西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》的通知
西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》的通知
藏政办发〔2004〕38号
各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：
自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月九日
西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）
第一章 保障对象和保障标准
第一条 为了进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度，提高工作质量和效益，切实保障城市困难居民基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《西藏自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及国家民政部、自治区有关文件规定，特制定本操作规范。
第二条 享受城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：
（一）持有当地非农业户口；
（二）家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
第三条 家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。
具体有：夫妻；父母与子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的弟、妹；其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
第四条 最低生活保障标准，根据当地经济发展水平，按照维持居民基本生活所必须的衣、食、住、医的费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
第五条 维护城市低保制度的公正、公平，促进有劳动能力人员的就业积极性，对有劳动能力而未实现就业的困难人员，按照当地城市最低生活保障标准与家庭人均收入差额补助保障金。
有劳动能力的低保对象，要力所能及的参加社区居委会或所在单位的公益劳动。
第六条 对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和扶养人或赡养人低保对象，实行全额发放保障金。
第二章 城市低保待遇的申请和审批程序
第七条 户籍关系在单位的人员（含中直、区直单位）申请享受城市居民最低生活保障待遇的，由户主本人向户口所在单位提出申请。
城镇居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。
第八条 申请享受城市居民最低生活保障待遇时，由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住一年以下的，可由暂住地街道办事处或镇人民政府出具证明，向户籍所在地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。在暂住地居住一年以上的，可由户籍所在地的派出所、街道办事处和镇人民政府出具证明，向暂住地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。
第九条 共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地的社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请，其他成员由本人户籍所在地派出所、街道办事处、社区居民委员会出具证明。
第十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当向社区居民委员会或所在单位提交家庭成员下列材料：
（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
（二）下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等；
（三）其它相关材料。
第十一条 社区居民委员会或单位应对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，调查核实情况在社区及单位内张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向街道办事处、镇人民政府申报。有异议的，社区居民委员会或单位应再次对申请人的收入及家庭情况进行核查，并予以纠正，并将再次核查情况张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向所辖街道办事处、镇人民政府申报，申报时在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署初审意见。
第十二条 社区居民委员会或单位向街道办事处、镇人民政府申报时，应提交下列材料：
（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
（二）户口簿、居民身份证；
（三）单位、社区居民委员会出具的家庭收入及情况证明；
（四）其它相关证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等）。
第十三条 街道办事处、镇人民政府接到申报后，对申请人的收入及家庭情况进行审核，对符合条件的，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》并签署审核意见，报县级人民政府民政部门审批。
对不符合条件的，要以书面形式通知申请人并说明原因。
第十四条 县级民政部门对街道办事处、镇人民政府上报的申请材料进行审查，并将审查结果，在申请人所在社区居委会或单位内张榜公布，公布时间不得少于5天，对符合条件又无异议的，予以批准，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案。
对有异议的，由县级民政部门进行核实，核实情况应在申请人所在社区居民委员会或单位内再次张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
第十五条 街道办事处、镇人民政府应当自收到单位或社区居委会的申报材料之日起15日内完成审查、核实并报县级民政部门；县级民政部门应当自收到街道办事处、镇人民政府申报材料之日起10内完成审批手续，从批准之日当月起发给保障金。
第十六条 有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
（一）家中购买高档非生活必需品的（机动车辆、电话、手机）等；
（二）不按规定申报家庭收入或谎报家庭收入情况的；
（三）因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成家庭生活困难，且未改正的；
（四）外地在本地就读的在校学生和区外打工人员；
（五）无特殊原因连续三个月未领保障金的；
（六）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝就业和再就业的；
（七）家庭有劳动能力的成员，在未实现就业期间无故不参加公益劳动的。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十七条 社区居民委员会、单位负责对申请人家庭收入的调查、核实，街道办事处、镇人民政府负责审核。必要时，审批机关和街道办事处、镇人民政府可直接对申请人进行入户调查，进行核实。
第十八条 调查、核实家庭收入可采取下列办法进行：
（一）入户调查法。即直接深入到申请对象家庭进行调查、核实家庭收入情况和实际生活状况；
（二）单位、邻里走访法。即通过走访申请人所在单位和社区居民，了解申请对象家庭收入情况和实际生活状况；
（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员通过发信函索取有关材料；
（四）居民小区评议法。对有隐形收入和家庭收入水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民小组会议、银行核查存款等办法，确定是否予以保障。
第十九条 经民政、社保、工会等部门认定，在职人员在领取最低工资，下岗人员在领取基本生活费，离退休人员在领取离退休金，失业人员在领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，工资、基本生活费、养老金和失业保险金在其申请低保时一律按“实际收入”计算本人收入。取消计算“虚拟收入”的方法。
第二十条 家庭收入“应得未得”的认定，属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地劳动保障部门认定，并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员由所在地社会保障部门负责出具有关证明。
第二十一条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，就是享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。城市低保金主要以货币形式发放，对生活不能自理的低保人员可以给予粮食、衣物等实物。
第四章 保障金的筹集和管理发放
第二十二条 城市居民最低生活保障所需资金， 由自治区、各地（市）、县（市、区）人民政府按一定比例分级负担，即自治区负担80%（含中央补助资金），地县负担20%，列入本级财政预算，纳入社会救济福利事业费专项资金支出科目，实行财政专户管理，专款专用，不得挪作他用。
城市居民最低生活保障工作经费和人员经费由当地财政部门予以安排。
根据各地（市）、县（市、区）财政困难状况，由自治区和地（市）财政分别给予适当补助。
第二十三条 各级民政部门根据保障对象的人数，于每年10月15日前提出下一年度保障金的预算，各级财政部门根据民政部门上报的年度预算，经审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证足额发放。
在年度预算执行过程中出现超支需调整预算时，各级民政部门应及时编报追加预算报告，报同级财政部门审批，同时上报上一级民政部门。
民政部门要按月向财政部门通报低保资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
财政核拨的保障金，在年度预算执行中有结余的，可转下年使用。
第二十四条 低保金发放根据属地管理的原则，由各级民政局负责发放。各级民政部门也可以委托低保对象所在机关、企事业单位、街道办事处、社区居民委员会或银行、邮局发放，低保对象凭《保障金领取证》到指定的经办机构领取保障金。各委托经办机构应做好保障发放的登记备案工作。
发放保障金，除交通、信息等特殊原因外，必须按月发放。
低保金经各委托经办机构发放的，由财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，低保对象在领取保障金后5日内到当地县（市、区）民政部门备案。
无行为能力的低保对象的保障金，由所在单位或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
对经民政部门批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，自批准之日起，三个月内无特殊原因未领取保障金的，视为自动放弃保障资格。
第五章 低保对象的管理
第二十五条 低保对象实行动态管理，各级审核、审批机构要定期对低保对象家庭人均收入进行核查，原则上对有劳动能力的低保对象要按月进行核查，对“三无人员”按季度进行核查，根据核查结果，要及时增发、减发、停发保障金。
对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，收回保障金领取证，并通知委托发放机构停止发放。
第二十六条 建立健全低保对象备案制度。各地（市）民政部门必须建立低保对象名册，各县（市、区）民政部门也要建立和保存低保对象的档案。由地（市）民政部门直接发放或委托经办机构发放的，也要建立和保存低保对象的档案。低保对象的档案内容包括：保障申请表和有关证明材料，低保对象名册和保障金发放名册等。
第二十七条 建立低保对象续保制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时。必须通过发放机构向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出下月续保申请，填写续保申请登记表。
第二十八条 建立低保对象家庭收入定期检查制度和低保工作定期检查制度。自治区民政厅对各地（市）低保工作进行不定期的检查、督促。检查内容包括：保障资金管理发放情况和规范化管理情况，是否存在克扣、拖欠低保资金和贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领低保金，是否建立健全各项规章制度及低保工作中存在的问题等。各地（市）民政部门对所辖地区进行不定期检查，检查内容同上。县（市、区）民政部门每半年对低保对象进行一次检查。检查的重点是家庭收入变化情况，低保待遇落实情况，保障资金管理发放情况等。单位和社区居民委员会每三个月对低保对象家庭收入情况进行一次核查。
第二十九条 保障对象户籍发生变动时，应当办理保障金领取转移手续。在执行同一保障标准的县（市、区）内迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市、区）内迁移或跨地区迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关要重新审批和计算保障金额。
第六章 监督
第三十条 各级民政部门要充分利用各种渠道，加大宣传力度，做到“四公开”，即：低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，随时接受社会监督。
第三十一条 逐月公布低保金发放情况。自治区民政厅每月向社会公布全区七地（市）的低保人数和资金发放情况；各地（市）民政局每月公布本地所有县（市、区）的情况，各县（市、区）民政局要公布所辖乡（镇）、街道办事处、社区居民委员会的情况。公布的内容主要是本地低保人数、低保资金累计支出、当月资金支出数和低保金月平均差额补助水平。
第三十二条 自治区、各地（市）、县（市、区）、街道办事处、乡（镇）都要建立举报箱和监督、咨询、 举报电话，受理举报、投诉和咨询。
第三十三条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇居民出具假证明的有关单位的人员，单位和上级主管部门要依法依规严肃处理。
第七章 附 则
第三十四条 本操作规范由自治区民政厅负责解释。
关于印发《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》的通知
中国注册会计师协会
关于印发《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》的通知
会协[2011]115号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》已经中国注册会计师协会行业信息化委员会审议通过，现予发布。
附件：中国注册会计师行业信息化建设总体方案
中国注册会计师协会
二○一一年十二月九日
附件：
中国注册会计师行业信息化建设总体方案
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量,是产业优化升级和经济发展方式转变的关键环节。推进注册会计师行业信息化战略，是贯彻落实科学发展观、深入开展创先争优活动、提升行业核心竞争力、推动行业跨越式发展、构建行业诚信体系、实现行业国际化的战略举措。因此，必须把推进行业信息化建设摆在突出位置，充分利用现代信息技术,全面提高行业信息化水平。
一、行业信息化建设的重要意义
注册会计师行业自恢复重建以来，一直重视信息化建设，从硬件投入、软件开发、人才培养等方面投入大量精力，为开展行业信息化建设奠定了基础。在行业管理和服务层面，形成了以中注协和地方协会两级网络平台为核心，覆盖会计师事务所、注册会计师和非执业会员的信息化网络；初步建立了网上考试报名和成绩查询、网上注册、网上培训、网上业务报备和财务信息报送等七大应用体系，积累了网络化管理和服务的经验；初步建立行业诚信信息监控体系，基本实现执业信息的记录功能、诚信信息的披露功能和异常情况的提示功能。在会计师事务所层面，行业信息化也有一定的进展。国内部分大型会计师事务所采用具备一定功能的业务管理和内部管理软件，一些中小型会计师事务所也逐步尝试采用一些相对简单的业务管理软件。与此同时，行业信息化建设与信息技术发展水平和行业发展要求相比，仍有相当差距。信息化理念落后，对推进信息化建设的重要性和紧迫性认识不足；信息技术应用水平不高，不能满足经济社会对行业管理和服务的需要；与国际同行差距较大，影响了会计师事务所核心竞争力和国际化水平；信息化投入不足与重复建设并存，信息化建设进程缓慢；行业数据集成交换程度低，“信息孤岛”现象严重；信息化运维机制不健全，专业人才缺乏。
为了迎接信息化对行业发展带来的新机遇，创新行业发展模式，破解行业发展难题，推进行业跨越式发展，中注协“五代会”确定了大力推进行业信息化战略，并将其作为行业未来五年的核心任务和行业实现跨越式发展的战略支点。加快行业信息化建设是提升会计师事务所核心竞争能力的关键环节。随着经济社会信息化水平的不断提高，会计师事务所已经处在信息化的业务环境之中。加快信息化建设，发挥科技是第一生产力的作用，以信息技术提高会计师事务所内部管理水平、以信息技术再造会计师事务所业务流程、以信息技术保障会计师事务所执业质量、以信息技术提升会计师事务所服务价值，使信息技术成为会计师事务所提升竞争能力的强力引擎，推动会计师事务所核心竞争力不断提升。
加快行业信息化建设是提高行业管理和服务效能的根本抓手。行业恢复重建以来，行业人员规模、机构规模、收入规模都有了翻天覆地的变化，传统的管理和服务手段越来越难以适应行业日新月异的发展要求。加强行业信息化建设，以信息化对行业管理和服务理念进行更新，以信息化对行业管理和服务范围进行拓展，以信息化对行业管理和服务的方式进行完善，以信息化对行业管理和服务的流程进行优化，真正实现行业管理和服务的科学化和精细化，提高行业管理和服务的效能。
加快行业信息化建设是实现行业国际化的重要途径。凭借我国注册会计师行业的后发优势，充分借鉴国际会计师事务所信息化发展成果，建设国际领先水平的信息基础设施、应用体系和支撑体系，打造适应国际化要求的大型会计师事务所业务管理和内部管理平台，提高承接国际业务胜任能力，适应国际化的业务环境，推动行业国际化战略实现跨越式发展。
加快行业信息化建设是提高行业服务 国家建设能力的强大支撑。加强行业信息化建设，不仅能够提升行业经济鉴证和管理咨询等服务能力，而且能够为宏观经济运行和政策制定提供参考和依据，发挥行业在宏观经济管理中的“智库风标”和“参谋助手”作用，将行业数字资源转换为经济监督资源、社会诚信资源、智力支持资源，更好地服务于国家建设。
二、行业信息化建设的指导思想、总体目标和建设原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣经济社会发展脉搏,坚持以行业发展实际需求为导向引领信息化，提升会计师事务所核心竞争力；以优化行业管理和服务理念、方式和流程为重点发展信息化，提高行业管理和服务效能；以加大信息化基础设施投入和深化应用为重点推进信息化，实现行业信息化国际水平；以改革创新和管理变革为动力普及信息化，提高服务国家建设的整体能力。
（二）总体目标
用现代信息技术全面装备注册会计师行业。充分利用现代化信息技术，实现行业信息化基础设施基本完善，应用体系广泛使用，信息系统互联互通，信息资源充分共享。具体来讲，到2015年，中注协和地方协会信息基础设施达到国际水平，建成功能完善和服务优异的综合信息网站、行业管理和服务平台，全面实现网上办公和网上审批；大型会计师事务所信息基础设施达到国际水平，各应用软件的功能完善程度和对业务的覆盖幅度与国际会计公司趋于一致；中小型会计师事务所建立起门户网站，普遍采用功能健全的审计软件执行审计业务。
（三）建设原则
“四统一”原则。统一规划，全行业统一进行顶层设计和规划，确保信息化建设的科学方向。统一标准，全行业统一设计数据交换、核心应用、硬件配置、人才素质等方面的相关标准。统一架构，行业信息化建设是以中注协应用架构为核心，以地方协会应用架构为枢纽，以会计师事务所应用架构为基础的整体系统。统一实施，按照行业信息化建设总体方案的统一要求，有组织、有步骤、有措施、有评价地稳步实施。
流程再造原则。要在充分研究行业业务流程的基础上，在信息技术更新升级的背景下，按照全面、科学、创新、提升的原则，重新思考并彻底优化有关流程，改造和升级行业管理和服务以及事务所内部管理和业务执行流程，形成流程便捷、符合标准、易于操作的行业业务流程。
国际化原则。行业信息化建设要始终以国际水平为标杆，瞄准国际先进理念、先进技术、先进应用、先进系统，不断消化、不断吸收、不断完善、不断拓展、不断创新，为中国会计师事务所“走出去”提供支持，为中国企业“走出去”提供保障，服务国家经济发展方式转变。
分类指导原则。行业信息化建设要对不同类型的会计师事务所，进行分门别类的指导。一是已加入国际网络的大型会计师事务所，在本地化和安全性的基础上，使用或借鉴使用国际网络的应用系统。二是其他具有证券期货资格的大型会计师事务所，使用或借鉴使用中注协遴选和推荐符合国际标准的应用系统，或按照大型会计师事务所信息化架构要求自行开发和定制符合国际标准的应用系统。三是对于中小型会计师事务所，将由中注协遴选和推荐符合国际标准的应用系统。
互联互通原则。行业信息化建设涉及中注协、地方协会、大中小型会计师事务所等不同主体的不同应用系统，各个系统在数据和应用上相互补充、相互完善、相互制约、相互验证，要始终坚持不同系统之间的互联互通，实现硬件资源的共享、软件系统的互联、数据资源的互通、共性与个性的结合，解放“信息孤岛”，打造开放式的信息网络。
主体能动原则。中注协积极发挥统筹作用,统筹开展顶层设计，制定总体方案，建设行业标准，加强制度建设，提供政策支持，培育示范典型，加强人才建设，加大宣传引导。地方协会按照总体方案的要求，强化自身信息化建设，利用行业管理信息系统加强和改善会员服务，结合地区实际指导和推动会计师事务所积极投身信息化建设，做好本地区信息化人才培养。事务所要发挥主观能动性，加大人力、资金投入，将业务流程再造与信息化建设紧密结合，严格按照行业信息化规范和标准，做好自身的信息化建设。
三、行业信息化建设的总体框架
从全局视角出发，研究分析影响行业信息化建设的各种关系，统筹中注协、地方协会和会计师事务所之间的业务流和数据流，建立行业信息化建设的总体框架。具体概括为“四大主体、四大架构”即在信息化建设总体目标统领下，针对中注协、地方协会、大型会计师事务所、中小型会计师事务所四个不同主体，按应用、支撑、数据、设施四大架构开展信息化建设。
系统建设严格遵循行业核心应用标准和交换标准，保证系统内部数据统一、系统之间数据联动，最终在多主体、多系统、跨网络的前提下实现全行业的协同运作。
（一）中注协信息化架构
1.应用架构分为“行业管理和服务应用”与“内部管理应用”
两类。“行业管理和服务应用”覆盖考试管理、注册管理、业务监管、继续教育、行业财务、行业党建等12 项应用，为中注协履行行业管理和服务职责提供网上办事平台。“内部管理应用”包括协同办公、人事管理、财务管理、固定资产、外事管理和通讯服务共6项应用，优化中注协内部管理，提供快速、便捷的内部办公环境。
2.支撑架构指支撑系统正常、安全、稳定运行并随行业需求变化扩展的核心技术条件，包括运维支撑和安全保障。
3.数据架构指建设行业统一的数据库，统一规划各应用系统的组成要素、数据格式、内容规范和交换方案，为解决数据孤岛，实现互联互通和科学决策奠定基础，包括行业管理和服务数据库以及内部管理数据库。
4.设施架构指支撑系统日常稳定、安全运行的基础硬件设施，是应用系统和数据库持续运行的物质平台，包括主机设备、存储设备、备份设备、网络设备、安全设备、机房布线。
（二）地方协会信息化架构
1.应用构架分为“行业管理和服务应用”与“内部管理应用”两大类。地方协会的“行业管理和服务应用”主要使用中注协建设的行业管理信息系统。“内部管理应用”由地方协会建设，包括协同办公、人事管理、财务管理和通讯服务共4项应用。
2.支撑架构包括运维支撑和安全保障。
3.数据架构包括行业管理和服务数据库以及内部管理数据库，数据资源需与中注协数据库互联互通。
4.设施架构包括主机设备、网络设备，可以按照具体需要选建存储设备、备份设备、安全设备、机房布线。
（三）大型会计师事务所信息化架构
1.应用构架分为“业务管理应用”和“内部管理应用”两大类。“业务管理应用”覆盖客户管理、独立性管理、项目管理、作业管
理、后续管理共5项应用，“内部管理应用”覆盖财务管理、人力资源、培训管理、行政服务和决策支持共5项应用。
2.支撑架构包括知识检索、运维支撑和安全保障。
3.数据架构包括财务运维、客户项目、人力资源、底稿档案四大数据库。
4.设施架构包括主机设备、存储设备、备份设备、网络设备、安全设备、机房布线。
（四）中小型会计师事务所信息化架构
1.应用架构分为“业务管理应用”和“内部管理应用”两大类。
“业务管理应用”覆盖独立性管理、项目管理、作业管理、后续管理共4项应用，“内部管理应用”覆盖财务管理、人力资源与培训、
行政服务共3项应用。
2.支撑架构包括运维支撑和安全保障。
3.数据架构包括财务运维、客户项目、人力资源、底稿档案四大数据库。
4.设施架构包括主机设备、网络设备，按照具体需要选建安全设备和机房布线。行业信息化建设的总体架构及其主要内容以信息化建设指南向行业发布。
四、行业信息化建设步骤
行业信息化建设计划用五年的时间，按照“制定规划阶段开展四项制定、建设系统阶段实现六个突破、整合应用阶段建设三大平台”的三步走战略，循序渐进地完成行业信息化建设“四大主体、四大架构”任务，实现行业信息化建设的总体目标。
（一）制定规划（2011年）
启动行业信息化战略的顶层设计工作，通过开展“四项制定”，为行业信息化建设找出问题、指明方向、理清思路、定出措施。
一是制定行业信息化建设总体方案，明确行业信息化发展的意义、指导思想、总体目标、建设原则、总体框架、建设步骤、保障措施等，指导行业信息化建设。
二是制定行业信息化建设指南，明确行业信息化建设各类主体的具体建设目标、实现途径、技术标准、核心应用和建设要求等，提供信息化建设的操作手册，指导协会系统和会计师事务所建设应用、支撑、数据和设施四大架构。
三是开展制定核心应用标准，按照行业信息化建设各个主体、各个系统功能模块的管理和统计需求，统筹规划考生、会员、综合评价、业务报备等数据的标准格式和组成要素,为实现行业数据共享、自动统计奠定基础。
四是开展制定数据交换标准，在核心应用数据标准的基础上，参考XBRL 等公共数据规范和交换协议，借鉴相关部门的数据标准，确定行业数据交换的通讯协议、报文格式和数据采集时间，为实现行业信息化建设不同系统之间数据的互联互通、数据交换奠定基础。
（二）建设系统（2012年）
2012年是行业信息化建设的“攻坚年”，要紧紧围绕行业信息化建设的“四大主体、四大架构”，实现考试管理信息化、行业党建信息化、行业管理信息化、行业服务信息化、事务所信息化、服务经济社会信息化的“六个突破”。
第一，实现考试管理信息化突破。
按照“技术支撑、安全保证”的原则，加快推进考试的计算机化进程，使信息化技术覆盖考试组织管理的全流程，重点防范考试舞弊，有效应对和化解考试风险，提升考试质量，保证考试安全。
完善考试管理系统。继续完善注册会计师考试管理系统，包括全国管理、省级管理、考区管理、网上报名、网络支付、二代身份证采集信息和各级考办网站后台管理平台的功能，进一步方便考生报名、确认和查分，进一步优化排考场和数据汇总，进一步增强系统安全性。
推进计算机考试系统。开展注册会计师计算机考试的可行性研究，调研国内外计算机考试的相关技术、专业公司和市场操作模式，启动注册会计师计算机考试系统的开发工作，在条件成熟的地区开展计算机考试试点。
第二，实现行业党建信息化突破。
通过建设行业创先争优综合评价在线系统和行业党建管理系统，完善行业党建网，建立统一开放的行业党建信息发布平台、覆盖行业各级党组织的网上活动平台、党员教育培训平台、行业党建事务管理平台和行业创先争优综合评价平台，最终形成一个集交流、培训、宣传、管理、评价五位一体的数字化行业党建系统。
建设行业党建管理系统。依托行业管理信息系统建设行业党建管理系统，为行业党组织、党员、统战、群建等相关基础数据的录入、统计、查询和数据分析提供在线平台。
建设创先争优综合评价在线系统。通过建设创先争优综合评价在线系统，实现创先争优综合评价相关数据的填列、审核、上报、评分、查询、分析功能的在线实现，为创先争优综合评价提供技术支持，为行业创先争优机制建设提供技术保障。
完善注册会计师行业党建网。进一步完善注册会计师行业党建网，在目前信息发布功能的基础上，完善在线组织活动、党员教育、党建事务交流等功能，使行业党建网真正成为行业党建的网上基地。
第三，实现行业管理信息化突破。
以现代信息技术为手段，着力加强对会员的信息化管理力度，通过强化和完善注册管理系统、继续教育系统、行业财务系统和监督检查系统，实现对会员从准入、继续教育、执行业务和退出的全过程、全方位信息化管理。
优化注册管理系统。以注册会计师在线年检系统为核心，对注册管理流程进行进一步优化和改进，实现注册会计师年检的资料提交、资格审核、结果报备的网络化。
完善继续教育系统。在进一步强化继续教育管理系统功能的同时，拓展在线继续教育平台功能，扩大在线继续教育的范围和内容，提升在线继续教育的效率和效果，扩大在线继续教育应用。
改进行业财务系统。进一步优化财务报表报送流程，加强财务数据的分析和统计功能，保证年度财务报表的按时、准确报送，实现事务所和个人会员网上交纳会费。
优化行业监管系统。完善执业质量检查系统，优化上市公司年报审计报备系统，改进行业监管信息系统。
第四，实现行业服务信息化突破。通过建设行业法规和知识支持系统、行业视频和通讯支持系统，初步形成行业信息化服务体系。
建设行业知识库。以网络方式向全行业提供包括会计审计准则、法律法规、审计案例和管理案例、行业资讯、宏观经济数据在内的知识库，并建设行业在线知识交流机制，保证会员方便获取知识支持，同时也为实现全行业的知识和技能共享奠定基础。
建设行业通讯服务系统。建设视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真，完善行业邮件系统等，实现协会与会员、以及会员之间的多渠道、可视化的便捷联络。
完善门户网站。提升行业网站信息公开、在线办事、专业技术咨询和指导、会员参与的功能，实现外网平台的在线咨询、申报、办事、查询和内网平台上的申报审批、预警管理等功能。
第五，实现事务所信息化突破。
按照“分类指导、重点突破”的原则，优先实现大型会计师事务所的突破，带动其他会计师事务所完成自身信息化建设。建设独立性管理系统。围绕禁止投资客户名单查核、投资合规性核查、独立性声明等，建设独立性管理系统，将独立性要求通过程序和软件实现自动控制和强制实施，用现代技术手段作为支撑推进职业道德守则的贯彻执行。
建设项目管理系统。围绕项目接受与保持、项目人力资源管理、项目质量控制、项目绩效评价等方面建设管理系统，帮助会计师事务所人员评价和控制项目风险、监控项目进度、有效组织项目实施。
建设作业管理系统。贯彻实施风险导向审计的要求，建设具有识别、评估和应对重大错报风险功能，支持协同审计、具备知识集成的审计系统。
建设门户网站。会计师事务所在互联网上建立门户网站，用以提升形象、发布信息、拓展商机、在线服务、在线咨询、在线调查、招聘人员等。
会计师事务所信息化建设突破的目标是：具备H股审计资格的会计师事务所完成四大架构建设，打造行业信息化建设标杆；
其他具有证券期货资格的会计师事务所建成独立性管理系统，使用审计软件和项目管理软件开展执业; 50% 中小型会计师事务所使用审计软件和项目管理软件开展执业。
第六，实现服务经济社会信息化突破。
建设业务防伪报备系统。扩大会员信息采集的范围，将采集环节由个人基本情况延伸到所出具的业务报告相关信息，并对业务报告出具行为进行动态监控，向社会公众提供业务报告防伪识别服务，提升行业公信力，推动市场经济秩序健康有效。
（三）整合应用（2013－2015年）
在第二阶段行业信息化骨干网络基本建成的基础上，形成行业核心应用标准和数据交换标准体系，完成“行业管理与服务的平台、会计师事务所管理与业务的平台、服务经济社会的平台”三大平台建设任务，形成立体、全面、完善、互联互通的行业信息化体系。同时，督促会计师事务所引进先进管理理念，加大管理创新力度，全面实施流程再造，将会计师事务所的运营和业务执行全面转移到信息化平台上来，保证信息化体系不但建起来，而且切实用起来，并保持持续发展。
第一，建成行业管理与服务的平台。
建设全行业数据仓库。根据行业信息化建设数据标准，建设考生数据库、会员数据库、综合评价数据库、法规数据库和内部管理数据库，以及会计师事务所的财务运维、客户项目、人力资源和底稿档案数据库，对数据进行汇总、加工、分析、集成、统筹整合和开发利用，用于支持管理和辅助决策。
完善数据交换系统。根据行业数据交换标准，与地方协会和大型会计师事务所自有系统进行接口共建，中小型会计师事务所使用接口预制的业务与管理平台，实现行业管理信息系统与地方协会信息系统和会计师事务所信息系统的互联互通。
建设协同办公、人事管理、财务管理、固定资产和外事管理系统。优化协会内部和外部办公环境，实现移动办公和无纸化办公，提升协会内部行政办公管理水平和协同效率。
持续深化以“注册”为枢纽的行业管理信息系统建设，建设专业标准、行业刊物等系统，积极整合和优化行业党建、创先争优综合评价、考试管理、会员管理、继续教育、业务监管、行业财务和行业专家库等业务，完成中注协和地方协会信息化的应用建设，形成信息技术对行业管理和服务的全面支持。
第二，建成会计师事务所业务与管理的平台。
建设客户管理系统。为会计师事务所提供客户档案管理、客户营销管理、客户关怀管理等相关功能，集中管理和开发客户资源，满足不同价值客户的个性化需求，提高客户忠诚度和保有率，实现客户价值持续贡献，并按照审计准则要求完成客户风险评估。
建设后续管理系统。实现项目后期管理，包括档案管理、质量监控和报备管理，严格执行质量监控制度，对上级监管部门的报备数据进行统一管理、自动报备。
建设会计师事务所内部管理系统。以信息技术支持和优化内部行政办公环境、内部管理水平和管理流程，包括财务管理、人力资源管理、培训管理、行政服务和决策支持系统，实现内部知识共享和支持会计师事务所科学决策。
通过行业信息化的指标引领和具备H股审计资格会计师事务所的典型示范，不断推进大型会计师事务所信息化建设，扶持中小型会计师事务所信息化建设，建成对会计师事务所和会员的支持平台，实现行业信息化的全覆盖，使行业信息化技术装备水平和应用水平、行业信息处理和服务能力实现与国际对接，达到国际先进水平。
第三，建成服务经济社会的平台。
建设业务报告查阅系统。在行业业务报告防伪报备系统的基础上，建设报告查阅系统，与相关部门的系统相互衔接，对报告使用者和社会公众提供业务报告查询信息。
完善行业诚信信息监控系统。适时收集会计师事务所、注册会计师和非执业会员的资质、经验、能力、诚信等相关信息，实现诚信信息可靠、及时和准确地对外披露。
建设会计师事务所评价结果发布系统。对外公布每年会计师事务所综合评价前百家信息和会计师事务所分级评价，并对相关统计数据进行深度分析，形成体现行业整体发展现状与趋势的研究报告。
五、行业信息化建设的保障措施
第一，加强领导，夯实组织基础。
健全各级协会信息化工作组织管理协调机构，加强组织领导，强化部门职责，充实工作力量，建立决策科学、运行有效、职责明确的领导体制和工作机制。引导有条件的会计师事务所建立信息化职能部门，加强管理和技术力量，做到责任、措施、投入、人员“四到位”。
第二，拓宽资金渠道，强化资金保障。
各级注协要将信息化建设列入协会年度预算，逐年增大资金投入力度。会计师事务所要加大资金投入，尤其是在软件系统建设和人才建设方面的投入。行业要认真研究国家信息化建设扶持政策，特别是支持现代服务业发展的相关政策，争取国家和地区信息化建设方面的财政资金、科技开发资金、信用体系建设资金、扶持贷款等资金支持。
第三，健全激励机制，形成推进合力。
中注协将适时开展各省区市信息化建设工作成果评估，对信息化建设推动较快的地方协会予以奖励和通报，并将信息化建设情况列入地方协会工作考核内容。有条件的地方协会要开展信息化建设优秀会计师事务所评选，对信息化建设有需求、有措施、
有成绩的会计师事务所予以适当的奖励。鼓励行业软件供应商参与行业信息化建设，对行业信息化建设投入大、效果好的软件厂商的产品，在会计师事务所信息化软件推荐时优先予以考虑，充分调动软件供应商的助推作用。
第四，加强人才培养，提高信息化素质。
中注协将加大行业信息化人才培养力度，增大信息化建设课程在行业继续教育、领军人才培养中的比重，适时在注册会计师考试中增加信息技术相关内容、定期组织行业及会计师事务所信息化研讨会。会计师事务所要加大信息化人才培养和引进力度，重点培养和引进“懂技术、懂战略规划和项目管理”的复合型人才、创新性人才和技能型人才，满足信息化建设对专业人才的需求。
第五，加强宣传引导，提升信息化意识。
通过各种形式，广泛宣传信息化建设的作用和意义，普及信息化建设的相关知识，提高行业对信息化建设的认识，增强责任感和紧迫感，激发行业信息化建设的积极性、主动性和创造性。
加大信息化建设先进典型宣传力度，推广先进典型的经验和做法，典型引路、标杆引领，营造行业信息化建设的浓厚氛围。