能源部


能源部关于颁发《能源部电力企事业单位抗震防灾工作规定》的通知

1991年3月22日，能源部

为使电力企事业单位的抗震防灾工作规范化、制度化，全面增强电力企事业单位的综合抗震防灾能力，确保抗震设防区的电力生命线工程和人民生命财产在震时的安全，经审定现将《能源部电力企事业单位抗震防灾工作规定》（试行）正式颁发给你们，请遵照执行。地震基本烈度为6度及以上地区的单位，要高度重视抗震防灾工作，把它做为一项日常工作认真做好，坚持不懈，切实提高本单位的综合抗震防灾能力，把地震灾害减小到最低程度。
各单位在执行中有什么问题、意见和建议，请随时函告能源部抗震办公室。

附：能源部电力企事业单位抗震防灾工作规定（试行）

能源部抗震办公室 1991年1月

第一章 总 则
第一条 为进一步落实电力工业抗震防灾工作，全面增强企事业单位的抗震防灾能力，保障人员和财产的安全，最大限度地减轻地震灾害，特制定本规定。
第二条 本规定适用于地震基本烈度为6度及以上地区的电力企事业单位的抗震防灾工作。
第三条 抗震防灾实行“预防为主、平震结合、常备不懈”、“自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园”的方针。各项抗震防灾措施要与安全生产、企事业改扩建、技术改造、大修以及设备更新相结合，使企事业单位的工程建（构）筑物、设备和房屋特别是办公用房和宿舍的抗震能力达到设防标准要求。要保障救灾设施的救护能力，提高职工在震时的应变能力。当发生设防烈度地震时，工程建（构）筑物和房屋等应基本完好，不发生较重的次生灾害，能维持或很快恢复基本正常的生产和生活。
第四条 网局、省局及各级企事业单位必须严格执行国家关于抗震防灾工作的方针、政策、规定、办法等行政法规，以及国家颁发的抗震设计规范、规定和标准等技术法规，采用成熟可行的抗震防灾技术，不断增强职工的抗震防灾意识和素质。
第五条 网局、省局及各级企事业单位的全体职工都有责任和义务参加抗震救灾工作。

第二章 机 构
第六条 网局、省局及各级企事业单位要健全抗震防灾组织机构，按照平震结合的原则，形成完整有力的综合抗震防灾工作体系，在本单位抗震防灾领导小组的领导下开展各项具体工作。
第七条 网局、省局及各级企事业单位的抗震防灾工作由局长、经理、厂长（事业单位的院长、所长、校长）领导的抗震防灾领导小组全面负责。领导小组由本单位的现任领导和下设的职能部门领导组成，也可与本单位其他防灾机构联合设置。哪些单位要设领导小组，由网局、省局等归口管理单位根据其下属各企事业单位的具体情况和需要确定。
第八条 抗震防灾领导小组下设抗震办公室及若干专业抗震防灾小组，负责完成领导小组赋予的任务。位于地震强化监视区和重点监视区的网局、省局及所属企事业单位必须建立专职的抗震机构，至少设一名专职人员负责抗震的日常工作。其他地区的机构、人员可以兼职。抗震办还同时负责本单位抗震防灾的日常工作，包括规划、计划、措施、预案、协调、协作、监督、检查、总结、填写统计报表等。
各单位的抗震防灾组织机构及人员按隶属关系报上一级主管部门。
第九条 网局、省局及各级企事业单位的抗震防灾组织要加强同当地政府的联系，取得支持并与之密切配合，充分发挥地方各级人民政府的领导、组织和协调作用，协同开展抗震防灾工作。

第三章 任 务
第十条 抗震防灾工作按时间划分为震前预防、震时抢救和震后恢复三个阶段。其中，震前预防是主要的。
第十一条 震前预防工作主要有：
一、健全抗震防灾工作组织机构，加强领导，充实人员，制定责任制度、工作计划和措施。培养一支抗震防灾、抢险救护队伍。生产体系在震时应立即转变为抗震防灾体系。
二、与当地的抗震防灾规划相结合，编制、实施和及时修订本单位的抗震防灾规划或震时应急对策，扎实深入地开展抗震防灾工作。加强与当地政府的联系，落实与当地的抗震防灾规划和区域综合防御体系的协调和协作。
三、对已投运的电力工程进行全面的抗震鉴定。凡抗震能力不够的，要按照（84）城抗字第267号文《抗震加固技术管理办法》和《设备抗震加固暂行规定》制定加固计划和抗震措施，进行加固。加固工作完成后要定期保养与维修。没有加固价值的危险、临时工程要尽快拆除。
四、按国家统计局批准的《抗震加固统计综合报表》的格式、内容和要求及时填报上一级主管部门。
五、工程建设要尽量避开高烈度区和对抗震不利的地段。在建、新（扩、改）建和技术改造工程，其规划、选址、设计、施工（建筑和安装）、监理、质检、验收等工作必须严格执行国家的抗震规范、规定和标准，搞好工程建设监理和质检，确保工程质量，把好工程设防关，使工程建设的全过程都达到抗震设防标准。
六、位于地震重点监视区的单位要加强震情监测，经常保持救灾设施（通讯、备用电源、抢修器材和设备、消防器具、救护设施、内外交通等）处于完备状态，随时可投入使用。
七、制定生产岗位和专业指挥系统的震时应急措施，组织模拟训练和演习。制定关键要害岗位人员的震时操作要领和防震应急措施。制定和实施危险品管理规定。
八、宣传普及地震、防震、抗震、抢险、救灾和救护、疏散等知识，提高广大职工和家属的震时应变能力和自防自救本领。同时控制舆论、平息谣传。
九、指定职工及家属的避震场地、合理疏散路线和顺利疏散措施。
十、保持正常的生产、生活物质储备，制定震时物资储备、调配和运输方案。
十一、有针对性地开展科学研究，解决本单位管理范围内抗震防灾的技术难题。
十二、筹措抗震防灾专项资金。
十三、要求和动员所属企事业单位及职工积极参加中国人民保险公司开办的各类保险。
十四、按当地人民政府制定的抗震救灾准备工作的标准，检查落实情况，强化措施。
第十二条 震时紧急抢险救灾工作主要有：
一、地震发生后，抗震防灾体系中的各级领导及人员应立即自动到岗，实施指挥和救灾工作。
二、检查、抢修通讯设备和线路，保证内外、上下主要通讯联络的畅通。
三、及时实施震时安全生产和安全停机预案，以及防止次生灾害发生并控制其蔓延的应急处置措施。
四、实施消防、医疗救护、人员疏散、交通管制、治安保卫、抢险抢修和器材物资供应等应急对策。组织抢建临时抗震用房，尽快使受灾人员有安全的临时生活场所，保证人身安全，恢复和维持好生产和生活秩序，做好生活救济和医疗防疫工作。
五、采取预防余震的紧急措施，在地震部门解除较强余震的预报之前，应对建（构）筑物进行安全鉴定，确认安全后方可使用。对妨碍恢复通讯、供电、供水、供气和交通的关键设施以及可能扩大灾情、造成次生灾害蔓延和威胁人身安全的危险部位应采取果断而有效的措施，进行抢修和排险，以确保安全。
六、及时向当地政府和上级报告灾情，争取外援或支援重灾区。
七、作好恢复生产前工程设施及职工办公、生活房屋的全面鉴定、检查。
第十三条 震后恢复重建工作主要有：
一、作好受灾人员的救护和安置。
二、迅速处理震损的临时性工程（加固、封闭或拆除）。对永久性工程凡经过鉴定需要加固或拆除的，要及时报上一级主管部门，经批准后实施。
三、根据国家规定的《建筑破坏等级划分标准》进行地震灾情的调查、统计和上报工作，总结抗震救灾经验。
四、在总结抗震救灾经验的基础上，结合本单位的发展，按照“统一规划、统筹安排、突出重点、分步实施”的原则，编制恢复重建的规划和措施。
五、生产系统破坏较轻的，要组织力量迅速恢复生产；破坏严重而不能修复的，应列入重建规划，按照国务院国发〔1990〕62号文制定规划的要求，经上级审批后实施，恢复重建工程要同新建工程一样搞好抗震设防和建设全过程的设防把关，特别要加强工程质量监督和资金、物资的管理。重建工程竣工后要组织专家进行验收。恢复重建工作结束后，要进行全面检查和总结，并将结果逐级上报。

第四章 职 责
第十四条 网局、省局及各级企事业单位的抗震防灾组织负责实施并完成第二章和第三章所规定的任务和要求，向上一级主管部门负责并按年度报告工作。
第十五条 各网局、省局对本局所管辖的各企事业单位的抗震防灾工作进行归口管理，部署、安排、组织、协调、督促、检查所属企事业单位抗震防灾机构的日常工作，同时做好本机关的各项抗震防灾工作，向能源部抗震办公室负责并报告工作。
第十六条 确认已投产的电力工程的抗震能力，要按照隶属关系由主管网局、省局组织工程的原设计、施工单位和设计审查单位会同生产单位分区、分批进行复查、回访、复核、鉴定，作出结论。对未达到抗震设防标准和不符合抗震要求的，由工程的设计和施工单位提出处理意见和补救措施并报上级主管部门批准后实施。
第十七条 在建、新（扩、改）建电力工程的抗震设防，按国家规定的设计审批权限，谁审批谁负责把关。对新（扩、改）建电力工程在规划、选址、可研、初设等各个阶段都由设计审查单位在进行全面审查的同时进行抗震设防审查，切实把好抗震设防关。
第十八条 在建、新（扩、改）建的电力工程由业主（建设单位）负责做好工程建设监理，与施工单位共同加强施工管理，严格质量检验，确保工程质量，抓好竣工验收，保证不留抗震隐患。在建设过程中发现不符合抗震设防要求的，监理和质检者可予以制止并处理，处理不了的及时报上一级主管部门处置。
第十九条 能源部抗震办公室在部首长的领导下，对电力工业的抗震防灾工作进行归口管理；贯彻国家有关方针政策、规定、办法和标准、规范，研究电力工业抗震防灾的重大对策和措施，制定相应的规定和办法；协调直属企事业单位的抗震防灾规划和计划，进行监督和检查；组织或参加现有电力工程设施和设备的抗震鉴定、加固验收；汇总填写《抗震加固统计综合报表》；做好在建、新（扩、改）建工程的抗震设防管理；开展日常抗震防灾管理工作；协助地方有关部门更好地完成抗震救灾准备工作，向国家抗震主管部门负责并报告工作。

第五章 经 费
第二十条 震前建（构）筑物和设备的抗震加固、生产调度通讯网的完善、抗震防灾规划的编制、抗震防灾知识的普及宣传、模拟训练和演习等的经费，根据抗震防灾工作项目的类别，按各自的经费渠道（折旧基金、大修理费、技改资金、专项基金、部门或地方机动财力；科研费；宣传经费等）解决。
第二十一条 坚持“以部门或地方为主，国家补助为辅”、“保险补偿”的原则。国家与能源部的补助经费只能用于关系全局的抗震防灾重大工程和技术措施上。
第二十二条 按照“谁的固定资产谁担负抗震加固经费”的原则，凡已投运的工程和房屋的抗震加固，都由产权所有者负责筹集加固所需资金。加固经费应首先集中用于震情紧张地区的生命线工程、重要指挥调度系统的建（构）筑物、办公用房、宿舍、托幼园、学校和可能发生严重次生灾害的关键要害建（构）筑物和设备的加固。

第六章 计 划
第二十三条 凡已投产的电力工程经鉴定需要加固而尚未完成抗震加固的，要按照“突出重点，兼顾一般”的原则，力争在一九九四年以前完成建筑物的抗震加固并进行设备的抗震加固，一九九八年完成所有抗震加固工程。抗震加固要尽可能结合大修理和技术改造实施。愈期未完成的要追究资产拥有单位领导的责任。
第二十四条 国家划定的地震强化监视区和重点监视区内的电力工程、企业、有严重地震次生灾害的事业单位，要在一九九一年底以前拿出与当地和区域综合防御体系相协调的抗震防灾规划或震时应急对策，报上一级主管部门审批后组织实施。规划或对策的重点是针对抗震的薄弱环节提出可行的防灾措施。
第二十五条 根据企事业单位的抗震防灾规划，编制本单位的年度抗震防灾计划及措施，并在每年的十月底以前将下一年度的计划和措施报上一级主管部门，经批准后实施。

第七章 考 核 与 奖 惩
第二十六条 网局、省局及各级企事业单位的抗震防灾工作列入部门和单位的考核内容，并作为企业升降级的指标之一。
第二十七条 各级主管部门对其归口领导的企事业单位在抗震防灾工作中做出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。奖励所需资金在本单位的奖励基金中列支。
第二十八条 对违反国家抗震防灾法规或在抗震防灾工作中不负责任、玩忽职守、拖延推委、弄虚作假、造成重大损失的，视其情节给予行政或经济处罚。造成严重后果的，应追究其法律责任。
第二十九条 对未按抗震规范、标准进行电力工程规划、设计、施工、监理、质检、验收的单位和个人，要追究单位领导和当事人的责任，并给予必要的处罚。造成严重后果的，依法追究责任者的法律责任。

第八章 附 则
第三十条 网局、省局及各企事业单位可根据本规定制定实施细则并报上一级主管部门备案。
第三十一条 本规定由能源部抗震办公室负责解释。
第三十二条 本规定自正式颁发之日起实行。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
（第60号）


　　《郑州市企业职工失业保险条例实施细则》业经一九九六年十二月二十七日市人民政府第八次常务会议审议通过，现予以发布施行。


市　长　朱天宝

一九九六年十二月二十八日



郑州市企业职工失业保险条例实施细则

第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国劳动法》、《河南省企业职工失业保险条例》和《郑州市企业职工失业保险条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本细则。


　　第二条　本细则适用于本市行政区域内的国有企业和城镇的集体所有制企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业以及实行企业化管理的事业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。


　　第三条　本细则所称失业职工，除《条例》第三条规定的职工外，还包括：
　　（一）经单位批准辞职的职工；
　　（二）经劳动行政部门批准，被裁减的富余人员。

第二章　组织管理机构及其职责





　　第四条　失业保险管理机构属事业单位。其经费由失业保险管理费列支。
　　市劳动行政部门所属的失业保险管理机构，具体负责市辖各区范围内职工失业保险工作。在各区设立派出机构，人、财、物由市劳动行政部门所属的失业保险管理机构统一管理。
　　县、（市）劳动行政部门所属的失业保险管理机构，具体负责本行政区域内职工失业保险工作。


　　第五条　失业保险管理机构按国家规定管理、运营失业保险基金，使其保值、增值。增值部分并入失业保险基金。


　　第六条　财政、审计、监察等部门及工会组织按照各自的职责，对失业保险基金的筹集、管理和使用实施监督。

第三章　失业保险基金的筹集和管理





　　第七条　单位按全部职工工资总额的百分之一缴纳失业保险费。无法核准工资总额的单位，按统计部门公布的上年度本行政区域内职工平均工资的百分之一计算缴纳。职工个人按上年度本行政区域内职工平均工资的百分之零点五计算缴纳，并入失业保险基金。
　　经劳动行政部门批准招收的农民合同制工人，按上款规定缴纳失业保险费。
　　停薪留职人员的失业保险费，按本条例第一款规定缴纳。


　　第八条　缴纳的失业保险费，采用特约委托收款（见单付款）方式进行结算。失业保险管理机构每月按规定标准计算出单位应缴纳的失业保险费，由单位开户银行按月代为扣缴，单位不得拒付。
　　职工个人应缴纳的失业保险费，由单位代收代扣，随单位缴纳的失业保险费一并上缴。
　　单位就更开户银行、帐号和名称时，应在一个月内向失业保险管理机构备案。


　　第九条　各专业银行所属的办事处、营业部（所）和信用社，应协助失业保险管理机构做好失业保险费的征收工作，及时足额划扣失业保险费。


　　第十条　失业保险基金当年支出大于当年收入，应先动用滚存结余。不敷使用时，报经同级人民政府批准，由同级财政予以补贴。


　　第十一条　失业保险基金及其管理费不计征税、费，不负担社会摊派的各种费用，不作信用担保。


　　第十二条　失业保险费不得减免。单位帐户余额不足缴纳失业保险费的，可在一个月内向失业保险管理机构提出书面申请，经批准后办理缓缴手续，缓缴期最长不得超过六个月，缓缴期内，免缴滞纳金。


　　第十三条　企业被兼并、合并的，失业保险费由兼并方或合并方的企业缴纳；企业实行承包、租赁经营的，失业保险费分别由发包方、出租方缴纳；企业破产、撤销或被拍卖的，在清理债权、债务时，应优先清偿所欠的失业保险费。


　　第十四条　成建制跨市、县（市）迁移的单位，由迁出地的失业保险管理机构向迁入地的失业保险管理机构划拨该单位当年缴纳的失业保险费；该单位的职工在迁入地失业后，其累计工作年限应包括在迁出地的工作年限。

第四章　失业保险基金的使用





　　第十五条　失业救济金的发放标准，为本行政区域内职工最低工资标准的百分之七十。


　　第十六条　经劳动行政部门批准招收的农民合同制工人解除或终止劳动合同的，失业保险管理机构可按《条例》第二十条和本细则第十五条的规定，一次性发给失业救济金，但不作为失业职工管理。


　　第十七条　领取失业救济金期满仍未就业，距法定退休年龄不足两年，生活特别困难的失业职工，经本人申请，劳动行政部门核准，领取失业救济金的期限可延至退休。其延长期间的救济金按原标准的百分之八十发给。


　　第十八条　夫妻双方都是失业职工，家庭生活确有困难的，从共同失业之日起，对其中享受失业救济金期限较长一方可按月增发失业救济金的百分之五十。领取失业救济金期满或任何一方再就业的，增发部分随之取消。


　　第十九条　失业职工在领取失业救济金期间，需要异地转移的，由转出地的失业保险管理机构将其应享受的失业救济金剩余部分连同本人档案和有关材料，一并转入迁入地的失业保管理机构。


　　第二十条　失业职工在领取失业救济金期间，由失业保险管理机构依照下列标准按月发给医疗费：
　　（一）工龄不满一年不足十年的，按失业救济金的百分之五发给；
　　（二）工龄满十年不足二十五年的，按失业救济金的百分之十发给；
　　（三）工龄满二十五年以上的，按失业救济金的百分之十五发给。


　　第二十一条　女职工在失业期间，符合计划生育规定生育，家庭生活确有困难的，凭准生证和医院证明，可向失业保险管理机构提出申请，经核准后发给补助费，其标准为三个月的救济金；难产或多胞胎生育的，可适当增加，但最多不超过六个月的救济金。


　　第二十二条　失业职工转业训练费和生产自救费，分别按当年失业保险基金征收额的百分之十和百分之十五提取。


　　第二十三条　转业训练费用于失业职工的转业培训和再就业培训。


　　第二十四条　生产自救费用于建立生产自救基地，扶持失业职工自谋职业和安置失业职工，帮助失业职工再就业。具体开支项目为：
　　（一）扶持有安置能力的单位发展生产，以安置失业职工；
　　（二）资助失业职工参加各类企业开办的生产自救项目；
　　（三）劳动部门兴办并实行独立核算的生产自救基地；
　　（四）扶持失业职工组织织起来开展生产自救和自谋职业。


　　第二十五条　生产自救费实行有偿使用。
　　安置失业职工达到全部职工的百分之二十以上，并与失业职工签订三年以上劳动合同的单位和个人，可向失业保险管理机构申请使用生产自救费，提供担保单位或以自有资产作抵押，并同失业保险管理机构签订借款合同，借款期限一般不超过一年。在借款期内，失业保险管理机构按月收取千分之六至千分之九的资金占用费。
　　单位或个人因特殊情况不能按期归还借款的，经失业保险管理机构同意可延期还款，延期最长不得超过六个月，延期资金占用费按银行同期贷款利率计算。


　　第二十六条　失业保险管理费的提取比例和开支项目，按省人民政府的有关规定执行。

第五章　失业职工的管理和再就业





　　第二十七条　失业职工的接收、登记按以下程序办理：
　　（一）符合《条例》第三条第（一）、（二）、（三）、（四）项和本细则第三条第（二）项规定的失业职工，由单位或主管部门填写《失业职工审核接收表》，造具花册，连同职工档案、破产裁定书或有关批件，送当地失业保险管理机构审核接收，办理失业登记；
　　（二）符合《条例》第三条第（五）、（六）、（七）项和本细则第三条第（一）项规定的失业职工，单位应自作出决定之日起十五日内，将职工档案和有关资料送当地失业保险管理机构，办理失业登记手续，代领失业证，并通知本人。


　　第二十八条　失业职工自接到通知后一个月内，应持失业证，失业职工审核接收表和有关证明，到当地失业保险管理机构报到。无正当理由逾期不报到的，按自动放弃享受失业保险待遇处理。


　　第二十九条　失业职工应当按《条例》第三十二条规定，自觉接受失业保险管理机构的管理，积极参加失业保险管理机构组织的各种活动。


　　第三十条　失业职工有就业要求的，应按规定进行求职登记。


　　第三十一条　失业职工主动放弃失业保险待遇，愿意接受劳动行政部门开办的职业介绍机构的管理和服务的，失业保险管理机构应负责移交档案和有关手续。


　　第三十二条　对参加失业保险管理机构指定转业训练项目，并经考核合格的失业职工，根据培训专业、时间长短、收费标准，每人给予不超过三百元的转业训练费补贴；特殊情况的，经劳动行政部门批准，可适当增加。
　　失业职工自行选择并经失业保险管理机构同意的转业训练项目，可享受前款待遇。


　　第三十三条　单位招用年龄偏大、无技术专长、失业二年以上等就业困难的失业职工，并签订三年以上劳动合同的，失业保险管理机构按每招用一人从失业保险基金中一次性支付一千五百元的费用。

第六章　法律责任





　　第三十四条　现有单位自本细则实施之日起三个月、新建单位自领费用营业执照之日起六个月未到失业保险管理机构办理失业保险手续的，按《条例》第四十条规定处罚。
　　单位变更开户银行、帐号和名称时，未按规定向失业保险管理机构备案的，由失业保险管理机构责令纠正。拖欠失业保险费的，按《条例》第四十条规定处罚。


　　第三十五条　失业保险管理机构及其工作人员、有关单位及其工作人员违反《条例》和本细则规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门或有管理权限的部门责令改正，分别追究责任人、单位负责人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）擅自提高失业保险费征收比例的；
　　（二）未按规定将失业保险费转入失业保险基金专户的；
　　（三）违反规定运用失业保险基金的。

第七章　附则




　　第三十六条　本细则由市劳动行政部门负责解释。


　　第三十七条　本细则自发布之日起与《条例》一并施行。