国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于印发2011年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排的通知

安监总厅管四〔2011〕15号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十日

2011年冶金有色建材机械轻工纺织

烟草商贸等行业安全监管重点工作安排

2011年冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）安全监管工作的主要任务是：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，紧紧围绕企业安全生产标准化创建工作，加强制度建设，制订标准规范，完善考评体系，突出典型引路，注重政策引导，为冶金、机械等行业的企业在三年内实现达标打好基础、开好局，提高冶金、机械等行业企业安全生产管理水平和防范事故的能力，提高安全生产监管水平，继续降低事故总量和伤亡人数。

一、抓好规章标准制修订工作，为全面开展安全生产标准化奠定基础

1.制订重点行业规章，做到安全监管有法可依。制订《建材企业安全生产监督管理规定》和《机械制造企业安全生产监督管理规定》，启动《有色金属企业安全生产监督管理规定》制订工作。

2.制修订行业安全标准，规范企业安全生产管理。按照国际领先的目标，不断提高安全标准中有关技术要求。年内完成《变形铝及铝合金铸锭安全生产规范》、《冶金煤气管道用水封式排水器技术规范》、《冶金煤气柜安全规程》、《水泥工厂预热器安全操作规程》等4个标准发布工作；组织开展《高温金属液体吊运安全规程》、《氧化铝安全规程》、《电解铝安全规程》、《水泥煤粉系统制备安全规程》、《企业班组安全管理规范》等6个安全标准的制订工作；开展《工业企业煤气安全规程》、《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》等4个标准的修订工作。

3.加快工作进度，及时发布17项评定标准。依据《企业安全生产标准化基本规范》确定的原则，广泛征求有关企业、监管部门和专家的意见，以提高评定标准的科学性、先进性和可操作性为原则，完成冶金焦化、烧结球团、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、造纸、棉纺、白酒、啤酒、乳业、烟草、商业、炼铁、炼钢和机械制造企业等17项评定标准的修订和发布工作。

4.突出重点领域，年内完成冶金、机械等行业企业评定标准的制订。突出数量多和危险性大的重点门类企业，充分依靠大型企业的技术优势，发挥科研机构、行业协会的积极性，在今年年底前完成铜铅锌镍等有色重金属冶炼、有色金属压延加工、平板玻璃、家具、食品、现代物流商贸等重点行业企业评定标准的制订工作。

5.合理配置资源，实现评定标准的全面覆盖。地方安全监管部门要积极支持配合评定标准的制修订工作，防止出现评定标准不统一和达标企业水平明显差异的现象。对于尚无评定标准的企业，原则上依据《企业安全生产标准化基本规范》，参照有关评定标准进行评定，地方安全监管部门也可以根据本地实际情况，制订相关企业的评定标准。

二、抓好考评体系的建立和完善，为全面开展安全生产标准化提供条件

6.调动各方面积极性，加强考评体系建设。按照国家安全监管总局关于三年完成冶金、机械等行业企业安全生产标准化的总体目标，认真分析各行业企业的数量、分布等情况，发挥科研院所、行业协会学会等单位的作用，研究提出标准化考评单位的条件，合理确定不同等级的考评单位，并向社会公布。

7.完善考评工作程序，提高考评工作质量。各级安全监管部门要总结经验，不断完善标准化考评工作程序，严格咨询、自评、考评、核准、公告、发牌等流程，加强对考评单位的管理，规范安全达标考评工作，严把考评质量关，加快达标创建工作。

三、抓好示范地区和典型企业的创建，为全面开展安全生产标准化提供经验

8.摸清企业基本情况，制订标准化工作方案。为实现国家安全监管总局关于冶金、机械等行业的企业三年实现达标的总体部署，国家安全监管总局将制订发布冶金、机械等行业企业安全生产标准化实施指导意见。各级安全监管部门要创新工作方式方法，采取切实有效措施，摸清本地有关企业的基本情况，并制定所有企业三年实现达标的工作方案，明确工作进度安排和工作保障措施。

9.建立标准化创建活动示范地区，积累创建工作经验。全国确定2至4个示范地区，各省级安全监管局结合实际，分别选择1至2个示范区，鼓励示范区先行先试。加强协调、指导和督促，破解推进标准化工作中遇到的难题，探索和推广在不同地区、行业、企业开展达标升级的成功经验和做法。

10.树立标准化创建典型企业，引领标准化创建工作。按照打造安全生产国际一流企业的目标，国家安全监管总局在冶金、机械等行业的每个行业抓2至4家大型企业，作为一级标准化企业的典型。省级以下安全监管部门要结合企业的类型、规模和特点，在每个行业选择1至3家典型企业，树立二级、三级标准化企业的标杆和样板。大力推动标准化创建工作，不断提高达标水平。

11.开展达标经验交流，推动全面开展标准化工作。组织召开不同形式、层次、行业和区域的标准化现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析情况，提出对策，分类指导，推动各地区、各企业的标准化创建工作。

四、加强政策措施研究，加大工作力度，为全面开展安全生产标准化提供保障

12.加强立法配套工作，建立长效工作机制。把开展安全生产标准化作为促进企业转型升级的重要内容，力争将具体要求法定化，将企业达标列入“十二五”规划的考核指标中，使这项工作与日常安全监管工作有机结合起来。

13.加强内部工作整合，形成监管系统合力。加强对标准化工作的协调组织，将安全生产标准化与安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来，发挥安全监管的整体作用。

14.加强部门协调联动，完善激励约束机制。把安全生产标准化创建作为推动企业转型升级、转变经济增长方式的重要内容来抓。协调有关部门制订出台有关安全生产标准化的激励政策和约束措施，将安全生产标准化与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。

15.加强组织领导，落实监管责任。地方各级安全监管部门要落实专门的机构、专职人员，抓好冶金、机械等行业安全生产监管工作，负责冶金、机械等行业安全监管的人员要集中力量抓好安全生产标准化创建工作，以安全生产标准化创建工作带动其他各项工作。把冶金、机械等行业安全生产标准化创建工作作为业绩考核的重要内容。

五、积极开展专项监督检查，督促企业落实安全生产主体责任

16.继续开展专项治理，提高企业安全管理水平。全面落实《冶金企业安全生产管理规定》（国家安全监管总局令第26号）和国家安全监管总局《关于冶金企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管四〔2010〕208号）、《关于开展冶金企业煤气安全管理专项检查的通知》（安监总管四〔2010〕63号）等要求，继续深化冶金煤气安全专项检查工作；抓住生产工艺、吊运及车辆运输等重点环节，开展冶金、有色、机械铸造等行业高温金属液体专项治理工作，防范重特大事故的发生。

17.加强监督检查，落实安全“三同时”制度。督促指导企业认真贯彻落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），检查《国家安全监管总局办公厅关于印发机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案的通知》（安监总厅管四〔2010〕107号）的落实情况。对违反“三同时”有关规定逾期没有整改的，一律不能通过标准化考评，依据有关规定予以处罚，情节严重的，要予以曝光。国家安全监管总局将编制钢铁、水泥、机械、纺织、卷烟、造纸和白酒企业建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲，规范编写的格式、内容和要点。不断完善建设项目安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告备案工作的程序，区别不同规模、危险程度的建设项目，采取编制报告、填写报表等办法，实行分类监管，提高效率。

18.强化事故督导，提高事故查处效率。加大对冶金、机械等行业生产安全事故责任单位约谈力度，对发生重特大事故或者在一个月内发生3次以上较大事故地区的地方政府、责任企业进行约谈，通过事故教训推动责任落实。严格落实事故调查处理报告备案制度，督导较大以上生产安全事故按规定结案和及时备案，切实做到“四不放过”。

19.推动科技兴安，提高企业本质安全水平。按照《国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院〈通知〉的指导意见》(安监总管四〔2010〕169号)要求，督促各有关企业安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置、压力机滑块防坠落装置和安全型煤气管道排水器等。组织开发冶金、机械等行业安全生产监督管理信息系统。加强适用及实际需要安全生产技术的调研，提出一批需要开展重点攻关的项目和可以推广的技术装备。

六、加强安全技术培训，提高监管队伍素质，提升安全监管水平

20.围绕重点工作，加大评定标准宣贯力度。把安全生产标准化评定标准的宣贯作为今年培训工作的重点，选择重点行业和领域，组织有关单位编制评定标准的宣贯培训材料，在安全监管部门、企业和考评单位中开展多种形式的宣贯工作，以评定标准的宣贯促进标准化创建工作。

21.有效开展专业培训，提高监管工作能力。通过视频讲座、专家介绍、业务培训班、业务交流和交叉检查等方式，继续组织开展安全监管人员培训，提升现场监管执法水平，逐步建成一支廉洁、高效和与监管任务基本适应的监管队伍。

22.深入开展创先争优活动，加强队伍自身建设。通过深入开展创先争优活动，不断提高监管队伍严格执法、廉洁执法、公正执法、文明执法水平。

卫生部


卫生部关于做好西部地区传染病与突发公共卫生事件网络直报计算机装备项目工作的通知

内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为认真落实党中央、国务院关于加强公共卫生体系建设工作的精神，自２００４年１月起，全国范围内开展了传染病和突发公共卫生事件网络直报工作。截止到２００４年底，进入网络直报的卫生机构总数已超过４万家，其中县及县以上医院１．４万多所（占医院总数的９３％），乡镇卫生院１．８万所（占乡镇卫生院总数的４２．％）。根据统计调查，目前还有部分医疗机构尚未开展网络直报工作，主要分布在西部地区。为了进一步扩大网络覆盖面，提高疾病监测工作的完整性和及时性，我部拟利用中央财政资金采购计算机，用于西部地区县医疗机构和乡镇卫生院网络直报工作。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：

一、做好项目的组织管理工作

卫生部信息化工作领导小组办公室具体负责项目的组织领导和协调工作，中国疾病预防控制中心承担具体的中央级项目执行任务。

各地方卫生行政管理部门和有关单位应相应建立项目领导机构和工作机制，负责项目实施工作。

二、做好项目部署实施工作

各地区应根据“西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目实施方案”（附件１）要求，制定本地区项目总体计划和相关管理制度，重点是设备分配、接收、验收工作计划和人员培训及设备安装工作。

为强化项目管理责任，要求各省级项目单位与卫生部信息化工作领导小组签署“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书”（附件２）。

三、督导检查

为保证项目顺利实施，按计划实现项目目标，我部将组织督导组对各地项目执行情况进行督导检查，重点是设备到位、运行、使用情况。

为充分做好本项目组织实施工作，部信息化工作领导小组办公室拟于近期举办各省项目工作负责人会议。会议主要内容是：项目省提交项目承诺书；研究项目管理制度及培训工作；项目省与中标厂商讨论设备分发与安装详细计划。会议具体时间、地点另行通知。

联系人：卫生部信息化工作领导小组办公室　胡建平

联系电话：６８７９２４８１

传真：６８７９２４７８

电子邮箱：ｈｕｊｐ＠ｍｏｈ．ｇｏｖ．ｃｎ



附件：

１．西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目实施方案

２．“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目”承诺书



二○○五年八月二十九日


附件１：西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目

实施方案

为加强西部地区县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力，提高疾病监测工作的完整性和及时性，中央财政利用专项资金，支持西部１２个省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力建设。

一、项目目标

（一）改善西部地区有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。

（二）加强基层网络直报人员的技术培训。

（三）提升西部地区乡镇卫生院疫情网络直报能力，保障疫情报告的及时和有效。

二、项目范围和内容

（一）项目范围。

西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院；具备条件的乡镇卫生院（含中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院）；新疆生产建设兵团师、团医院。

（二）项目内容。

１、基本设备

对部分乡镇卫生院和县医院配备疫情数据采集计算机设备。

２、人员培训

对乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专兼职人员和其它乡卫生院防保组专兼职人员进行培训。

三、项目组织实施

（一）组织形式。

１、项目由卫生部信息化工作领导小组办公室负责，中国疾病预防控制中心具体负责实施。各项目省（区、市）要设立项目建设领导管理机构和执行机构，领导和组织本省项目的具体实施、监督、检查和考核。

２、中国疾病预防控制中心具体负责对省级师资培训，省级以下培训方式由各省自行决定。各省（区、市）省级疾病预防控制中心在完成设备验收后应组织设备配备单位人员进行现场培训，培训内容由各省级疾控中心负责协调安排。

（二）基本设备配备要求。

１、基本设备配备原则

（１）具备条件的乡镇卫生院各补助一台（套）计算机。

（２）西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院各补助一台计算机；

（３）原则上对省内的经济发达地区不予补助。

２、基本设备调配原则

（１）对未达到通电、无防保科的乡镇卫生院不予配备。

（２）对暂无上网条件的乡镇卫生院，可调配给属地县（区）疾病预防控制中心代为报告。

（３）按以上原则调整设备后如有多余的计算机设备，应按以下先后顺序进行配备：加强县（区）疾病预防控制中心（防疫站）的网络直报管理能力；加强县（区）级医疗机构的网络直报能力。

（三）人员培训要求。

乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专（兼）职人员参加培训的不少于２人，其它乡镇卫生院防保组专（兼）职人员不少于１人。

（四）资金安排。

中央安排专项资金，改善项目省（区、市）有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。各项目省（区、市）结合本项目情况合理安排与项目实施有关的专项资金，重点解决设备的仓储费用、运输费用、网络通讯费用和人员培训费用；各项目省（区、市）需落实与设备配备单位两人培训相关的费用。

（五）招标采购。

补助的设备由中国疾病预防控制中心按照政府集中采购的有关规定采购。各省（区、市）需增加购买的设备可与中标厂商分签合同，统一集成配置。中国疾病预防控制中心负责支付中央集中采购设备的资金，各项目省增加采购的设备由各省直接支付给中标厂商。

（六）实施要求。

１、逐级签署项目建设承诺书。最终由省卫生厅局向卫生部信息化工作领导小组办公室作出本省承担项目执行任务承诺；

２、各项目省（区、市）根据分配计划，提交本省以县（区）为单位的计算机配备单位清单，内容包括单位名称、本次配备设备型号、来源、负责人、联系电话等；同时应及时通过网络直报系统建立单位信息，作为设备备案；并作为国家考核督导检查的依据；乡镇疾病报告网络设备的配备由各项目省根据国家补助数，提出实际分配计划，并根据本方案的要求，制定本省的细化实施方案报送中国疾病预防控制中心。

３、设备验收与技术培训由各项目省负责。设备到货地点为各项目省省会城市。省级人员应负责本省设备的临时库存安置，妥善保存至本省设备全部分发完毕，并负责组织各设备分配单位在最短时间内完成设备的验收工作。以县为单位组织设备现场验收。各省以县为单位，组织设备接收单位会同设备供应商，对设备进行集中开机验收，完成现场交付与安装调试。县级提供设备安装验收所需接头、插座、电缆及特殊安装工具等备件，具体验收步骤如下：

（１）设备到达各省会城市所在地后，各省级项目单位配合设备供应商，依据设备供货清单共同对设备进行外包装检验，并对设备的数量进行逐项检查。经过在场双方核对无误后，签署“设备到货验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。

（２）以县为单位设备分发完毕后，以县为单位组织设备的现场加电开机测试验收。验收工作完成后，以省为单位签署“设备验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。

（３）设备保修期自验收合格之日起计算，各地应妥善保存由供货商提供的设备保修文件。

（４）各省（区、市）的技术培训，由各项目省（区、市）根据本省实际情况，具体安排，其中网络直报的培训内容由中国疾病预防控制中心统一提供。

４、中央补助的设备，必须严格按照项目建设原则配备到相应的单位，保障网络直报工作需要。各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗卫生机构不得扣留、调换所配备的计算机设备。

５、各分配单位尽可能向当地电信部门申请开通ＡＤＳＬ宽带网络接入，不具备宽带条件的须保障拨号网络接入。

６、各项目省（区、市）根据当地实际情况自筹资金采购相应辅助设备。供电不稳定地区应考虑配置ＵＰＳ或稳压电源。其他相关外设，如打印机、终端桌等，由使用单位根据需要自行配备。

四、项目执行时间

１、２００５年７月－８月完成设备采购、制定项目实施细则。各项目省（区、市）负责编制项目实施细则，落实相关组织机构和项目活动经费。请将项目组织机构和联系人报告卫生部信息化工作领导小组办公室。

２、２００５年９月－１０月完成设备验收、技术培训工作。完成项目省（区、市）省级相关培训，指导各项目省（区、市）完成设备验收和技术培训工作。各项目省（区、市）根据本省项目实施细则，组织完成设备验收和配备单位人员的技术培训。

３、２００５年１１月－１２月项目督导和总结评估。

五、项目监督与评估

设备装备、人员培训完成后将进行严格的验收审评，由项目省（区、市）向卫生部信息化工作领导小组办公室呈报项目审评报告。卫生部信息化工作领导小组办公室将组织监督检查，主要包括：项目计划和配套资金落实情况；人员培训效果；设备配备和使用情况；项目指标完成情况等。



附件２：西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书

卫生部信息化工作领导小组办公室：

按照卫生部《关于“西部地区县乡数据采集计算机配备实施方案的请示”的复函》（卫信息办函〔２００４〕第１５号）和《西部地区乡（镇）卫生院疫情报告网络建设实施方案》（以下简称《方案》）的有关规定，作为建设项目的实施单位，在中国疾病预防控制中心的统一技术指导下完成有关的项目建设工作，对所配备的　　　台数据采集计算机，专用于传染病疫情报告和疾病预防控制的相关工作，并保障设备的正常运行。为此，作出以下承诺：

１、遵守国家和地方有关计算机应用及信息管理工作的相关法规，保证完成《方案》中的有关建设任务，执行国家、省有关疾病预防控制的信息管理规定；

２、负责本地区建设项目的组织领导及协调工作，设备到位后保证连通传染病报告信息网络；

３、保证优先配备国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县级医院和具备良好网络直报条件（宽带上网、有防保科）的乡镇卫生院、中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院，所配备的设备保证传染病报告及疾病预防控制信息管理的使用；

４、保障本地区疾病预防控制机构传染病报告信息网络的长期、正常运行，承担网络运行所需的相关维持费用。

以上承诺，将作为国家对本省项目执行情况考核的依据。



项目省卫生厅局：　

　　　　　　 （签章）　　

　　　　　 代表签字：

　　　　　　 　年　　月　　日