摘要:作为我国司法改革的组成部分,民事行政检察制度的改革与完善,日益引起理论及实务界的重视和关注,其中关于民行检察的范围、方式以及法律地位三个问题的探讨更是热烈空前。本文试对上述问题进行中外法律制度的比较法分析,以期他山之石或有助益。

　　关键词:民行检察;提起诉讼;参与诉讼;抗诉


　　民事行政检察制度不仅在我国,而且在世界其他范围内都有着深厚的渊源,西方法治发达国家如英国、美国、德国、日本、意大利、法国等国家,都以检察机关提起或参与民事和行政诉讼为惯例。当前,在全球一体化的大背景下,特别是我国加入WTO后,中外法制接轨的进程加速,民行检察制度也更应加强交融借鉴。

　　一、民行检察范围的比较

　　(一)外国民行检察的范围

　　大陆法系及英美法系代表国家民行检察的范围可以归纳为如下几类:

　　1.婚姻案件。认定婚姻存在与否、有效或无效的案件,婚姻撤销之诉、离婚或撤销离婚之诉。

　　2.亲子关系案件。确认婚生和非婚生子女等合法身份及对于生父身份推定争议的案件,认领非婚生子女之诉,确定生父、生母之诉。

　　3.收养案件。收养关系无效、撤销之诉。

　　4.亲权关系案件。剥夺或恢复亲权的案件,对亲权或基于亲权的财产管理权丧失的宣告请求权。

　　5.行为能力缺失及救济的案件。剥夺行为能力的案件和撤销剥夺的案件;未成年人监护、成年人监护托管及其复议的案件;禁治产或准禁治产宣告及撤销宣告的请求权等案件。

　　6.失踪人财产管理的诉讼。如财产的处分和撤销处分请求权,变更管理人的请求权。

　　7.继承的案件。如遗产管理的处分请求权。

　　8.非诉案件。法人案件:对财团法人捐物行为的补正请求权,选任和解任法人临时理事或特别代理人、法人清算人的请求权;破产案件;信托案件;公司及拍卖、整顿、清算案件;罚款案件;其他非诉案件。

　　9.其他案件。如追索高利贷合同收益、非法契约收益、不当得利归国家收入的案件等。

　　此外,法国民事诉讼法典中第422、第423规定,在法律有专门规定的案件中,检察机关作为主要当事人提起诉讼,除上述案件外,在公共秩序受到损害时,它可以为维护公法秩序而提起诉讼。法国的检察理论认为,检察机关的职责就是维护公益。[①]

　　《美国法律大全》第28篇第2部分明确规定,美国检察机关对一切涉及合众国利益的民事案件有干预之权,在具体规定中还列举数项检察官可起诉的案件,如关于联邦政府征用土地而引起的民事诉讼,关于政府确认土地所有权的民事诉讼等。[②]

　　(二)我国民行检察的范围

　　我国关于民事行政检察范围的相关立法规定如下:

　　《民事诉讼法(2007年10月28日修正)》第187条规定:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提出抗诉。”第179条规定:“当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;(五)对审理案件需要的证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;(七)违反法律规定,管辖错误的;(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;(十)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;(十一)未经传票传唤,缺席判决的;(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民法院应当再审。”最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第2规定:“有下列情形之一的申诉,人民检察院不予受理:(一)判决、裁定尚未发生法律效力的;(二)判决解除婚姻关系或者收养关系的;(三)人民法院已经裁定再审的;(四)当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服,再次提出申诉的;(五)不属于人民检察院主管的其他情形。”,从而将以上几类案件排除在民行检察范围之外。《行政诉讼法》第64条规定:“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。”

　　(三)小结

　　1.我国对于民行检察范围的立法模式采取的是列举式,民行检察的范围既不能超出当事人申请再审的13种情形,又要将未生效裁判、婚姻或者收养关系等众多案件剔除,可以说是限制重重。国外立法虽有案件类型列举,但最后还有概括式规定即只要涉及国家利益或公共利益的案件即可干预。

　　2.我国立法对民行检察范围的限定条件均为案件存在瑕疵的实质性判断,要么是实体错误、要么是程序违法或者是审判人员职务犯罪。国外立法并无类似限定条件,唯有是否符合一定案件类型或者是否涉及公益的程序性要求。

　　综上可以看出,较外国立法相比,我国民行检察的范围限定条件严苛,缺乏弹性和伸展空间,因此民行检察的参与度反而逊于国外。

　　二、民行检察方式的比较
国务院办公厅


国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知
国办发明电〔2006〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　2006年7月7日6时许，山西省忻州市宁武县东寨村村民王二文住房着火，在救火过程中，6时25分左右突然发生爆炸，截至7月9日21时，共造成49人死亡、30人受伤，7间房屋被毁，周围房屋不同程度受损。王二文本人及妻子王凤仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。经调查，王二文曾私自开采煤矿，非法买卖、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸药自燃自爆的爆炸事故。这是近年来因私制私藏爆炸物品发生爆炸造成死亡人数最多的一起重特大事故。党中央、国务院领导同志对此高度重视，迅速作出重要批示，并立即派出工作组前往现场，指导抢救、调查和善后工作。
　　据不完全统计，今年以来全国共发生类似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受伤；其中，山西发生8起，造成112人死亡、56人受伤。这些爆炸事故均属非法行为所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在诸多问题。一是非法制贩爆炸物品特别是私炒炸药引发爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔宝云等人在山西省忻州市繁峙县西沿口村私炒炸药发生爆炸，造成10人死亡、1人受伤。二是非法购销储存爆炸物品引发爆炸。2月4日，山西省临汾市蒲县非法煤矿主王建红非法购买的炸药发生爆炸，造成6人死亡、1人受伤。三是对整顿关闭矿点遗留爆炸物品查缴处置不力，不法矿主将爆炸物品转移到居民区非法储存引发爆炸。6月26日，陕西省榆林市府谷县后老高川村苏应祥家私存的爆炸物品发生爆炸，造成11人死亡、19人受伤。四是一些地方监管措施不落实，对涉爆违法犯罪活动发现、查处、打击不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市轩岗煤电公司职工医院王晋生经营的杏树卜煤矿被责令停产整顿并被取消爆炸物品购买、使用资格，但该煤矿仍多次非法购买爆炸物品从事非法生产，为逃避打击，甚至将非法购买的私炒炸药转运到医院闲置车库内藏匿，导致2006年4月10日凌晨2时发生自燃自爆，造成34人死亡、19人受伤。
　　类似上述的爆炸事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，教训极为惨痛。为认真吸取教训，切实加强民用爆炸物品安全监督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的发生，现就有关问题通知如下：
　　一、高度重视，进一步落实民用爆炸物品安全管理责任
　　民用爆炸物品安全管理事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各地区、各有关部门务必高度重视，加强领导，落实责任，坚决遏制重特大爆炸事故的发生。地方各级人民政府要认真查找安全工作的漏洞和隐患，切实加强民用爆炸物品安全管理。国防科工、公安、安全生产监管等有关部门要依法认真履行民用爆炸物品安全监管职责，确保监管工作到位。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促落实各项安全管理措施。重特大爆炸事故发生后，不仅要依法严肃查处肇事者，也要依法从严倒查、追究当地政府和有关部门负责人的责任。要按照公安部、国防科工委、国土资源部、安全监管总局等四部门近期部署开展的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动的要求，切实加强组织领导，确保专项行动取得实效。
　　二、迅速行动，进一步加大对民用爆炸物品重点地区、重点单位和重点人员的检查整治力度
　　各地要迅速组织开展一次民用爆炸物品拉网式安全大检查，对矿山数量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多发的重点地区、重点单位和重点人员生产、销售、购买和使用民用爆炸物品的安全情况逐一进行检查，不留死角。所有重点地区、重点单位和重点人员都要立即开展自查，自觉消除安全隐患。检查中，对于重点地区，要对其是否加强领导，是否落实责任，是否强化监管逐一查清查实；对于重点单位，要对其民用爆炸物品管理有无规章制度，有无漏洞隐患，有无整改措施逐一查清查实；对于重点人员，要对其有无非法制造、贩卖，有无私存、藏匿，有无非法购买、使用情况逐一查清查实。对检查整治不力，造成严重后果的，要追究当地有关负责人的责任。对检查发现有涉爆非法行为的单位和个人，要坚决依法查处。对责令停产关闭的单位，要查清其民用爆炸物品的来源、流向和处置情况。对通过非法渠道获得的民用爆炸物品，要坚决予以收缴。各有关部门要进一步加大整顿矿产资源秩序的工作力度，彻底查封取缔各类非法矿点，关闭各类不具备安全生产条件的煤矿，并严格监督停产、关闭措施的落实，消除滋生非法购买、使用爆炸物品活动的土壤。对被责令关闭的矿点，公安机关要依法吊销其爆炸物品使用许可证和爆破作业人员的安全作业证件，会同有关部门妥善处置遗留爆炸物品。要把检查与整改隐患的责任落实到具体部门、单位与人员。
　　三、强化措施，进一步加大对非法爆炸物品的收缴和对涉爆案件的查处工作力度
　　各地要采取有效措施，进一步加大对私炒炸药以及非法买卖、运输、使用爆炸物品的查堵收缴力度。要充分发挥街道、乡镇等基层组织和公安派出所、工商所的作用，落实乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）和有关单位的收缴责任。各级国防科工、公安、工商行政管理部门要按照职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为，一经发现即坚决予以查处取缔，彻底收缴销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料。各级公安机关要进一步加大对涉爆犯罪案件的打击力度，对有关部门移送的涉嫌犯罪案件，要明确责任，及时查办，坚决依法打击，做到涉案物品没有全部收缴不放过、来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过、监管失职人员没有被追究不放过。
　　四、广泛宣传，进一步提高广大群众的法制意识和安全意识
　　各地区、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛开展有针对性的宣传教育活动，教育群众自觉遵守民用爆炸物品管理的法律、法规，充分认识爆炸物品特别是非法炒制炸药、私藏爆炸物品的严重危害性，积极检举揭发非法生产、买卖、运输、储存爆炸物品的违法犯罪行为。要建立举报奖励制度，公布举报电话，积极受理群众举报线索，认真核查，及时公布查证结果。
　　五、标本兼治，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设
　　各地要按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）的要求，切实加强民用爆炸物品安全管理长效机制建设。近期重点是，一要按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（WJ9050—2006）的规定，组织对本地相关企业生产及进口的农用硝酸铵以及硝酸铵含量超过50%的硝酸铵复混肥进行强制检测，凡达不到抗爆性能指标的，一律不得销售和进口。对违反规定生产、销售、进口农用硝酸铵和硝酸铵复混肥的，要依法严肃处理；未达到抗爆性能指标并已流入经营企业的，要责令退回生产企业做改性处理；已经进口的，要责令退回，从源头上遏制私炒炸药的违法犯罪活动。二要按照《工业雷管编码通则》（GA441—2003）的规定，对本地民用爆炸物品从业单位落实雷管编号管理的工作情况进行检查，凡不符合规定要求的，要依法责令企业限期整改；逾期整改不到位的，要坚决依法责令停业整顿。三要进一步加大对民用爆炸物品管理信息系统建设的资金投入，严格落实建设责任，确保今年年底之前全面完成建设任务，促进民用爆炸物品监管工作规范化、制度化。
国务院办公厅
2006年7月10日