上海市人大常委会


上海市人大常委会2006年度工作要点

（2006年3月1日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　

　　2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是市人大常委会全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和人大工作会议精神的落实年。常委会全年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大各项工作；紧紧围绕全市大局，牢牢把握增强城市国际竞争力的发展主线，紧扣“落实、聚焦、突破”的工作基调，认真行使宪法法律赋予的职权，进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设，进一步推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，与时俱进，求真务实，努力开创上海人大工作的新局面。
　　一、立法工作
　　进一步加强立法工作，着力提高立法质量，注重法规的针对性和操作性，适应上海经济和社会发展的实际需要。
　　（一）适时安排审议的立、改、废项目
　　1、法律援助若干规定
　　2、集体合同条例（暂定名）
　　3、义务教育均衡发展若干规定（暂定名）
　　4、促进科技创新若干规定（暂定名）
　　5、促进科技资源共享（大型仪器设备设施共享）若干规定（暂定名）
　　6、废旧金属收购管理规定（暂定名）
　　7、保护供电安全若干规定（暂定名）
　　8、道路桥梁管理条例（修订）
　　9、实施《大气污染防治法》办法（修正）
　　10、植树造林绿化管理条例（修订）
　　11、实施《气象法》办法
　　12、水务方面4件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　交通方面3件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　13、市政府规章设定行政处罚罚款限额的规定（修订）
　　（二）条件成熟即提请常委会审议的预备项目
　　1、节约能源条例（修订）
　　2、燃气管理条例（修订）
　　3、房地产开发经营条例（暂定名）
　　4、道路交通管理条例（修订）
　　5、电子商务条例（暂定名）
　　6、养犬管理条例（暂定名）
　　7、少数民族权益保障条例（修订）
　　8、实施《妇女权益保障法》办法（修订）
　　9、人才市场管理条例（暂定名）
　　10、街道办事处条例（修订）
　　11、艾滋病防治条例（暂定名）
　　12、终身教育促进条例（暂定名）
　　（三）立法调研项目
　　1、公证条例（修改）
　　2、监督司法工作条例（修改）
　　3、实施《土地管理法》办法（修改）
　　4、出租汽车管理条例（修改）
　　5、防汛条例（修改）
　　6、滩涂管理条例（修改）
　　7、湿地保护条例（暂定名）
　　8、海外人员来沪工作若干规定（暂定名）
　　9、农民合作经济组织条例（暂定名）
　　10、国防教育条例（暂定名）
　　11、市级预算审查监督规定（修改）
　　（四）立法方面其他工作
　　1、探索用地方立法为浦东综合配套改革试点提供法制保障；
　　2、继续做好有关法规的立法质量后评估工作；
　　3、按照科教兴市地方立法框架，督促有关方面加快科教兴市相关立法项目的起草工作。
　　二、监督工作
　　进一步改进监督方式，着力增强监督实效，推动法律法规实施和“一府两院”改进工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和改革发展稳定中的难点问题。
　　（一）常委会重点执法检查和监督项目
　　1、以饮用水为切入点，继续开展食品安全跟踪监督；以河道整治为切入点，继续开展水环境保护工作跟踪监督。
　　2、围绕营造市民群众的良好居住环境，开展住宅物业管理法规的执法检查。
　　3、围绕方便群众就医，开展社区卫生和农村合作医疗情况的工作监督。
　　积极配合全国人大执法检查组来沪开展相关法律的执法检查工作。
　　（二）听取和审议市政府专题工作报告
　　常委会会议听取和审议下列专题工作报告：
　　1、召开常委会扩大会议，听取和审议市政府上半年工作和计划、预算执行情况报告，组织代表评议市政府半年工作；
　　2、本市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
　　3、本市2005年度本级决算报告；
　　4、加大金融集聚和金融创新力度，推进金融中心建设情况的报告；
　　5、推进和实施浦东新区综合配套改革试点情况的报告；
　　6、本市城市网格化管理情况的报告；
　　7、建设社会主义新郊区情况的报告；
　　8、职业教育发展情况的报告；
　　9、2006年规划工作情况（书面报告）；
　　10、2006年环保工作情况（书面报告）。
　　主任扩大会议听取下列专题工作汇报：
　　1、本市国资国企改革及提高职工收入情况；
　　2、文化体制综合改革情况；
　　3、审计问题整改情况；
　　4、本市2005年度非税收入征缴使用管理情况；
　　5、贯彻实施《治安管理处罚法》情况；
　　6、房地产市场发展情况；
　　7、突发公共事件应急预案有关情况；
　　8、物价工作有关情况。
　　常委会会议或主任扩大会议听取下列由市政府提请通报的重要事项：
　　1、增强自主创新能力，深入推进科教兴市主战略实施的有关情况；
　　2、世博会各项筹备工作的实施情况；
　　3、现代服务业集聚区建设情况；
　　4、全面启动第三轮环保三年行动计划的有关情况；
　　5、安居、就业和社会保障方面的有关情况；
　　6、公共卫生体系建设的有关情况；
　　7、教育综合改革的有关情况。
　　（三）述职评议工作
　　常委会对6位市政府组成人员开展述职评议。采取两种方式：
　　1、在常委会全体会议上进行述职评议。评议对象为：市民族和宗教事务委员会主任周富长、市劳动和社会保障局局长祝均一、市水务局局长张嘉毅。
　　2、被评议人员向常委会书面述职，接受评议。评议对象为：市发展和改革委员会主任蒋应时、市经济委员会主任徐建国、市财政局局长刘红薇。
　　探索述职评议与专项工作评议、与询问相结合的监督方式，着眼于推动被评议人员及其领导的部门改进工作。
　　（四）预算监督
　　开展对25个部门2006年度预算批复和执行情况的监督，深化预算预审与初审，审查决算，进行教育投入绩效监督和地方人大预算审查监督的研究，开展民防专项资金和财税体制改革的调研，继续做好对审计查出问题整改情况的跟踪检查。
　　（五）各委员会执法检查、跟踪监督或调查研究
　　有关委员会分别组织开展经济运行情况分析；防汛条例执法检查；落实非公经济发展政策、行政审判、监所检察、代为经租侨房新方案实施情况跟踪监督；2005年述职评议人员整改情况跟踪监督、未成年人保护条例、出版物发行管理条例实施情况调研等工作。
　　（六）其他监督工作
　　1、认真贯彻全国人大对地方人大信访工作的要求，继续做好代表参与信访的工作，试行常委会委员和各委员会委员参与信访接待工作。
　　2、开展“推进建设节约型城市”为主题的中华环保世纪行宣传活动。
　　三、讨论决定重大事项
　　进一步探索行使重大事项决定权的有效方法，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化，更好地实现党的主张和人民的意愿。
　　1、根据形势发展和本市实际需要，及时依法讨论市政府等提请审议的节能工作、开展“五五”法制宣传教育等重大事项议案，作出决议或决定。
　　2、组织重大事项征求意见会，认真听取和讨论有关改革方案等重大事项的汇报，加强事先调研，反映民意、集中民智，提出意见和建议。
　　四、代表工作和区县乡镇人大换届选举
　　进一步深化代表工作，着力支持、规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表的主体作用，更好地参与管理地方国家事务。
　　1、进一步扩大代表知情权，继续办好“改革与市情”等专题报告会，办好人大代表网和上海人大月刊，深化“人大网议日”活动，为代表知情知政搭建平台，提供信息。
　　2、组织更多的代表参与常委会和专门委员会的立法调研、执法检查、视察、专题调研、预决算预审和初审等工作；邀请更多在基层工作的代表列席常委会会议、主任扩大会议；丰富代表小组活动内容，完善制度规范。
　　3、加强督办力度，提高代表议案和书面意见的办理质量。认真审议市人大专门委员会关于市十二届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果报告，建立闭会期间受理代表议案的制度规范。建立主任会议重点督办制度，发挥委员会在督办工作中的作用，督促有关部门切实提高代表书面意见的解决率。
　　4、针对代表履职实际，开展多形式、有实效的培训。继续办好基层代表轮训班、代表履职培训班、预算审查等各种专题培训班。组织开好部分省市人大培训工作研讨会。
　　5、加强常委会组成人员与代表的联系，完善常委会组成人员联系代表、各委员会联系相关行业和领域代表的制度，定期向代表通报情况，定期向代表寄送经济分析等材料，经常听取代表的意见和建议。
　　6、认真贯彻市委14号、16号文件精神，推动落实代表执行职务的各项保障措施。
　　7、做好区县乡镇人大代表换届选举工作，成立选举工作机构，加强工作指导。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。
　　五、常委会自身建设
　　进一步加强常委会思想、组织和制度建设，着力提高常委会依法履职的水平。
　　1、组织常委会全体组成人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密结合形势任务和人大工作实际加以贯彻，增强执政意识、大局意识、群众意识和责任意识，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，以高昂的热情和科学的精神做好各项工作。
　　2、认真落实新制定的各项制度，根据需要及时梳理和修订人大工作方面的法规，完善议事程序，健全工作规范。
　　3、加强人民代表大会制度和人大工作的宣传与研究，丰富宣传内容和形式，扩大范围和影响，使这项根本政治制度深入人心；努力形成一批研究成果，用以指导实践。
　　4、加强人大机关队伍建设，完善“肯干事、能干事、干好事”的机制和规范。




山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府关于印发《青岛市中小学学杂费收取使用管理办法》的通知

(二○○二年九月四日)

青政发〔2002〕102号


各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　现将《青岛市中小学学杂费收取使用管理办法》印发给你们,请遵照执行。


　　青岛市中小学学杂费收取使用管理办法

　　第一条　为规范中小学学杂费的收取使用管理,促进教育事业发展,根据国家、省有关规定,制定本办法。
　　第二条　本办法所称中小学指普通高中、职业高中(含职业中专)、初中、小学。
　　本办法所称学杂费指学费与杂费。
　　本办法所称学费指学生在校学习期间所缴纳的部分培养费用。
　　本办法所称杂费指学生在校学习期间必需开支的部分公用经费中的公务费和业务费。
　　第三条　义务教育阶段公办中小学对在校生只收杂费,不收学费。第四条　公办中小学学杂费的收费标准根据国家、省的规定,由市教育、物价、财政部门根据本市经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力综合平衡后,报市人民政府批准后执行。
　　第五条　实行学杂费调整听证制度。
　　公办中小学学杂费收取标准调整前,应当根据市教育行政主管部门学杂费调整方案的说明,由市物价部门召开听证会,在充分听取与会有关部门和社会各界代表的意见后,经市物价部门汇总并提出调整修改意见,报市政府研究确定。
　　第六条　社会力量举办的中小学学杂费的标准由学校根据教育成本提出意见,经教育行政主管部门审核后,报市物价部门批准。
　　第七条　中小学校应当严格按规定的时间收取学费和杂费,一律不得提前预收。
　　第八条　中小学校在取得物价部门核发的《收费许可证》后方可收费,并在收取学杂费后向缴费人出具市财政部门统一印制的收费凭据。
　　第九条　实行学杂费收费公示制度。
　　中小学校应当将学杂费收取标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位及学杂费减免的有关政策、投诉电话等在收费前向学生及家长公示,并接受学生、家长和社会各界的监督。
　　学杂费公示可通过公示栏、公示牌或其他形式进行。
　　第十条　中小学校对符合就学费用保障条件的贫困家庭子女,应当按照《青岛市贫困家庭子女就学费用保障办法》的有关规定予以减免学费和杂费。
　　第十一条　因故确需退学、休学、转学的学生,中小学应当根据学生在校就读时间,按下列规定收费:
　　(一)公办中小学学生录取后,在校就读超过三个月的,全额收取本学期学杂费;在校就读不足三个月的,减半收取本学期学杂费。
　　(二)社会力量举办的中小学校学生录取后,在校就读超过一学期不满一学年的,按照一学年标准收取学杂费;在校就读不足一学期的,收取一学期学杂费。
　　第十二条　公办中小学应当按规定实行“票款分离”,收取的学杂费应当及时足额上缴财政专户。
　　第十三条　义务教育阶段公办中小学收取的杂费按照预算安排全部用于学校公用经费,不得挪作他用。
　　非义务教育阶段公办学校收取的学杂费按照预算安排用于学校公用经费、校舍修建、设备购置以及教职工人员经费等正常办学费用支出。
　　社会力量举办的中小学校收取的学杂费用于公用经费支出、改善学校办学条件及发放教职工工资等。学校主办者不得从学杂费中抽逃资金,不得将学杂费用于提供经济担保或与办学无关的投资以及股票等风险性投资。
　　第十四条　任何单位和个人不得以任何形式和名义截留、挤占、挪用中小学收取的学杂费。
　　第十五条　中小学校应当将学杂费收支情况列入校务公开内容,并有义务解答学生及家长就学杂费收支方面的询问。
　　第十六条　市、区(市)政府教育督导机构,应当对中小学学杂费收取、使用和管理情况进行专项检查。
　　第十七条　各级财政部门应当按有关规定加强对中小学学杂费的管理,并按照预算及时、足额向公办中小学校拨付学杂费。
　　各级教育行政主管部门应当督促所属中小学校,按照国家、省和市的有关规定收取、使用和管理学杂费。
　　各级物价部门应当监督中小学校严格执行学杂费收费标准,并对违反规定的行为依法进行处理。
　　各级审计部门应当对中小学学杂费的使用和管理情况依法进行审计监督。各级监察部门负责监督有关部门和中小学学杂费的收取、使用和管理情况,对违反规定的行为依法予以查处。
　　第十八条　对截留、挤占、挪用中小学学杂费,擅自扩大学杂费收费范围和提高收费标准的,由有关行政主管部门责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照行政管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法自2002年10月5日起执行。