浅谈基层检察文化建设

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

检察文化是检察机关建设不断发展的重要源泉。建设先进检察文化，成为现阶段各检察机关的共识，基层检察机关是检察文化建设的主要载体。近年来，各基层检察机关贯彻落实最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中提出的将基层检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容，基层检察文化建设在摸索实践中进行的如火如荼，但出现的一些问题不容忽视，笔者就如何做好基层检察文化建设作一初步论述。
一、当前基层检察文化建设现状及问题
检察文化是一种新型的管理思想和法律文化，是检察机关在长期的执法活动中逐步形成的。检察文化建设越来越受到检察机关的重视，不断的在实践中摸索前进。但是由于地域、经济、文化等因素的影响，文化建设尚存在一些问题。
(一)认识不深，重视不够。检察文化是一种文化，一项实践，但是基层检察机关更多的是把其作为上级院下派的任务来完成，认为这只是上级院的一种形式要求，并未真正的理解检察文化的价值，对检察文化的研究不够重视，认为其只是形象工程，做好政治工作和业务工作，不出差错就好，从而导致基层院在检察文化探索中的投入的人力、物力、精力远远不够。
(二)照抄照搬，特色不明。检察文化虽有共性，但是由于不同地区的文化、历史、民俗和经济发展水平不同，检察文化建设的内容和形式也应有所不同。很多基层院更多的是根据上级院的具体建设措施和方案进行检察文化建设，或者是盲目模仿其他地方的做法、经验和形式，未结合本院的实际情况，致使措施不当，流于表面，趋于一般化。应结合基层院实际情况和当地特点，建设有特色的建设文化，这样才能使检察文化具有活力，从而创造以人为本的氛围，激发干警潜力，提升检察队伍综合素质水平。
(三)重名轻实，忽视内涵。在检察文化建设中，精神文化是检察文化的内在本质。但在现实中，很多基层检察机关在检察文化建设中将检察宣传环节作为工作重点，却很少有人能真正理解其真正内涵。实际上，宣传只是检察文化实现其价值的途径，宣传为检察文化服务，精神文化才是检察文化的内在本质，不能一味的只强调发展机关环境和娱乐文化，不能只是通过搞点球赛和文艺汇演，走走形式，之后写点宣传报道就草草了事。我们应该通过这些载体真正从检察机关的职责使命、干警的职业发展，人的综合素质提高上去思考检察文化，来实现检察文化的目的和意义。
(四)定位不清，效果缓慢。检察文化建设的目的就是坚定检察人员的职业信仰，弘扬检察职业精神，提高检察职业素质，规范检察职业行为，提升检察职业形象。但是当前，虽然检察文化建设的热潮一浪高过一浪，但是大部分人们对检察文化建设的理解仅限于三点：一是思想政治学习，二是检察文体活动开展，三是检察业务学习。由此可见，对检察文化的内涵认识尚不够全面，过于片面，不深入，致使可能过多的采用了一些流于表面的形式，忽视检察文化真正的意义并未在实际中得到体现，没有跟的上面对日益发展的社会和公众的需要。
二、基层检察文化建设的措施与建议
(一)强化“检察官”身份的认同感。在政治和业务工作会议、主题教育实践活动、“五院”建设活动以及日常思想引导过程中，要始终强调对“检察官”的身份认同感。在工作和业务生活中要始终引导并不断强化对“人民检察官”的身份意识和责任意识，并在此基础上推动检察干警队伍廉政建设，树立恪尽职守、一心为民、清正廉洁的职业价值和职业形象。
（二）打造职业化的工作作风。通过整肃办公会议、检察工作纪律，进一步加强各项工作规范的建设，通过建立健全目标管理、绩效管理、基础管理、流程管理等为主要内容的制度体系，逐步改变散漫作风，力求“有令必行、令行禁止”，确保检察干警不折不扣的落实工作部署，调动干警的主观能动性高质量完成交办任务，在执行工作中体现检察干警的职业化。
（三）坚持“文化陶冶”的工作氛围。要结合本单位文化底蕴和当地文化资源，运用多种形式的手段和丰富多彩的活动促进文化建设，将文化建设从单向灌输转为互动交流，从“自娱自乐”转向全面开放，从而增强干警队伍凝聚力。在办公场所宣传法治文化，组织干警用身边人、身边事、自己的语言设计制作“文化橱窗”，“文化墙”，反映检察工作理念、廉政勤政要求；搜集、整理检察历史资料，建立检察博物馆、荣誉室、院史室等，展示检察文化的深厚底蕴；提炼出每项工作的理念要求，将检察文化建设化虚为实。
（四)坚持人性化管理工作理念。在选用干部、调整岗位、考核奖励等过程中，坚持因人而异、以能选材，营造“人人受重视、个个被尊重”的氛围，着力把个人职业发展与司法进步紧密联系在一起，把建设检察核心价值方向与实现自我价值愿望统一起来，增强队伍与检察院“同呼吸、共命运”的决心。着力打造一个有利于各种人才成长的内部机制，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让更多的人才源源不断的脱颖而出，让干警的自主、自立、自治能力和自我价值得到充分发挥，不断激发干警特别是年轻干警的工作积极性和创造性。
河南省郑州市人民政府


郑州市技术工种职业培训管理办法


（2002年6月27日郑州市人民政府第10次常务会议审议通过 2003年4月3日郑州市人民政府令第117号公布）



第一章 总则

第一条 为加强技术工种职业培训管理，提高劳动者素质，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称技术工种，是指技术复杂、通用性广以及与人身、财产安全密切相关的工种或职业。

第三条 对技术工种，本市分期分批实行持《职业资格证书》就业的制度。

从事技术工种的劳动者，上岗前应当经过相应的职业培训。

第四条 本市行政区域内技术工种从业人员的招用和职业培训管理适用本办法。

第五条 市劳动保障行政部门负责本市技术工种职业培训管理工作，县（市）、区劳动保障行政部门依照本办法规定负责本辖区技术工种职业培训管理工作。

教育、人事、工商行政、经贸、质量技术监督、安全生产监督管理、民政、财政、物价等有关部门，应在各自职责范围内协同做好技术工种职业培训管理工作。

第二章 职业培训

第六条 技术工种职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、晋级培训及其他职业性培训，晋级培训可分为初级、中级、高级培训和技师培训、高级技师培训。

第七条 技术工种职业培训由依法设立的职业培训机构、技工学校和职业学校承担。用人单位也可组织本单位技术工种从业人员进行职业培训，或委托职业培训机构、技工学校、职业学校进行职业培训。

第八条 社会力量举办实施以技能为主的职业资格培训、技术等级培训和劳动就业技能培训的教育机构，由劳动保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第九条 用人单位应当建立职工职业培训制度，有计划地对本单位的职工和新招收的人员进行技术工种职业培训，并创造条件，鼓励从事技术工种的职工参加转岗、晋级培训。培训所需费用由用人单位从职工培训经费中列支。

第十条 用人单位接收国家政策性安置人员从事技术工种工作的，应当先组织培训，达到相应工种技能要求后方可上岗。

大、中专毕业生愿意从事与所学专业不一致的技术工种的，应当先进行培训，达到相应工种的技能要求。

第十一条 用人单位招收从事技术工种的学徒，应当按照《中华人民共和国工种分类目录》规定的学徒期进行培训。

第十二条 用人单位因特殊需要招用技术性较强而本市尚不具备培训条件的技术工种人员，可先录用再培训；但应报市、县（市）、区劳动保障行政部门备案。

第十三条 举办技术工种职业培训应按照国家职业标准，使用国家统一教材、教学计划和教学大纲，实行理论教学与技能操作训练相结合。

第三章 职业技能鉴定与发证

第十四条 职业技能鉴定，由劳动保障行政部门批准设立的职业技能鉴定机构负责；经鉴定合格的，由劳动保障行政部门核发相应的《职业资格证书》。

第十五条 技术工种从业人员申请职业技能鉴定，应经过相应的技术工种职业培训。

大、中专毕业生从事与所学专业相应或相近的技术工种，或者长期从事相应技术工种的人员，可以直接参加职业技能鉴定。

第十六条 技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心及各类职业技术培训机构的毕（结）业生到技术工种岗位就业，应取得相应的《职业资格证书》。

用人单位自行培训的技术工种从业人员达到相应技术工种技能要求的，可申请职业技能鉴定。

第十七条 职业技能鉴定分为理论知识考试和技能操作考核。

职业技能鉴定使用国家统一试题。

第十八条 国家职业资格等级分为初级技能、中级技能、高级技能、技师、高级技师。

《职业资格证书》除国家规定由国家劳动保障部门统一核发的外，初级技能、中级技能、高级技能职业资格证书由市劳动保障行政部门核发，技师、高级技师职业资格证书向省劳动保障行政部门申请核发。

第十九条 用人单位对取得《职业资格证书》的人员，应依照劳动力市场工资指导价位确定其相应的工资及福利待遇。

第二十条 禁止伪造、涂改、出借、转让《职业资格证书》。

第四章 管理与监督

第二十一条 用人单位应从取得相应《职业资格证书》的人员中招用直接从事技术工种的劳动者。

从事技术工种而不具有相应《职业资格证书》的在岗人员，该工种实行持证上岗制度后，用人单位应当按照国家职业技能标准进行培训，使其达到所从事工种的职业技能要求。

第二十二条 通过职业介绍机构求职，要求从事技术工种的人员，应向职业介绍机构提供由劳动保障行政部门核发的《职业资格证书》。

职业介绍机构不得介绍无《职业资格证书》的人员从事技术工种工作。

第二十三条 用人单位或职业介绍机构发布招用技术工种人员广告时，应明示对技术工种人员的职业资格要求。

第二十四条 劳动保障行政部门应依法对技术工种职业培训、职业技能鉴定以及用人单位招用技术工种人员情况进行监督检查。

第五章 罚则

第二十五条 用人单位招用未取得《职业资格证书》的人员直接从事与人身、财产安全密切相关的技术工种的，由市、县（市）、区劳动保障行政部门给予警告，责令其限期对招用的人员进行培训，取得《职业资格证书》后上岗；逾期不改正的，按招用人数每人处以200元罚款，但最高不得超过30000元。

第二十六条 骗取、伪造、涂改《职业资格证书》或违反规定发放的《职业资格证书》无效，并由劳动保障行政部门收缴、注销。

第二十七条 劳动保障行政主管部门工作人员、职业技能鉴定机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十八条 本办法自2003年7月1日起施行。



附：郑州市实行持《职业资格证书》就业的技术工种（职业）目录

第一批（2003年7月1日起实行）

生产、运输设备操作类：

车工、铣工、磨工、镗工、焊工、冷作钣金工、机修钳工、装配钳工、工具钳工、汽车修理工、维修电工、管工、混凝土工、钢筋工、起重装卸机械操作工、锅炉操作工

商业、服务业类：

中式烹调师、保健按摩师、美容师、美发师、摄影师

第二批（2004年1月1日实行）

生产、运输设备操作类：

组合机床操作工、加工中心操作工、锅炉设备装配工、锅炉设备安装工、计算机维修工、摩托车维修工、土石方机械操作工、砌筑工、架子工、防水工、铸造工、锻造工、高低电压电器装配工、电气设备安装工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工

商业、服务业类：

营业员、推销员、冷藏工、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、前厅服务员、计算机操作员、钟表维修工

办事人员和其他类：

话务员、公关员、用户通信终端维修员

第三批（2005年1月1日实行）

生产、运输设备操作类：

金属热处理工、涂装工、电机装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、精密仪器仪表修理工、变电设备安装工、装饰装修工、防腐蚀工、手工木工、精细木工、客车驾驶员

商业、服务业类：

客房服务员、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、照相器材维修工、出版物发行员、中药购销员、医药商品购销员、中药调剂员、营养配餐员、职业指导员、物业管理员、眼镜验光员、眼镜定配工、办公设备维修工、养老护理员

办事人员和其他类

秘书、制图员