辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第108号


　　《辽宁省教育督导规定》业经1999年12月3日辽宁省第九届人民政府第42次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月八日


辽宁省教育督导规定

　　第一条 为了加强教育督导工作，保障教育目标的实现，根据国家法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府对本行政区域内中等及中等以下各级各类教育工作进行监督、检查、评估和指导的基本制度。
　　第三条 对中等及中等以下各级各类教育机构、下级人民政府及其有关职能部门、本级人民政府有关职能部门履行教育职责的情况进行教育督导适用本规定。
　　第四条 教育督导必须以有关教育法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持实事求是和客观、公正原则。
　　第五条 省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府教育督导机构(以下简称教育督导机构)负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
　　第六条 教育督导机构承担下列职责：
　　(一)统筹规划、组织实施教育督导工作，制定地方教育督导工作制度，指导下级教育督导机构的工作；
　　(二)对贯彻执行教育法律、法规、规章和政策情况进行监督检查；
　　(三)对义务教育、扫盲教育的实施和巩固提高工作以及实施素质教育工作进行监督检查和评估验收；
　　(四)对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告情况，向教育行政部门提出建议；
　　(五)开展教育督导科学研究，培训教育督导人员，组织信息交流，总结推广先进经验；
　　(六)按规定参与相关的先进评选和表彰活动；
　　(七)履行本级人民政府及其教育行政部门授权的其他职责。
　　第七条 各级人民政府在教育督导机构内设立专职督学(含主任督学、副主任督学、督学、助理督学，下同)，具体执行教育督导公务，履行教育督导工作职责。
　　各级人民政府可以根据工作需要，聘任一定数量的兼职督学和特约督学。兼职督学、特约督学与专职督学享有同等职权。
　　专职督学按人事管理权限和程序任免。专职督学、兼职督学、特约督学由本级人民政府颁发督学证书。
　　第八条 专职督学应当具备下列条件：
　　(一)拥护党的路线、方针和政策，热爱教育事业；
　　(二)熟悉教育法律、法规、规章，有较高的政策水平；
　　(三)具有大学本科(县可为大专)以上学历或同等学力，有10年以上教育工作经历，有一定教育管理经验；
　　(四)遵纪守法，作风正派，办事公道，勤政廉洁；
　　(五)身体健康。
　　第九条 兼职督学和特约督学除应具备第八条所列条件外，必须具备下列条件：
　　(一)担任或者曾经担任科级以上领导职务或者具有高级专业技术职务；
　　(二)男性不超过65周岁，女性不超过60周岁。
　　担任特约督学的，还应当是民主党派或者无党派人士。
　　第十条 教育督导工作通过下列方式进行：
　　(一)听取情况汇报；
　　(二)查阅有关文件、档案等资料；
　　(三)参加有关会议和教育、教学活动；
　　(四)召开座谈会或者进行个别访问、问卷调查、测试；
　　(五)现场调查。
　　第十一条 教育督导机构和督学(含专职督学、兼职督学、特约督学，下同)可以对被督导单位及其主要领导干部的工作提出奖惩建议；有权对被督导单位发生的违反教育方针、政策及教育法律、法规、规章的行为提出处理建议；发现侵犯教育机构合法权益，扰乱正常教学秩序等紧急情况，有权要求主管单位予以制止，并提出处理建议。
　　第十二条 督学应当接受政治理论、教育法律和法规以及教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
　　第十三条 各级人民政府及其教育行政部门应当为教育督导机构提供必要的工作条件和经费保障。
　　第十四条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随机督导。综合督导和专项督导按照下列程序进行：
　　(一)确定教育督导内容，制定教育督导方案，提前通知被督导单位；
　　(二)指导被督导单位自查、自评、自纠；
　　(三)对被督导单位进行检查或者评估；
　　(四)向被督导单位通报督导结果，提出督导建议；
　　(五)向本级人民政府报告督导结果。
　　经本级人民政府同意，督导报告可以向社会公布。
　　第十五条 教育督导机构进行检查、评估时，被督导单位以及与督导有关的单位应当予以配合，提供与督导事项有关的真实情况和资料。
　　第十六条 被督导单位对教育督导机构提出的意见和建议应当采取相应的改进措施，并按照教育督导机构的要求予以反馈。
　　第十七条 被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结论之日起15日内向做出督导结论的教育督导机构申请复查；对复查结论仍有异议的，可以在收到复查结论之日起15日内向本级人民政府或者上一级教育督导机构提出申诉。
　　第十八条 作为评价被督导单位教育工作的依据。
　　第十九条 督学与被督导单位有利害关系或者其他关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
　　第二十条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由其主管部门给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；违反其他法律、法规的，按照有关规定处理：
　　(一)弄虚作假，欺骗督导机构和督学的；
　　(二)拒绝提供有关情况和资料的；
　　(三)阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　(四)阻碍督学履行职责，或者打击报复督学的；
　　(五)其他影响督导工作正常进行的。
　　第二十一条 督学有下列情形之一的，由其所在单位给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由主管部门撤销督学职务；违反其他法律、法规的，按照有关规定处理：
　　(一)玩忽职守、贻误工作的；
　　(二)假公济私或者以权谋私的；
　　(三)包庇或者打击报复他人的；
　　(四)干扰被督导单位正常工作和教学秩序的；
　　(五)其他滥用职权的行为。
　　第二十二条 经本级人民政府授权对其他教育工作的督导，参照本规定执行。
　　第二十三条 本规定自2000年1月1日起施行。


国家环境保护总局


国家环境保护总局令

第25号

　　 　　《环境保护法规制定程序办法》已经2005年4月11日国家环境保护总局局务会议审议通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。1990年3月12日国家环境保护局发布的《国家环境保护局法规性文件管理办法》同时废止。

　　

　　国家环境保护总局局长

解振华

　　

　　二○○五年四月二十五日

　　

环境保护法规制定程序办法

第一章总则

第一条为了规范环境保护法规的制定程序，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，制定本办法。
　　第二条本办法所称“环境保护法规”，是指国家环境保护总局（以下简称总局），根据全国人大有关机关的委托, 或者根据法律、行政法规的授权，或者根据职权，制定的下列规范性文件：
　　（一）根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿;
　　（二）拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿；
　　（三）环境保护部门规章。
　　第三条环境保护法律、行政法规的立项、起草、审查、送审，环境保护部门规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释，适用本办法。
　　其他国家机关或者部门发送总局征求意见的有关法律、法规和部门规章的征求意见稿的办理程序，适用本办法的有关规定。

　　第二章立项

　　第四条总局于每年年初编制本年度立法计划。
　　年度立法计划确定的环境保护法律或者行政法规类立法项目，分为第一类、第二类和第三类立法项目：
　　（一）已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划，总局年内必须报出或者已报出需要配合全国人大或者国务院有关立法工作机构审查的立法项目，列入第一类立法项目；
　　（二）立法依据充分、立法思路清晰、所要解决的问题为环境保护管理工作急需、拟确立的主要制度和措施可行、总局力争年内报出的立法项目，列入第二类立法项目；
　　（三）需要研究、论证和起草的立法项目，列入第三类立法项目。
　　第五条环境保护部门规章的立法项目根据实际工作需要适时确定，不做立法计划安排。
　　国务院领导指示需要开展环境立法研究的项目，总局应当及时开展有关工作。
　　第六条 除已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划的立法项目外，总局有关司（办、局）认为需要制定环境保护法规的，应当于每年1月底前提出立项建议。
　　提出立项建议，应当填写立法项目申报表(见附件1)，并提交有关立法必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度和措施的书面说明材料，并可附具国内外有关立法参考资料。
　　第七条法规司对立项建议汇总研究，提出总局年度立法计划的建议稿，报总局局务会议审议决定。
　　第八条经总局局务会议审议通过的年度立法计划是总局本年度立法工作依据。

　　　　第三章起草

　　第九条具体负责起草环境保护法规工作的司（办、局），应当组织有关立法工作者、实际工作者和专家学者，承担立法起草工作。
　　法规司应当适时参加有关环境保护法规的起草工作。
　　第十条起草环境保护法规，应当广泛收集资料,深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　听取意见可以采取召开讨论会、专家论证会、部门协调会、企业代表座谈会、听证会等多种形式。
　　第十一条负责起草工作的司（办、局）完成环境保护法规初稿后，应当征求总局其他有关司（办、局）和有关直属单位的意见，并根据反馈意见，对初稿进行修改，形成环境保护法规征求意见稿草案，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，报送总局局长专题会议审议。
　　局长专题会议重点就环境保护法规征求意见稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，设定的行政许可和行政处罚的适当性和合法性等内容进行审议。
　　第十二条负责起草工作的司（办、局）应当根据总局局长专题会议审议意见，对征求意见稿草案进行修改，形成环境保护法规征求意见稿及其说明,以总局局函发送省级环境保护部门、国务院有关部门征求意见。
　　负责起草工作的司（办、局）可以根据环境保护法规征求意见稿内容所涉及的范围，征求有关地方人民政府、省级以下环境保护部门、有代表性的企业和公民的意见。
　　征求意见稿的说明，应当包括立法必要性、主要制度和措施等主要内容的说明。
　　第十三条环境保护法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以公布征求意见稿，公开征求意见。
　　环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当按照国家有关规定履行对外通报程序，公布征求意见稿。
　　环境保护法规的征求意见稿，可以在《中国环境报》和总局网站等媒体公布。
　　第十四条起草环境保护法规，涉及国务院其他部门的职能或者与国务院其他部门职能关系紧密的，负责起草工作的司（办、局）应当充分征求其他部门的意见；与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，负责起草工作的司（办、局）应当在环境保护法规草案送审稿说明中说明情况和理由。
　　第十五条负责起草工作的司（办、局）根据征求的意见，对征求意见稿及其说明进行修改,形成环境保护法规草案送审稿及其说明，连同其他有关材料，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，移送法规司审查。
　　草案送审稿的说明，应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理情况等内容。
　　其他有关材料，主要包括：目前管理现状和存在的主要问题分析，草案规定的主要制度和措施的必要性和可行性的专项论证材料，征求意见及其处理情况汇总表、对未采纳的主要不同意见的说明，有关立法调研报告和国内外包括法规条文在内的其他立法参考资料。

　　　　第四章审查

　　　　第十六条对未按照本办法第三章的有关规定征求意见或者准备有关论证材料的，法规司可以转送负责起草工作的司（办、局）补办有关程序或者补充有关论证材料。
　　第十七条法规司会同负责起草工作的司（办、局），主要从下列方面对环境保护法规草案送审稿进行审查：
　　（一）设定的环境保护行政许可项目是否符合《行政许可法》和其他有关法律、法规和国务院其他法规性文件关于设定行政许可的规定；
　　（二）设定的环境保护行政处罚是否符合《行政处罚法》和其他有关法律、行政法规和国务院其他法规性文件关于设定行政处罚的规定；
　　（三）是否与国家有关法规和政策协调、衔接；
　　（四）是否符合立法技术要求。
　　第十八条在审查过程中，法规司认为环境保护法规草案送审稿涉及的法律问题需要进一步研究的，法规司可以组织实地调查，并可召开座谈会、论证会，听取意见。
　　环境保护法规草案送审稿创设行政许可事项，或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，法规司和负责起草工作的司（办、局）可以向社会公开征求意见，也可以采取听证会等形式，听取有关机关、组织和公民的意见。
　　第十九条法规司会同负责起草工作的司（办、局）应当在20个工作日内完成环境保护部门规章草案送审稿的修改，在40个工作日内完成环境保护法律、行政法规草案送审稿的修改，形成环境保护法规草案送审稿。因涉及有关方面重大意见分歧需要协调等特殊情形的，可适当延长审查时限，但最长不得超过60个工作日。
　　法规司负责提出法规送审签报，经负责起草工作的司（办、局）会签后，连同环境保护法规草案及其起草说明和审查说明以及有关专项论证材料目录，提请总局局务会议审议。
　　起草说明应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理等情况的说明。
　　审查说明应当包括立法依据、行政许可和行政处罚设定的合法性、环境保护法规草案与有关法律、法规协调一致性等问题的说明。
　　第二十条对环境保护法规草案送审稿规定的管理体制、主要制度或者措施，有关方面存在重大分歧的，法规司会同负责起草工作的司（办、局）可以在环境保护法规草案中提出一种或多种备选方案，提交局长专题会议审议。

　　第五章送审、决定和公布

　　　　第二十一条环境保护法规草案应当经总局局务会议审议。
　　第二十二条审议环境保护法规草案时，负责起草工作的司（办、局）做起草说明，并负责就具体管理现状、主要管理制度和措施的必要性、可行性等专业性问题做说明或答辩。
　　法规司做审查说明，并负责就行政许可、行政处罚设定的合法性和环境保护法规草案与其他法律、法规的衔接等法律问题做说明和答辩。
　　第二十三条法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护部门规章草案进行修改，形成环境保护部门规章，报请总局局长签署命令予以公布。
　　法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护法律或者行政法规草案进行修改，形成环境保护法律或者行政法规送审稿，并以总局文件形式报送国务院。
　　总局根据全国人大有关机关委托起草的环境保护法律草案代拟稿，以总局局函报送委托机关。
　　报送环境保护法律或者行政法规送审稿、环境保护法律草案代拟稿，应当附送有关专项论证材料。
　　第二十四条公布环境保护部门规章的命令应当载明该环境保护部门规章的序号、名称、通过日期、施行日期、总局局长署名以及公布日期。环境保护部门规章公布格式见附件2。
　　总局与国务院有关部门联合发布的环境保护部门规章由有关部门首长共同署名公布；总局为主办机关的，使用总局的命令序号。
　　第二十五条环境保护部门规章签署公布后，《中国环境报》和总局网站应当及时刊载。
　　第二十六条经《国务院公报》刊载的环境保护部门规章文本为标准文本。在《中国环境报》上刊载的环境保护部门规章文本也为标准文本。
　　第二十七条环境保护部门规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍环境保护部门规章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章备案与解释

　　第二十八条环境保护部门规章应当自公布之日起30日内，由法规司依照《立法法》和《法规部门规章备案条例》的规定，办理具体的备案工作。
　　报送环境保护部门规章备案，应当提交备案报告、部门规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份。环境保护部门规章备案格式见附件3。
　　法规司应当于每年1月31日前将上一年度所制定的环境保护部门规章目录报国务院法制办公室。
　　第二十九条环境保护部门规章解释权属于总局。由总局与国务院有关部门联合发布的部门规章，由总局和国务院有关部门联合解释。
　　环境保护部门规章有下列情况之一的，由依据前款规定享有解释权的机关解释：
　　（一）环境保护部门规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）环境保护部门规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
　　环境保护部门规章解释的办理程序，适用《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。
　　环境保护部门规章的解释和环境保护部门规章具有同等效力。
　　第三十条环境保护法律、行政法规具体适用过程中的解释，适用《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》、《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》和《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。

　　　　第七章其他部门法规征求意见稿的办理

　　　　第三十一条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章，发送总局征求意见的，由法规司归口受理，并根据所涉及的内容分送有关司（办、局）征求意见。
　　第三十二条各有关司（办、局）应当按照确定的时限提出意见，返回法规司。
　　法规司根据是否与环境保护法律、行政法规、部门规章协调、衔接的原则，负责汇总研究，拟定函复意见。
　　第三十三条对其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿，总局各有关司（办、局）之间存在较大意见分歧的，法规司负责进行协调；经协调仍不能达成一致意见的，报总局局长专题会议研究、协调。
　　第三十四条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿拟设立的管理体制、主要制度或者措施，与环境保护法律、行政法规、部门规章存在重大矛盾或者交叉，或者对环境保护部门监督管理工作具有重大影响的，法规司应当商有关司（办、局）提出意见和建议，报请总局局长专题会议或者局务会议研究。

　　　　第八章附则

　　　　第三十五条环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当在公布后按照有关规定翻译英文译本，按照规定程序对外公布。
　　环境保护法律、行政法规由总局负责起草的，应当在公布后按照有关规定翻译成英文译本。
　　环境保护法规英文译本由总局国际司提出英文译本初稿，经负责起草工作的司（办、局）审核后，由法规司按照有关规定对外公布或者报送有关国家机关审查。
　　环境保护法规少数民族语言翻译工作按照国家有关规定执行。
　　第三十六条总局应当经常对环境保护部门规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或者其他上位法的规定相抵触的，或者出现不适应新出现的情况的，应当及时修改或者废止。
　　修改、废止环境保护部门规章的程序，依照本办法的有关规定执行。
　　第三十七条编辑出版正式版本、外文版本的环境保护法规汇编，由法规司依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
　　第三十八条本办法自2005年6月1日起施行。
　　1990年3月12日国家环境保护局发布的《国家环境保护局法规性文件管理办法》同时废止。

附件：1．立法项目申报表
2．部门规章公布格式
3．部门规章备案格式
4．环保法规主要制定程序流程图



附件一：

20　　　年立法项目申报表

　　　　　司
法 规 名 称 　
法律／行政法规 　
计划总局报出时间 　
移送法规司审查时间 　
具体项目承办人 　
项目负责人 　
立 法 依 据 　
立 法 目 的 　
主要法律制度和措施 　
设立的行政许可 　
目前法规起草情况 　
备　　注 　
处长签字：　　 司签 字：



附件二：部门规章公布格式


国家环境保护总局令
第×号



　　《　　　　　　　　　》已经×年×月×日第×次局务会议审议通过，现予公布，自×年×月×日起施行。






　　　　　　　　　　国家环境保护总局局长：（签名）

×年×月×日





附件三：部门规章备案格式


国家环境保护总局
××规备字〔　〕号


关于《　　　　　　》的备案报告


国务院：


　　现将我国×年×月×日公布的《　　　　　　》及说明一式十份报请备案。





（国家环境保护总局印章）

　　　　　　　　　　　　×年×月×日




附件四： 环保法规主要制定程序流程图