内蒙古自治区人大


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市水资源管理办法〉的决定》的决议
内蒙古自治区人大


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会提请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市水资源管理办法〉的决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。

呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改《呼和浩特市水资源管理办法》的决定

（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国水法》及国务院《取水许可制度实施办法》等法律、行政法规的规定，决定对《呼和浩特市水资源管理办法》作如下修改：
一、删掉原办法第二十条“水资源费的征收管理办法由市人民政府另行规定。”
二、原第二十一条改为第二十条，原第二十二条改为第二十一条，原第二十三条改为第二十二条。
三、原第二十四条改为第二十三条并修改为：“违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由市水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除或者采取补救措施，根据情节轻重并可处以罚款：
（一）毁坏或者损坏水工程设施的；
（二）在河流、水库、沟渠管理范围内，弃置或者堆放阻碍行洪物体的，种植阻碍行洪的树木或者高秆作物的；
（三）未经批准在河道内随意采砂、取土、淘金和兴建建筑物的；
（四）擅自向河流、水库、沟渠设置或者增大排污口，造成水污染的。”
新增加的第二十四条为：“有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为；情节严重的，报旗县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒不执行取水核减或者限制决定的。”
四、新增加的第二十五条为：“未经批准擅自取水的，由水行政主管部门责令其停止取水。”
五、新增加的第二十六条为：“以暴力、威胁的方式阻碍水工程管理人员或者其他国家工作人员执行水事公务的，在水事纠纷发生和解决过程中煽动群众闹事的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》中有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
六、原第二十五条改为第二十七条，原第二十六条改为第二十八条，原第二十七条改为第二十九条，原第二十八条改为第三十条。
《呼和浩特市水资源管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。

呼和浩特市水资源管理办法

（1992年10月30日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1994年1月14日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准
《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市水资源管理办法〉的决定》的决议修正）

第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，保障本市国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》和有关法律、法规，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源、防治水害，必须遵守本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。
各级人民政府依法保护开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 开发利用水资源要实行计划用水，科学用水，节约用水，提高水的重复利用率，防治水质污染。
第五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和水资源的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰。

第二章 管理机构与职责
第六条 呼和浩特市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
市水利行政部门是市人民政府的水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理工作。城市建设行政主管部门归口管理城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护；环境保护部门对水污染防治进行监督管理。
旗、县水利行政部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的管理工作。其他各有关行政主管部门按照同级人民政府确定的分工，负责有关水资源的管理工作。
郊区水利行政部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责由市人民政府划定地区的水资源管理工作。
第七条 市水行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻实施《中华人民共和国水法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》以及有关水行政管理的法律和法规；
（二）统一管理全市水资源，负责向全市人民生活、生产提供水资源，归口管理水土保持和农村乡镇供水、节水；
（三）会同有关部门统一组织全市水资源的综合科学考察研究和调查评价，编制培育保护开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定长期供水规划；
（四）确定跨旗、县、郊区的水量分配方案和水工程项目，经市人民政府授权协调处理水事纠纷；
（五）组织实施取水许可制度；
（六）负责督促、检查对水工程和水利设施的维护管理工作；
（七）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。

第三章 水资源开发利用
第八条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。
市水行政主管部门会同有关部门，编制市水资源综合规划和本行政区域内河流的流域规划，报市人民政府批准并报自治区水行政主管部门备案。
第九条 兴建水工程或者其他建设项目，影响原有工业、农业、居民生活用水及供水水源的，建设单位应当按照有关规定合理支付安置费和补偿费。
第十条 开发利用地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，加强监督管理，坚持采补平衡的原则，防止水源枯竭、地面沉降和水质污染。
对于地下水位相对上升、埋深浅、盐碱、涝洼地区，鼓励开采潜水资源，在无排水设施前提下，限制引用地表水。
对于地下水位相对稳定地区，应当合理调整井网布局，防止超采。
对于地下水位持续下降区严格控制新凿井，实行限量开采地下水，并采取补源措施。
对于地下水氟、砷含量超标区、矿化度超标区，优先开采承压水或者调水保证人畜饮水，并逐步进行高氟、砷水和苦咸水的综合治理。
第十一条 兴建水工程应当根据国家基本建设程序和其他有关规定，申报水行政主管部门审批。
在城市规划区内兴建供水设施取用地下水，必须经城市建设行政主管部门核准后，方可向水行政主管部门领取取水许可证。
第十二条 市水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关。对河道的开发利用和保护，实行统一管理与分级、分部门管理相结合的原则。

第四章 水资源和水工程保护
第十三条 确需在河流、水库、沟渠等水工程及其管理保护范围内设置或者改建排污口的，必须经水行政主管部门同意，由环保部门按照有关规定批准。
新建、扩建项目时，要防止造成新的水质污染。
第十四条 建立水资源重点保护区和涵养水源保护区，保护区范围由市计划、水利部门会同环保、林业、城建、卫生、地矿等部门划定，在保护区范围内取水，按照国家和自治区有关规定执行。
第十五条 禁止在水库、滞洪渠、河道两岸、各项水利工程的管理和保护范围内，采矿、淘金、围垦、取土、挖沙、采石和兴建建筑物，确需开采的，按照国家和自治区有关法律、法规的规定办理许可手续。
水库、滞洪渠、河道两岸、各项水利工程的管理和保护范围的具体办法，由水行政主管部门会同有关部门制定，并报同级人民政府批准执行。
禁止在河流、水库、沟渠管理范围内，弃置或者堆放阻碍行洪物体、种植阻碍行洪的树木或者高秆作物。
第十六条 工矿企业或者城市建设占用、拆除水利设施，必须向被占用拆除的单位和个人，支付水利设施补偿费，补偿费的标准按照水利设施投入和产出的实际情况确定，由水行政主管部门监督执行。所征收补偿费必须用于水利设施建设。
第十七条 按照同级人民政府规定的职责分工，各有关部门，应当建立健全地表水和地下水的水量、水质及水体污染的监测站网，掌握水位、水量、泥沙、水质的变化情况。

第五章 用水管理
第十八条 本市行政区域内河流水量分配方案，由市水行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。
第十九条 对直接从河流、湖泊、地下取水的，实行取水许可制度，并领取取水许可证。为家庭生活、畜禽饮用和其他少量取水的，不需要申请取水许可。所有用水单位都要节约用水，制定节约用水制度。
第二十条 使用供水工程的水，按照国家有关规定缴纳水费。
第二十一条 发生水事纠纷，应当通过协商或者调解解决，协商、调解不成的，按照《中华人民共和国水法》第三十五条和第三十六条的规定处理。
第二十二条 水政监察人员在依法执行水事公务时，可向有关单位和个人了解情况，单位或者个人要如实提供。

第六章 法律责任
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由市水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除或者采取补救措施，根据情节轻重并可处以罚款：
（一）毁坏或者损坏水工程设施的；
（二）在河流、水库、沟渠管理范围内，弃置或者堆放阻碍行洪物体的，种植阻碍行洪的树木或者高秆作物的；
（三）未经批准在河道内随意采砂、取土、淘金和兴建建筑物的；
（四）擅自向河流、水库、沟渠设置或者增大排污口，造成水污染的。
第二十四条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为；情节严重的，报旗县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒不执行取水核减或者限制决定的。
第二十五条 未经批准擅自取水的，由水行政主管部门责令其停止取水。
第二十六条 以暴力、威胁的方式阻碍水工程管理人员或者其他国家工作人员执行水事公务的，在水事纠纷发生和解决过程中煽动群众闹事的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》中有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 水行政主管部门或者其他有关主管部门以及水工程管理单位的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十九条 呼和浩特市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法自公布之日起施行。




1997年9月24日
国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于印发2007年安全生产宣传工作要点的通知
安监总政法[2007]54号

颁布日期：20070312 　实施日期：20070312 　颁布单位：国家安全监管总局

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关直属事业单位：
　　《2007年安全生产宣传工作要点》已经国家安全监管总局宣传工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
　　二00七年三月十二日
2007年安全生产宣传工作要点

　　2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键年，是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治的“攻坚年”。
　　2007年安全生产宣传工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕落实2007年安全生产各项目标，加大宣传力度，强化正面宣传，搞好舆论导向，推进安全文化建设，进一步统一思想，振奋精神，促进安全生产状况稳定好转，为党的十七大胜利召开创造安全稳定的环境。
　　一、完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，进一步凝聚共识
　　1.唱响“安全发展”。党的十六届五中全会提出“安全发展”指导原则，六中全会再次强调“安全发展”，并把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。要继续大力宣传“安全发展”的科学内涵，宣传安全生产在构建社会主义和谐社会中的地位，宣传党的安全生产方针，努力用“安全发展”的科学理念指导工作。围绕安全发展，开展理论研究和系列宣传活动，编印理论和通俗读物，组织形势报告会，办好第二届“安全发展”高层论坛。
　　2.以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展好第六个全国安全生产月、安全生产万里行活动。各地各部门和各级安全监管监察机构以及重点企业要精心组织，创新内容，创新形式，提高质量，注重实效。通过多种形式的群众性宣传教育活动，使“安全发展”的理念深入人心。
　　二、贯彻实施《“十一五”安全文化建设纲要》（以下简称《纲要》），努力推进安全文化建设
　　3.贯彻实施《纲要》，推进安全文化建设。各级安全监管监察机构要继续认真学习贯彻《纲要》，并结合本地区、本单位实际，制定完善具体的实施细则，把各项任务分解落实到基层、企业和社区，让安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村。
　　4.组织指导有关行业、企业开展安全文化创建活动。实施百家企事业单位安全文化建设调研，并组织企业间的学习和现场交流。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、建筑施工、石油化工、交通运输等行业安全文化建设进行总结，推出具有行业特色的安全文化建设示范企业和成功模式。
　　三、围绕“落实年”、“攻坚年”，认真搞好安全生产形势任务教育
　　5.大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的一系列重大政策措施，以及所取得的成效。各级安全监管监察机构要继续抓好《安全生产“十一五”规划》的宣传，宣传各地各行业“十一五”规划与《安全生产“十一五”规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标纳入地方各级人民政府统计指标体系和政绩业绩考核的情况。积极、全面、准确地宣传安全监管总局党组确定的2007年工作总体要求、主要任务、重点工作和政策措施。宣传做好安全生产工作的有利条件，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心。
　　6.全面宣传建立安全生产控制指标考核体系的重大意义、重要作用和分解落实情况。宣传科学制定安全生产规划指标，并与各项社会指标、资源指标、环境指标一起，共同构成实现经济社会全面协调、可持续发展的目标体系，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是经济社会发展的必然趋势和全国人民的共同愿望。在宣传今年的安全生产控制指标时，要讲清制定指标的依据和原则，宣传安全生产指标对于各地区各部门和企业具有普遍的适用性和可考核性。
　　7.正确把握安全生产形势宣传的基调。一方面，要大力宣传全国安全生产状况总体稳定、趋于好转的发展态势，大力宣传《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，激励全国上下特别是安全监管监察战线的广大同志为实现目标努力工作；另一方面，要认清当前安全生产形势依然严峻。对形势严峻的原因分析，既要讲工作不到位、责任不落实的一面，也要讲影响安全生产深层次问题的解决需要一个过程。
　　四、强化正面宣传，坚定信心，鼓舞斗志
　　8.坚持“正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲”的宣传方针，各级安全监管监察机构、各有关企事业单位要进一步强化正面宣传。宣传党的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，宣传党中央、国务院对安全生产工作的高度重视以及所采取的重大政策措施，宣传各地各部门在安全生产上采取的各类举措和行动，宣传各行各业在安全生产工作中的创新成果，宣传安全生产工作取得的重大突破、重要进展。抓好对外宣传。
　　9.大张旗鼓地宣传安全生产监管、煤矿安全监察先进集体、先进个人和那些可信可学的安全生产先进典型。各级安全监管监察机构尤其要抓好50个全国安全监管监察先进集体、50名全国安全监管监察先进工作者和安全监管总局评选表彰的268个先进单位、2519名先进个人事迹的学习和宣传。宣传煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防等重点行业和领域，以及社区、学校、乡村等重点区域安全生产工作中涌现出的先进个人和探索出的有效做法。围绕安全生产体制、法制、队伍建设，努力推进“五要素”到位。邀请、组织新闻媒体记者赴基层进行联合采访，宣传报道好的做法和经验。有计划地推出安全生产先进典型，请主流媒体给予支持，做好宣传报道。选树安全文化建设的示范标杆。
　　五、加强安全生产法制和“十二项治本之策”的宣传
　　10.加强安全生产法制宣传。继续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《刑法（修正案六）》等法律法规的宣传，普及安全法律知识，强化全社会的安全法制意识。《事故报告和调查处理条例》出台后，下力气做好宣传工作。宣传健全完善党委统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，是形成执法合力和安全生产执法的重要手段。宣传在安全生产监管监察执法实践中的创新做法。
　　11.认真做好安全生产十二项治本之策的宣传。国务院第116次常务会议确定的安全生产十二项治本之策，已经出台了许多政策措施，并已开始实施，有的仍然在研究制定之中。宣传坚持标本兼治、重在治本，全面落实安全生产十二项治本之策的重大意义、具体行动、重大措施、重要进展和取得的重要成效。宣传安全生产十二项治本之策在各地各行业和企业的贯彻落实情况，以及存在的问题和政策建议，努力推动源头治本、政策治本。
　　12.着力抓好安全生产责任制的宣传。宣传层层落实安全生产责任制，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产绩效的考核，建立激励约束机制。各级安全监管监察机构要抓好政府部门加强重点地区、重点企业安全生产工作监督检查和改进检查方式、增强检查实效，实行安全生产问责制情况的宣传。宣传政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促进企业建立诚信体系，履行安全生产主体责任。宣传重点行业领域和国有企业加强安全生产基础管理的有效做法和成功经验。宣传推广对中小企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验。
　　13.大力宣传煤矿两个攻坚战和重点行业领域的安全专项整治。宣传推进瓦斯抽采利用的做法和效果。宣传依靠地方党委和政府，加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国办发[2006]82号文件明确的16种煤矿的重要性、紧迫性。宣传进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，整顿开采秩序，推广矿山机械通风和中深孔爆破，总结天津等地清理整顿化工园区、依法关闭小化工的做法，严厉打击烟花爆竹非法生产，加强烟花爆竹生产企业安全技术改造，促进安全状况不断好转。宣传深入开展道路交通等行业领域安全专项整治，特别是道路交通、水上交通、建筑施工、民爆器材、消防等领域安全专项整治的重要举措、重大进展。宣传加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力，健全完善应急预案，加强演练，以及国家级救援基地建设、各类事故抢险救援等取得的新进展和成绩。
　　六、认真抓好以实际行动迎接党的十七大召开和学习贯彻十七大精神的宣传
　　14.党的十七大的召开，是全党和全国人民政治生活中的一件大事。各级安全监管监察机构广大职工和奋战在各行各业的安全生产工作者，正以饱满的热情、旺盛的斗志投入到迎接党的十七大召开的实际行动中。在十七大召开前，各级安全监管监察机构要认真抓好迎接十七大召开的宣传，宣传安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势，宣传各地各部门在安全生产工作中采取的新政策、新举措，宣传安全生产工作出现的新突破、新进展，宣传安全生产战线广大职工的工作热情和昂扬斗志，迎接十七大的胜利召开。十七大闭幕后，突出抓好十七大精神学习贯彻的宣传，重点抓好十七大对安全生产工作的重大决策、重要部署，以十七大精神的学习贯彻落实促进全国安全生产形势的稳定好转。
　　七、加强舆论引导，完善新闻发布制度
　　15.精心组织好安全生产重要会议、重要活动和重大决策部署的宣传报道。协调好安全生产专项督查活动的宣传报道。
　　16.认真做好新闻发布工作。进一步推动安全生产监管、煤矿安全监察系统新闻发言人和新闻发布制度的建立与完善，加强对新闻发言人的培训。各级安全监管监察机构要认真做好新闻发布工作，开好新闻发布会，努力提高质量，注重效果。充分利用通气会、吹风会等形式，及时向社会及媒体通报有关情况。及时在主流媒体上发布重要信息。注意发挥网络媒体、移动媒体、数字电视等新兴媒体的作用。
　　17.健全特别重大事故的快速报道机制。注重效果、反应快速，增强主动性，协助支持新闻媒体特别是中央主流媒体做好安全生产新闻采访和新闻报道。安全监管监察机构要积极协助、支持、配合地方政府做好事故现场的新闻发布工作。
　　18.抓好舆情信息工作，掌握舆论工作主动权。及时了解和掌握新闻媒体特别是互联网上有关安全生产的舆情。加强与媒体、网站的联系沟通，引导舆论。对失实报道，及时向媒体指出，予以澄清。
　　八、完善手段，巩固阵地，建设队伍，壮大力量
　　19.着力加强与中央主要媒体的沟通、合作。各地安全监管监察机构要加强与当地主要媒体的沟通和协调，充分发挥主流媒体的作用，正确引导社会舆论。安全监管总局与中央电视台、中国教育电视台合作的《安全与法》、《安全现场》专栏，抓好巩固，在提高质量上下功夫。努力开拓与其他主流媒体合作的领域。
　　20.继续与全国总工会、共青团中央联合开展好“安康杯”竞赛、聘请煤矿安全群众监督员、创建“青年安全示范岗”等活动，继续开展创建“安全社区”活动。在全民科学素质工作领导小组领导下，与全国科协、教育部、劳动保障部、农业部等紧密配合，做好未成年人、城镇劳动人口、农民工科学素质工作中的安全知识宣传教育。与中国产业报协会联合进行安全生产好新闻评选，激励新闻媒体和新闻工作者关心、关注安全生产工作。
　　21.发挥社会力量，与相关科研、教育、文化、出版等单位和有关文化企业开展多种形式的安全生产宣传教育活动。组织、指导、参与编写安全科普读本、生产安全知识读本、电视科教片、文艺节目等。
　　22.加强管理，办好安全监管总局所属报刊。认真贯彻中宣部、新闻出版总署对报刊管理的各项要求，加强对主管报刊的管理与业务指导。认真办好《中国安全生产报》、《中国煤炭报》、安全监管总局政府网站以及各级安全监管监察机构主管的报刊、网站等，搞好正面引导。推动各级安全生产宣教体系建设，充分发挥各级安全生产宣教中心、安全生产艺术团（煤矿文工团）等文艺团体的作用，强化阵地建设，促进宣传工作迈上新台阶。