国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》的通知(发改高技[2005]265号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构，各计划单列企业集团：
为规范移动通信系统及终端投资项目核准工作，促进我国移动通信产业的持续、健康发展，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），以及《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委第22号令）等有关管理规定，并按照国务院关于加快移动通信产业发展的有关文件精神，我委制定了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》

中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年二月十九日




移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定


　　第一条 为了规范国家特殊规定的移动通信系统及终端投资项目核准活动，促进移动通信产业持续健康发展，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》及《政府核准的投资项目目录》，特制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内申请投资移动通信系统及终端生产项目的核准。
　　第三条 本规定所指移动通信系统及终端是指基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二代移动通信、第三代移动通信标准制式的交换设备、基站设备、终端（手机）。
　　第四条 项目申报单位应向项目所在地的省级发展改革部门提交项目申请报告一式5份，经省级发展改革部门初审后报国家发展和改革委员会。计划单列企业集团可直接向国家发展和改革委员会提交项目申请报告。
　　第五条 项目申请报告应主要包括以下内容：
　　（一）项目名称、经营期限、项目申报单位和投资方基本情况；
　　（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
　　（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
　　（四）环境影响评价；
　　（五）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额；
　　（六）产品技术来源及项目研发中心建设方案；
　　（七）售后服务体系建设方案。
　　第六条 项目申请报告应附以下文件：
　　（一）项目申报单位及投资方的企业注册证明（营业执照）、商务登记证及经审计的最近三年企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、有关金融机构出具的银行信用等级证明、开户银行出具的资金信用证明；
　　（二）项目申报单位投资方的投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
　　（三）银行出具的贷款承诺；
　　（四）按有关规定由环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
　　（五）城市规划部门出具的选址意见书；
　　（六）按有关规定由国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
　　（七）以国有资产或土地使用权出资的，须有有关主管部门出具的确认文件；
　　（八）项目申报单位通过电子信息行业ISO9000质量管理体系认证，ISO14001环境管理体系认证，及OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证的相关证明材料复印件。
　　第七条 对项目申请报告的核准条件是：
　　（一）符合产业政策；
　　（二）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
　　（三）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
　　（四）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
　　（五）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定；
　　（六）项目申报单位应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业，具备三年以上经营历史，具有较强的经济实力，能够建立有效的售后服务保障体系；
　　（七）申请移动通信系统投资项目的项目申报单位注册资本不低于3亿元人民币；
　　（八）申请移动通信终端投资项目的项目申报单位注册资本不低于2亿元人民币；
　　（九）申请移动通信终端投资项目的项目申报单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力。
　　第八条 国家发展和改革委员会在受理项目申请报告后，应征求信息产业部的意见，并可对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。
　　第九条 未经核准的投资项目，土地、城市规划、工商、海关、税务、外汇管理等部门不予办理相关手续，信息产业部不予办理其产品的进网许可。
　　第十条 经核准的项目如出现下列情况之一的，项目单位须向国家发展和改革委员会申请办理变更手续：
　　（一）建设地点发生变化；
　　（二）投资方或股权发生变化；
　　（三）主要建设内容发生变化；
　　（四）总投资超过原核准投资额20%及以上；
　　（五）经核准（批准）的移动通信终端生产企业，生产原核准（批准）范围外的其它标准制式的终端；
　　（六）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
　　第十一条 除本规定特殊明确的有关内容外，其他事项按《企业投资项目核准暂行办法》和《外商投资项目核准暂行管理办法》执行。
　　第十二条 本规定由国家发展和改革委员会负责解释。
　　第十三条 本规定自发布之日起施行。

浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕84号


关于印发嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》已经六届市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月二十七日


嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为优化环境资源配置，发展和规范排污权交易市场，推进主要污染物总量减排工作，根据环境保护法律法规和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的主要污染物，是指实施排放总量控制的两项主要污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。排污权是指市场主体在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市行政辖区内进行化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排污权有偿交易的管理。
　　第四条 市环境保护局负责行政辖区内主要污染物排污权交易市场的指导、监督与管理，组建嘉兴市排污权储备交易中心（以下简称储备交易中心），搭建交易平台和制定交易规则，具体负责可交易削减量核查、排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第五条 排污权交易坚持客观公正和有利于环境资源优化配置的原则，采取政府指导下的市场化运作方式。

第二章 交易主体与程序

　　第六条 排污权交易的市场主体为嘉兴市行政辖区内的排污权可转让方、需求方和储备交易中心。
　　第七条 排污权可转让方是指通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施，在完成削减任务后，有多余指标可供排污权交易的市场主体。
　　第八条 排污权需求方是指因实施建设项目（包括新建、改建、扩建），需要获取向环境排放污染物许可权的市场主体。
　　第九条 储备交易中心指在市环境保护局授权和指导下从事主要污染物排污权交易的专门机构，是排污权可转让方和需求方交易的指定平台，即可转让方经储备交易中心出让排污权，需求方通过储备交易中心购买排污权。
　　第十条 排污权交易程序包括出让程序和申购程序。
　　（一）出让程序：排污权可转让方向储备交易中心提交主要污染物出让申请，储备交易中心受理后，委托环境保护行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后，储备交易中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。
　　（二）申购程序：排污权需求方向储备交易中心提交主要污染物申购预约申请，储备交易中心进行初审，待需求方收到环境保护行政主管部门对环境影响评价报告批复文件后，储备交易中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》、收取交易款项。环境保护行政主管部门根据《主要污染物排污权交易转让合同》和款项支付凭证发放排污权交易证。
　　第十一条 储备交易中心排污权的来源除通过市场化方式取得的许可量以外，还包括通过采取法律、法规及政策等综合措施取得的可交易的削减量。
　　第十二条 储备交易中心为市环境保护局下属独立核算单位。储备交易中心可设立各县（市）分中心。

第三章 交易资金和票据管理

　　第十三条 市财政安排一定启动资金，用于储备交易中心收购排污权。
　　第十四条 储备交易中心的资金统一纳入在银行设立的排污权交易资金专用账户。排污权交易资金收益主要用于排污权收购（补助）及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。交易资金专款专用，不得挪作他用。
　　第十五条 储备交易中心收取排污权交易款以及交易管理费的具体办法由市环保局与财政局在另行制定的实施细则中明确。

第四章 监督管理

　　第十六条 环境保护行政主管部门对排污权转让的有效性进行确认。确认的方式主要指现场核查，核查方法包括监测数据法、物料衡算法等。
　　第十七条 环境保护行政主管部门负责排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第十八条 环境保护行政主管部门会同物价等部门按不同行业类别、削减成本确定排污权交易出让价和排污权交易转让价。
　　第十九条 排污权交易必须在储备交易中心（分中心）交易平台上进行，其他场所的交易均视为无效交易（法律、法规另有规定的除外）。

第五章 其他规定

　　第二十条 参加排污权交易的市场主体必须具备一级法人资格（含其他组织和个体经营者），市场主体获取排污权后，不免除承担其他的法定义务，污染物排放必须达到国家有关法律法规规定。
　　第二十一条 市控以上重点污染企业和跨县（市）行政辖区的排污权交易，必须报市环境保护局审核同意，并在市储备交易中心进行交易。分中心的所有排污权交易应报市环境保护局备案。
　　第二十二条 市场主体（含新建、改建、扩建）新增的排污权必须从储备交易中心交易中获得。排污权的购入量应达到建设项目新增污染物排污量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业应达到新增污染物（COD）排污量的1.5倍（含1.5倍）以上。
　　第二十三条 市场主体新增排污权的购买优先向国家产业政策鼓励类和嘉兴市优先培育发展的主导产业倾斜。
　　第二十四条 无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出嘉兴市行政辖区等情况，其排污权由储备交易中心收回，特殊情况可酌情补助，但补助额不得高于按出让价收购总额的50%。从储备交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时，其排污权由储备交易中心按出让价收购。
　　第二十五条 市场主体如有可交易排污权削减量指标，应积极主动向环境保护行政主管部门提出申报，并经环境保护行政主管部门审核确认。未进行申报或在市场主体内闲置期超过2年，经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十六条 转让获得的排污权，闲置期（扣除项目建设期）不得超过5年。超过5年的，并经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十七条 下列市场主体在整治完成前不准从交易中心购买新的排污权：
　　（一）被列入县级以上重点污染整治区域的；
　　（二）被列为环保信用不良的；
　　（三）被实施挂牌督办的；
　　（四）其它法律法规规定的。
　　第二十八条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员，必须严格遵守本办法规定，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 排污权交易实行公开报告制度，按照公正、公平、公开原则及时公布有关信息，鼓励公众参与，接受社会监督。

第六章 附 则

　　第三十条 市环境保护局根据本《办法》制定具体的实施细则。
　　第三十一条 本办法由嘉兴市环境保护局负责解释。
　　第三十二条 本办法自2007年11月1日起实施。