关于代理人在民事诉讼中的地位问题

王小卫


在部分存在代理人的民事案件当中，案件当事人的代理人，包括法定代理人，由于案件的事实或案件的审理结果与其存在厉害关系故其实质上也是案件中的一方当事人。在这种情况下，即当事人与代理人的身份发生矛盾时，其应该作为当事人，还是代理人，或者以此种双重身份参加诉讼就成为一个值得研究的问题。
若其只能在当事人和代理人之中选择一种身份，那么是否会剥夺其所拥有的合法的诉讼权利呢？通常情况下，在民事诉讼中，诉讼参与人只具有一种身份，即要么是诉讼当事人，要么是证人，要么是一方当事人的代理人。在上述情况下，民事诉讼在进行过程中将不存在与诉讼参加者有关的身份问题。而事实上在部分案件中，仍然存在着诉讼参与人具有双重身份的情况。若按照程序要求限制其仅仅以一种身份参与民事诉讼，由于其具有双重身份的客观存在，必然导致案件的审查审理不能顺利进行。如在一起赡养费纠纷案件中，原告为母亲，被告为儿子，而被告代理人则为儿子的妻子。被告代理人在庭审中为了证明被告已经尽了赡养义务，大量陈述其作为儿媳是如何对原告承担赡养义务的。妻子以代理人的身份却在诉讼过程中行使证人作证或者说是当事人陈述案件事实的权利。如此在妻子能够充分的证明自己确实已经对母亲尽了赡养义务的情况下，其所做的陈述和出示的证据能不能作为认定被告已经对母亲尽了赡养义务的有效证据在最终的裁决中使用呢？如果能够认定的话，那么妻子在该案中充当的身份就是一方当事人，即共同被告。而以代理人的身份却在诉讼中扮演当事人的角色，这明显是矛盾的，在民事诉讼程序中是不允许存在的。如果法庭对代理人即妻子的陈述或出具的证明自己已经对原告尽了赡养义务的证据不予认定。那么在作为被告（儿子）代理人的妻子的陈述和所提交法庭的证据是真实的，且足以证明被告夫妻共同对原告已尽了赡养义务的情形下，亦不能依据被告代理人的陈述和提交的证据判决被告胜诉。这样做的实质是以程序公正取代了实体公正，故也不是真正意义上的公正。为了达到程序合法和实体公正的最佳诉讼效果,非常有必要理顺妻子在该案中的身份和所扮演的角色的协调问题。
另外在抚育费纠纷案件中，由于原告通常为无行为能力或限制行为能力的未成年人，故与其共同生活的父母一方，就顺理成章的以法定代理人的身份参加诉讼。在此类案件中，原告法定代理人都是以第一人称而不是第三人称来陈述案件事实，或证明的主要事实主要都是自己如何的生活困难，怎样难以承担原告的生活费等，在这种情况下，原告的法定代理人的身份已超过代理人的权限范畴，其实际充当的不是法定代理人的角色，而是当事人的角色即共同原告。
其实上述案件有一个共同的特点，就是当事人的代理人或法定代理人，其实质上在诉讼过程当中充当的是当事人的角色而非完全依据代理人或法定代理人的权限来参与诉讼。对于这类案件中的这类代理人或法定代理人的身份与其扮演的角色不一致问题，完全可以通过变更其诉讼身份的方式来予以解决。法官在法庭审理中发现代理人的陈述或发言与其代理人或法定代理人的身份不相符,即可制止其发言,在其为原告方代理人的情况下,并可直接告知其应当庭变更诉讼身份然后继续陈述。在其为被告方代理人的情况下，可在经过对方当事人及被告代理人的同意后追加其为被告，从而在随后的庭审中以当事人的身份继续进行陈述或发言。若代理人拒绝变更，则可在嗣后的法庭审理中制止与其诉讼身份不相符合的言行。最终达到提高庭审效率，作到程序合法、实体公正的理想效果。

山东省人民政府


山东省农业机械安全监督管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强对农业机械的安全监督管理，充分发挥农业机械在农业生产中的作用，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称农业机械，系指从事农业生产的拖拉机及其配套农具（含拖车）、联合收获机、内燃机和脱粒机、粉碎机、铡草机等农副产品加工机械以及其他机械。

　　第三条 凡在本省行政区域内拥有、使用农业机械的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第四条 县级以上农业机械行政主管部门主管本辖区的农业机械安全监督管理工作，农业机械行政主管部门所属的农业机械安全监督管理机关（以下简称农机监理机关）负责本办法的贯彻实施。

　　乡镇农业机械管理服务站承担本乡镇的农业机械安全监督管理工作。

　　第五条 农业机械安全监督管理工作当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持为建设优质、高产、高效农业服务，为农机化服务，为农民服务的原则。

　　第六条 农机监理机关的主要职责：

　　1.负责农业机械及驾驶、操作人员的检验、审验、考核和核发牌证；

　　2.宣传农业机械安全监督管理法规，对驾驶、操作人员进行安全教育；

　　3.对在城市道路和公路外行驶或者作业的农业机械进行安全检查，查处违章行为；

　　4.负责统计农机事故和处理道路外农业机械事故；

　　5.围绕各项监督管理工作开展农业社会化服务；

　　6.建立健全农业机械及驾驶、操作人档案。

　　农机监理机关需上路对农业机械进行安全检查时，按国家有关规定办理。

　　第七条 农机监理机关的工作人员执行、公务时，应携带证件，佩戴标志。

　　第八条 既从事农田作业又事运输的拖拉机在道路上从事运输时，由公安和交通管理部门依照道路交通安全管理和公路运输管理法规、规章进行管理。

　　上款所列拖拉机的安全技术检验、驾驶员考核和核发道路行驶牌证等事项，省公安机关委托省农机管理 部门负责办理，并有权进行监督、检查。

第二章 农业机械管理

　　第九条 农业机械的生产单位应当对农业机械的质量负责。生产的农业机械必须经有鉴定权的部门鉴定合格后，方可销售。

　　第十条 对拖拉机、联合收获机、脱粒机实行牌证管理。

　　实行牌证管理的农业机械投入使用前应到当地农机监理机关办理落户和申领牌证手续。无牌、无证的农业机械不准投入使用。

　　农机监理机关核发牌证时，应对农业机械进行检验。

　　第十一条 实行牌证管理的农业机械，所有权转让或者出租本县以外使用或者户主名称改变时，必须到农机监理机关办理异动登记手续。

　　第十二条 农业机械封存、报废时应到农机监理机关办理封存、报废手续。已封存、报废的农业机械，不得使用。

　　第十三条 农业机械牌证不得转借 、涂改和伪造。

　　第十四条 农业机械号牌必须安装在指定位置，并保持清晰。

　　农业机械的行驶证或者作业证应随机携带。

　　第十五条 对领有牌证的农业机械实行年检制度。经检验合格的，发给检验合格标志；未经检验或者检验不合格的，不准继续使用。

　　第十六条 农业机械必须保持机况良好，安全设备和机件装置必须齐全有效。

　　第十七条 拖拉机悬桂、牵引的配套农具，必须与拖拉机功率匹配。拖车必须安装制动装置，拖车箱板不得擅自扩大、加高。

　　第十八条 农业机械在易燃物场区作业时，必须安装防火罩。

　　第十九条 履带式拖拉机、联合收获机通过人多或危险地段时，应有专人护行。

第三章 驾驶、操作人员管理

　　第二十条 农业机械的驾驶、操作人员必须按规定接受培训，经农机监理机关考试、考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。

　　第二十一条 农业机械的驾驶、操作人员需驾驶、操作驾驶证、操作证准驾（操）机型以外的农业机械时、应到农机监理机关办理增驾手续。

　　第二十二条 驾驶、操作人员所在辖区或者所持证照的记录有变化时，必须到农机监理机关办理异动登记手续。

　　第二十三条 驾驶证、操作证不得转借、涂改和伪造。

　　第二十四条 农业机械的驾驶、操作人员必须按规定接受农机监理机关的审验。未参加审验或者审验不合格的，不准继续驾驶、操作。

　　第二十五条 农业机械的驾驶、操作人员必须遵守下列规定：

　　1.驾驶、操作农业机械时，驾驶员须携带驾驶证和行驶证；操作员须携带操作证和作业证。

　　2.不准把农业机械交给无证人员驾驶、操作。

　　3.不准驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾（操）机型不符的农业机械。

　　4.饮酒后不准驾驶、操作农业机械。

　　5.不准驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械。

　　6.在患有妨碍安全作业的疾病或者过度疲劳时，不准驾驶、操作农业机械。

　　7.在驾驶拖拉机、联合收获机时，不准吸烟、饮食、闲谈或者有其他妨碍安全行车的行为。

　　农业机械的驾驶、操作人员驾驶、操作农业机械时，除遵守前款规定外，还必须遵守农业机械安全操作规程。

第四章 罚 则

　　第二十六条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处200元以下罚款，可以并处吊扣6个月以下驾驶证、操作证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证、操作证：

　　1.醉酒后驾驶、操作农业机械的；

　　2.无驾驶证、操作证驾驶、操作农业机械或驾驶、操作无牌、无证农业机械的；

　　3.转借、涂改和伪造农业机械牌证、驾驶证、操作证或者使用失效的农业机械牌证、驾驶证、操作证的。

　　前款所列行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的、除按前款规定处罚外，由公安机关依法处理。

　　第二十七条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处100元以下罚款或者警告，可以并处吊扣3个月以下驾驶证、操作证：

　　1.驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾（操）机型不符的农业机械的；

　　2.不按本办法规定参加驾驶员、操作员审验或者审验不合格仍驾驶、操作农业机械的；

　　3.驾驶、操作未经检验或者检验不合格的农业机械的；

　　4.拖车未安装制动装置的；

　　5.农业机械在易燃物场区作业时，未安装防火罩的。

　　第二十八条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处5元以下罚款或者警告：

　　1.不按规定安装农业机械号牌的；

　　2.不携带驾驶证、行驶证或者操作证、作业证的；

　　3.驾驶拖拉机、联合收获机时吸烟、饮食或者有其他妨碍安全行车行为的。

　　第二十九条 对违反本办法的处罚，由县级农机监理机关决定。

　　农机监理机关处理违章行为时，应坚持以教育为主，处罚为辅的原则。

　　第三十条 农机监理机关实施罚款处罚时，应使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款缴同级财政。

　　第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十二条 拒绝、阻碍农机监理机关工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 农机监理机关工作人员应忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十四条 对农业机械及其驾驶、操作人员安全监督管理的收费、按省物价、财政部门的有关规定执行。

　　第三十五条 本办法由省农业机械行政主管部门负责解释。

　　第三十六条 本办法自1994年7月1日起施行。