导下进行。行政效能监察工作应坚持实事求是，标本兼治，实行预防与治理相结合、改进工作与完善制度相结合、内部监督与社会监督相结合。
市监察部门负责全市行政效能监察工作。各县（市）区监察部门依据职责权限负责本行政区域行政效能监察工作。市、县（市）区政府督查机构和人事、法制部门按照各自职责协同做好行政效能监察工作。
第五条 行政效能监察工作的内容主要是：
（一） 受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（二） 检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（三） 根据检查或调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或提出改进建议；
（四） 总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第六条 监察部门检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
（一） 是否依法履行职责，认真贯彻执行上级领导机关的决策部署，对管理事项及时制定措施、作出决定，做到主体合法、内容合法、程序合法；
（二） 是否按规定要求或承诺时限完成工作计划、工作任务、工作目标，达到质量要求，取得预期效果；
（三） 是否存在行政不作为，对该管理的事项不管理，对该处理的事项不处理；
（四） 是否存在行政越权，擅自增加或变相增加行政许可项目、条件、时限和程序，违反规定实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查，向群众乱摊派；
（五） 是否依法公开与公民、法人及其他组织密切相关的职责范围、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律等内容，自觉接受群众监督；
（六） 行政许可事项是否按政府要求在行政服务中心一门受理，集中办理，做到高效便民；
（七） 内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行，涉及多个部门的联合办理事项运转是否协调、有序、规范；
（八） 是否有违反工作纪律，接受宴请，收受现金、礼品、礼券、支付凭证等现象；
（九） 其他影响行政效能的事项。
第七条 监察部门按下列方式开展行政效能监察工作：
（一） 对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（二） 对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（三） 对行政效能投诉反映的问题进行调查;
（四） 对涉嫌违反行政纪律、影响行政效能，应当追究行政责任的行为进行调查。
第八条 行政机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第九条 行政机关必须严格执行行政执法责任制度。建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第十条 行政机关有下列行为之一，情节较轻的，由同级监察部门给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫：
（一） 构成本办法第六条所列情形之一的；
（二） 对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三） 对违反本办法的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四） 在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍，干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第十一条 对有本办法第十条情形之一的，应追究行政机关领导人员的责任，情节轻微的，由监察部门给予诫勉教育；情节严重者，给予效能告诫；构成违纪违法的，按干部责任追究的权限及有关规定进行处理。
第十二条 行政机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或同级监察部门给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请监察部门或者由监察部门直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理：
（一） 对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二） 不履行或不正确履行职责，给管理相对人造成延误或损失的；
（三） 违反规定程序，办事拖拉，工作推诿，以及利用行政执法权“吃、拿、卡、要”的；
（四） 工作方式生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五） 刁难打击报复举报人的；
（六） 违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七） 其他失职、渎职的行为；
（八） 其他妨碍机关效能的行为。
第十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起１５日内向作出效能告诫决定的监察部门申请复核，复核决定应当在30日内作出。
第十四条 监察部门应当将行政机关及其工作人员受到通报批评、诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级政府督查机构和人事部门。实行通报批评、诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩的制度：
（一） 行政机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次，年终效能考评为不合格的，追究第一责任人责任。
（二） 行政机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机关按《国家公务员考核暂行条例》的有关规定予以处理。
第十五条 监察部门应当将行政执法工作人员受到诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级法制部门（机构），由法制部门（机构）根据情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证的处理。
第十六条 监察部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其法律责任。
第十七条 本办法执行中的具体应用问题由市监察部门负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。