南京市政府关于批转市财政局、国土资源局《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）129号
南京市政府关于批转市财政局、国土资源局《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市财政局、国土资源局拟定的《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月二十二日
南京市国有土地收益基金管理暂行办法
（市财政局、市国土资源局 2008年7月）
第一条 为进一步加强土地市场调控，规范土地储备资金管理，推进土地资源节约集约利用，用好用活国有土地收益基金，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）、财政部、国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）以及江苏省财政厅、国土资源厅、人民银行南京分行《转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（苏财综〔2007〕25号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国有土地收益基金是市政府根据国家、省、市有关规定建立的用以保障土地储备收购工作正常运转的财政专项资金，是市级土地储备收购资金的来源之一。
第三条 国有土地收益基金实行财政专户管理，分账核算。
第四条 国有土地收益基金按照专款专用的原则，统筹安排、使用，主要用于市级土地储备收购。
第五条 市财政局负责国有土地收益基金的筹集、管理、分配和安排，并与市国土资源局共同对国有土地收益基金的使用进行监督。
第六条 国有土地收益基金的来源：从2007年1月1日起，由财政部门从缴入国库的国有土地使用权出让总成交价款中，按5%计提。
第七条 国有土地收益基金的使用：
（一）市土地储备机构应在市政府批准年度土地储备收购和出让计划后的一个月内，按地块提出年度土地资金运作规模和资金来源及预算方案，经市财政局、国土资源局审核，报市政府审批。
（二）市政府审批同意后，由市财政局根据市政府批准确需安排使用土地收益基金的批复，将所需安排的土地收益基金支出在国有土地收益基金收支计划中以有偿方式予以安排。国有土地收益基金用于土地储备收购的资金总量，以运作土地储备收购的资金缺口以及国有土地收益基金计提并可使用的总量为限。
（三）具体使用时，由市土地储备机构根据市国有土地收益基金预算和收储进度，填制《南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表》（表样见附件），经市国土资源局审核后按地块适时向市财政局提出申请，并附收储协议和拆迁合同等相关材料。
（四）市财政局复核后，根据国有土地收益基金收支计划办理相关手续。
（五）市财政局拨付的国有土地收益基金只能用于土地储备机构所申请的具体地块的征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
（六）该地块依法上市出让后，土地出让收入全额上缴市财政，纳入地方基金预算管理。市财政局根据市土地储备机构的成本支付申请单拨付成本费用。市土地储备机构收到拨款后，应根据《南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表》的要求及时将该地块所借国有土地收益基金款项归还市财政局。如该地块分批出让，则国有土地收益基金在首批出让地块安排的成本费用中予以归还；不足部分，依次在下一批出让地块安排的成本费用中归还，还完为止。
第八条 市土地储备机构必须在其基本账户中对国有土地收益基金按地块单独记账核算，确保资金专款专用。国有土地收益基金在土地储备机构财务报表负债方反映。
第九条 建立国有土地收益基金跟踪审查制度，由市财政局、国土资源局委托有资质的中介机构对使用国有土地收益基金的土地储备收购项目进行定期或不定期的检查，对检查出的问题应及时整改。对违反规定的行为，严格按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。
第十条 本办法适用于市级财政按规定提取的国有土地收益基金的使用管理，有关区县可参照本办法制定本地区的具体管理办法。
第十一条 本办法由市财政局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起执行，暂试行一年。
附件：南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表
南京市国有土地收益基金使用（还款)申请审批表
申请单位名称：
开户银行：
开户账号：
收储地块名称
收储地块座落
已申请金额(大写)
(万元)
申请日期
年月日
此次申请金额(大写)
(万元)
申请日期
年月日
已还款金额(大写)
(万元)
归还日期
年月日
此次还款金额(大写)
(万元)
归还日期
年月日
还款资金来源
财政安排的该地块拆迁成本
文件依据、政策
收储协议书号
协议签订日期
国有土地使用权证号
地籍号
市土地储备中心
市国土资源局
市财政局
经办人
经办人
经办人
处室负责人
处室负责人
处室负责人
单位负责人
单位负责人
单位负责人
单位公章
单位公章
单位公章
附：1、提供政府会议纪要、收储协议书、交地范围图等
填表日期：年月日
2、本表一式五份，财政局二份、国土局一份、土地储备机构二份
关于加强和改进大学生社团工作的意见
共青团中央 教育部
中青联发[2005]5号
关于加强和改进大学生社团工作的意见
（2005年1月13日）
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）精神，现就加强和改进大学生社团工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进大学生社团工作的重要性
大学生社团是由高校学生依据兴趣爱好自愿组成，按照章程自主开展活动的学生组织。高校学生社团活动是实施素质教育的重要途径和有效方式，在加强校园文化建设、提高学生综合素质、引导学生适应社会、促进学生成才就业等方面发挥着重要作用，是新形势下有效凝聚学生、开展思想政治教育的重要组织动员方式，是以班级年级为主开展学生思想政治教育的重要补充。
随着社会发展、科技进步和教育改革的不断深入，高校学生社团在发展过程中出现了网络社团增多、跨校活动增多、与社会联系增多等新情况和新趋势。大学生社团在建设中存在着管理不够规范、硬件条件有限、发展还不平衡等问题。在新形势下，各地各高校要从加强和改进大学生思想政治教育，全面推进素质教育，实施科教兴国、人才强国战略，培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度进一步加强和改进大学生社团工作。
二、明确加强和改进大学生社团工作的总体要求和主要任务
加强和改进大学生社团工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针；以推动大学生全面发展为目标，坚持以人为本，全面推进素质教育，充分发挥学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性；坚持建设和管理并重，积极扶持、规范运作，促进健康发展；推动学生社团在活跃校园文化、加强和改进大学生思想政治教育、服务学校改革发展稳定等方面发挥更大的作用。
加强和改进大学生社团工作的主要任务是：积极支持学生社团活动，大力促进学生社团发展；切实加强对学生社团管理，引导学生社团健康发展。
三、积极支持大学生社团开展健康有益的活动
支持学生社团开展活动。支持和引导学生社团依据国家的法律法规，按照各自《章程》，独立自主地开展理论学习、学术科技、文化娱乐、社会实践、志愿服务、体育竞技等活动。各地各高校可以根据实际情况，通过举办优秀社团评比展示、社团文化节、社团活动展演等方式，进一步活跃社团活动，扩大社团在学生中的影响，为学生社团发展注入活力、创造条件、搭建舞台、营造氛围。团中央、教育部将定期组织社团开展交流活动，评选全国优秀学生社团。
加强对学生社团的指导。在学生社团发展过程中，要加强工作指导，把握正确方向。大力扶持理论学习型社团，热情鼓励学术科技型社团，正确引导兴趣爱好型社团，积极倡导社会公益型社团。要充分调动专业教师的积极性，选派有专长和责任心强的教师指导学生社团建设，并创造条件，提高社团指导教师的主动性、积极性、创造性和工作水平。
加强学生社团骨干队伍建设。高度重视对学生社团负责人的选拔培养，使那些思想过硬、作风正派、素质全面、有社会工作能力的学生担任社团负责人。要有计划地对学生社团负责人进行培训，有针对性地提高他们的综合素质。要把学生社团负责人和骨干人员纳入到团学干部体系，在推优评奖和综合测评等方面充分考虑他们从事社团工作及其业绩，通过他们凝聚更多的学生，使社团聚集在党团组织周围。
加大对学生社团建设的投入。高校要提供学生社团活动的必要经费，保证学生社团活动正常开展。要积极支持和引导监督学生社团通过吸纳社会赞助和提供有偿服务的方式募集活动资金。要在活动场地、活动条件等方面给予学生社团以优惠和支持，有条件的学校建设学生社团活动中心，为学生社团开展活动提供有力的物质保障。
四、切实加强对大学生社团的领导和管理
建立健全领导体制。各级党委教育部门、共青团组织要切实加强对高校学生社团工作的领导。高校党委要把加强和改进学生社团工作作为学校贯彻党的教育方针、推进素质教育的重要组成部分，纳入学校整个工作计划之中；学校团委要在党委领导下，切实承担起对学生社团的指导和日常管理工作；学校宣传、学生管理、教务、科研等部门要结合工作职能，为学生社团的建设和发展给予支持，提供必要的指导；学校后勤等相关部门要加强对学生社团开展活动的支持和帮助，形成党委领导，行政支持，团组织具体管理，各部门共同关心的管理格局。
切实加强政治领导。学校团委和有关部门要在党委领导下把握学生社团建设和发展的方向。对学生社团组织大规模社会调查、举办哲学社会科学讲座和报告会等活动要严格把关，并加强监督，不使违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论通过学生社团或社团活动散布、传播。要探索和推进在学生社团中建立党组织、团组织，加强政治指导，在社团活动中融入生动有效的思想政治教育，使学生社团在大学生思想政治教育中更好地发挥作用。
规范完善管理办法。学校团委要设社团部或指派专人负责社团工作，社团数量较多的高校可成立社团联合会，作为学生社团自我管理、自我服务的载体，由校团委负责指导，社团联合会主要负责人由学生会（研究生会）负责社团工作的同学兼任。各地方和学校要依据本意见制定、修订具体的《学生社团管理办法》，在社团成立、审批、活动开展、工作考核、评优奖先、财务管理和监督、队伍建设等重点环节明确管理内容、目标和办法。要督促学生社团制定、执行《社团章程》和内部工作制度，对学生社团及其成员的行为加以规范，保证学生社团健康、持续、稳定发展。要根据实际情况集中力量建设一批特色鲜明、管理规范、在校园有广泛和积极影响的社团，发挥其示范和带动作用。
不断推动工作创新。要密切关注和研究学生社团发展中的新情况和新问题，以求真务实、与时俱进的精神改进和创新学生社团工作。要积极探索网上社团活动、跨校社团活动、学生社团刊物与宣传活动的管理方式和办法，认真研究学生社团之间竞争加剧、学生社团与学生会及其它学生组织的关系处理、学生社团活动个性化和社会化程度增强等问题。要通过创新工作内容和形式，适应学生需求，增强学生社团和社团活动的吸引力和凝聚力，努力形成新形势下通过学生社团开展思想政治教育的新手段、新方法。
五、不断健全大学生社团发展的工作机制
探索评价机制。要把学生社团活动作为学校贯彻党的教育方针，推进素质教育的重要组成部分，以育人功能和活动效果为主要指标，以年度考核为主要方式，综合评价学生社团的活动和建设。要把学生参与社团活动的情况作为《大学生素质拓展证书》记录的重要内容之一，并纳入到学生综合测评体系之中。
完善激励机制。要定期对表现优秀的学生社团、成效显著的社团活动、工作出色的社团负责人、积极参与社团活动的学生、成绩突出的社团指导教师和工作人员给予适当的表彰和奖励。
建立研究机制。要以专家学者、干部教师和学生骨干为主体构建研究队伍，关注和研究学生社团发展中出现的新情况、新问题，掌握学生社团工作的动态信息，总结和把握高校学生社团发展的规律，为学生社团的繁荣发展提供理论支持。
共青团中央
教育部