上海市政府修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》
上海市人民政府
上海市政府修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》（市政府令第19号）
上海市人民政府令第19号
《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○○九年九月二十五日
上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定
市人民政府决定，对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作如下修改：
一、将第六条修改为：
上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本规定应当履行的其他职责。
区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
（四）按照本规定应当履行的其他职责。
第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
二、将第七条修改为：
欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
三、将第十二条修改为：
根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
四、将第十六条修改为：
劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
五、将第十七条第一款修改为：
区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
六、增加一条作为第二十九条：
上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
七、增加一条作为第三十条：
企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
八、其他文字修改：
（一）第九条、第十条、第二十五条、第二十八条中的“市劳动保障局”，修改为“市人力资源社会保障局”；
（二）第十三条、第二十四条中的“劳动保障行政部门”，第十七条第二款、第十八条、第二十条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条中的“市劳动保障局”，均修改为“人力资源和社会保障行政部门”；
（三）第十四条中删去“市劳动保障局”。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
（2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布，根据
2009年9月25日上海市人民政府令第19号公布的《上海市
人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的
若干规定〉的决定》进行修正）第一章总则
第一条（目的和依据）
为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。
第三条（适用范围）
本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。
建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。
第四条（欠薪保障的原则）
欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。
第五条（资金来源）
本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：
（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；
（二）垫付欠薪款项的追偿所得；
（三）财政补贴；
（四）其他收入。
第二章管理机构
第六条（管理部门）
上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本规定应当履行的其他职责。
区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
（四）按照本规定应当履行的其他职责。
第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
第七条（财务管理）
欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
第八条（监督）
上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。
第三章征缴
第九条（征缴机构）
市人力资源社会保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。
第十条（缴费主体）
本市范围内的企业应当依照本规定，在市人力资源社会保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。
领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。
企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。
第十一条（缴费的标准和数额）
企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。
第十二条（缴费的调整与公布）
根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
第四章申请与垫付
第十三条（申请条件）
有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：
（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；
（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。
除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。
第十四条（申请人资格的限制）
在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，不予垫付欠薪：
（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；
（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；
（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；
（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；
（五）累计欠薪数额不到200元的人员。
第十五条（申请人应提供的材料）
申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。
属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。
第十六条（申请期限）
劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
第十七条（审核与垫付）
区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
人力资源和社会保障行政部门决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。
第十八条（协助义务）
人力资源和社会保障行政部门对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。
第十九条（垫付标准）
欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。
拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。
第五章追偿
第二十条（欠薪追偿权的转移）
劳动者获得欠薪垫付的，作出垫付的人力资源和社会保障行政部门就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。
劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。
第二十一条（偿还义务）
企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。
第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）
企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条（清算程序中的追偿）
因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。
第六章法律责任
第二十四条（对欠薪企业的查处）
企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由人力资源和社会保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。
第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）
企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市人力资源社会保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。
第二十六条（提供虚假资料的法律责任）
以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由人力资源和社会保障行政部门责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条（工作人员的违法责任）
与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第二十八条（年度报告与审计）
市人力资源社会保障局每年应当向市人民政府报告上一年度欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。
审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。
第二十九条（协调机制）
上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
第三十条（表彰）
企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
第三十一条（实施日期）
本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发〔1999〕043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发〔2000〕038号）同时废止。
关于工伤保险费率问题的通知
劳动部 财政部 卫生部 国家安全生产监督管理局
关于工伤保险费率问题的通知
劳社部发〔2003〕29号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）、卫生厅（局）、安全生产监督管理部门：
为贯彻实施《工伤保险条例》，合理确定工伤保险费率，促进工伤预防，实现工伤保险费用社会共济，经国务院批准，现就工伤保险费率问题通知如下：
一、关于行业划分
根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002），将行业划分为三个类别：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业。三类行业分别实行三种不同的工伤保险缴费率。统筹地区社会保险经办机构要根据用人单位的工商登记和主要经营生产业务等情况，分别确定各用人单位的行业风险类别。行业风险分类见附件。
二、关于费率确定
各省、自治区、直辖市工伤保险费平均缴费率原则上要控制在职工工资总额的1.0%左右。在这一总体水平下，各统筹地区三类行业的基准费率要分别控制在用人单位职工工资总额的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右。各统筹地区劳动保障部门要会同财政、卫生、安全监管部门，按照以支定收、收支平衡的原则，根据工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况提出分类行业基准费率的具体标准，报统筹地区人民政府批准后实施。基准费率的具体标准可定期调整。
三、关于费率浮动
用人单位属一类行业的，按行业基准费率缴费，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的，费率实行浮动。用人单位的初次缴费费率，按行业基准费率确定，以后由统筹地区社会保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次。在行业基准费率的基础上，可上下各浮动两档：上浮第一档到本行业基准费率的120%，上浮第二档到本行业基准费率的150%，下浮第一档到本行业基准费率的80%，下浮第二档到本行业基准费率的50%。费率浮动的具体办法由各统筹地区劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全监管部门制定。
各地要认真做好工伤保险相关数据的测算，合理确定行业基准费率，科学制定费率浮动的具体办法。要加强对工伤保险运行情况的监测，定期分析工伤保险费率对工伤保险制度运行的影响，重大问题及时上报。我们将定期了解工伤保险基金收支等情况，及时提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案，报国务院批准后公布施行。
附件：工伤保险行业风险分类表
劳动和社会保障部 财政部 卫生部 国家安全生产监督管理局
二○○三年十月二十九日
附件：工伤保险行业风险分类表
行业类别
行 业 名 称
一
银行业，证券业，保险业，其他金融活动业，居民服务业，其他服务业，租赁业，商务服务业，住宿业，餐饮业，批发业，零售业，仓储业，邮政业，电信和其他传输服务业，计算机服务业，软件业，卫生，社会保障业，社会福利业，新闻出版业，广播、电视、电影和音像业，文化艺术业，教育，研究与试验发展，专业技术业，科技交流和推广服务业，城市公共交通业
二
房地产业，体育，娱乐业，水利管理业，环境管理业，公共设施管理业，农副食品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草制品业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，林业，农业，畜牧业，渔业、农、林、牧、渔服务业，木材加工及木、竹、藤、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，化学纤维制造业，医药制造业，通用机械制造业，专用机械制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，仪器仪表及文化，办公用机械制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，橡胶制品业，塑料制品业，通信设备，计算机及其他电子设备制造业，工艺品及其他制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业，电力、热力的生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业，房屋和土木工程建筑业，建筑安装业，建筑装饰业，其他建筑业，地质勘查业，铁路运输业，道路运输业，水上运输业，航空运输业，管道运输业，装卸搬运和其他运输服务业
三
石油加工，炼焦及核心燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油和天然气开采业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业，煤炭开采和洗选业，其他采矿业