财政部


财政部关于深入学习贯彻党的十七大精神的通知

财党委[2007]82号


各党委、总支、支部：
党的第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，修改了中国共产党章程，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。大会从思想上、政治上、组织上为党和国家事业在新起点、新阶段的发展奠定了坚实基础，提供了可靠保障，对进一步动员全党全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗具有极为重大而深远的指导意义。全面、深入、系统地学习贯彻党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，从新的历史起点出发，求真务实、开拓创新，更好地发挥财政职能作用，为完成党的十七大确定的各项任务而努力奋斗，是当前和今后一个时期各级党组织和全体党员的首要政治任务。根据中央精神和党组部署，现将我部学习贯彻党的十七大精神有关要求通知如下：
一、全面深刻领会党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑
党的十七大精神内涵丰富，各级党组织和全体党员要以学习胡锦涛总书记在大会上所做的报告为重点，认真学习党的十七大精神。
（一）深刻认识中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。党的十七大主题鲜明，提出要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。这一主题，揭示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是党的十七大的历史性贡献，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。学习党的十七大精神，要更加自觉地在中国特色社会主义伟大旗帜下统一思想、凝聚力量、开拓创新、不懈奋斗。
（二）深刻领会党的十七大对我国改革开放伟大历史进程和宝贵经验的科学总结。党的十七大对我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验的科学总结，高屋建瓴，精辟深刻，丰富和发展了马克思主义，具有非常重大的理论和实践意义。要认真学习、深刻领会改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；深刻领会只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻认识中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是党的最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
（三）深刻把握在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。党的十七大指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习把握党的十七大关于科学发展观的论述，深化对科学发展观的认识，对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，继续推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。各级党组织和全体党员要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到财政工作各个方面。
二、紧密联系实际，认真贯彻落实党的十七大确定的目标任务
党的十七大基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。各级党组织和全体党员要紧密联系财政工作实际，深刻学习领会，切实加以贯彻。
（一）深入思考财政工作贯彻落实党的十七大精神的使命和责任。财政是党重要的执政资源，对贯彻落实科学发展观，实现党的十七大确定的经济社会发展战略目标承担着重要职责。要全面、深入、系统地学习党的十七大对经济、政治、文化、社会建设做出的全面部署，深入思考科学发展观对财政工作的新要求，深入思考财政工作贯彻落实党的十七大精神的历史责任，明确目标任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，埋头苦干，扎实工作，努力完成时代赋予的崇高使命。
（二）认真学习改革开放的伟大历程和十六大以来所取得的伟大成就，深入总结财政改革与发展经验。善于总结经验，是我们党取得成功的重要法宝。要结合学习党的十七大报告对十六大以来工作成就的总结和对改革开放伟大历史进程与宝贵经验的深刻阐述，认真总结财政改革与发展的成就与经验，提高对社会主义公共财政发展规律的认识，牢记基本国情，提高财政工作贯彻落实党的十七大精神的水平。
（三）认真学习研究财政工作贯彻落实党的十七大精神的重大课题。从新的历史起点出发，夺取全面建设小康社会的新胜利，财政工作面临着一系列深化改革、促进科学发展与社会和谐的实践课题。要从各自业务实际出发，紧紧围绕这些实践课题，深入开展学习和调查研究，理清发展思路，提出贯彻落实党的十七大精神的具体举措。
（四）深刻领会党的十七大在思想理论上的新突破新发展，在财政工作中始终保持与时俱进的精神状态。党的十七大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想与实事求是的统一，理论创新与实践创新的统一，提出了一系列新思想、新论断、新举措。要结合财政工作实际深入学习和掌握这些新思想、新论断、新举措，认真加以贯彻落实。同时，要学习领会贯穿其中的马克思主义的立场、观点和方法，掌握党的十七大研究新情况、解决新问题的科学态度与创造精神，始终保持与时俱进的状态，不断开创财政工作的新局面。
三、认真学习贯彻《党章》，坚持以改革创新的精神推进机关党的建设
党的十七大报告和党章对加强和改进党的建设提出了新要求，为新时期新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了根本指针。各级党组织和全体党员要认真学习贯彻党的十七大关于加强和改进党的建设总要求与各项目标任务，紧紧围绕财政中心工作，坚持以改革创新的精神扎实推进机关党的建设。
（一）认真学习贯彻党章。党的十七大通过的党章修正案集中了全党的智慧，体现了全国人民的意愿，对全面加强和改进党的建设意义重大。要把党章作为学习贯彻党的十七大精神的重要内容，认真学习和领会十七大党章补充了哪些新内容，修改完善了哪些原则规定，自觉地按照十七大党章的新要求加强机关党的各项建设，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党员的党性修养和党性锻炼。
（二）把先进性建设和执政能力建设作为机关党的建设的主线。要认真学习贯彻党的先进性建设和执政能力建设理论，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高广大党员的能力和素质。把思想政治建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观活动，着力用马克思主义最新成果武装党员干部头脑，指导实践。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。巩固和扩大先进性教育活动的成果，健全和完善让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。按照党的执政能力建设对财政工作的要求着力提高广大党员特别是党员领导干部科学理财、民主理财、依法理财的能力和水平。
（三）切实加强党风廉政建设。财政部门在加强党的作风建设中既是重要的职能部门，也是重点建设部位。机关党的建设学习贯彻党的十七大精神，要把党员干部的作风建设放在突出位置，抓党风，促政风，坚持立党为公，执政为民，当人民公仆，为人民理财。要坚持以求真务实的作风推进各项财政工作，加强调查研究，改进学风文风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。要深入开展党风党纪教育，大力倡导秉公用权、廉洁从政、生活正派、情趣健康的优良作风，积极进行批评与自我批评，使广大党员干部特别是领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加大从源头上反腐倡廉的力度，落实好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的财政部机关。
（四）积极探索机关党建工作的新方法，提高基层党组织活力。按照党的十七大对党的建设新要求，认真研究机关党建新情况，采取新措施，建立新机制，以建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标，进一步创新工作载体、丰富活动内容与形式，不断提高机关党建工作水平。以经常化、规范化为目标完善组织生活制度，进一步尊重和发挥党员的主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论氛围，增强组织活力。建立党员党性定期分析制度，加强对党员的教育、管理。坚持以人为本，加强思想政治工作，关心党员干部的身心健康，激发党员干部积极进取、昂扬向上的精神状态。在党支部和党员中深入开展争先创优活动，在“为民、务实、清廉”主题教育及“创建文明机关、促进政风转变、坚持执政为民、争做人民满意公务员”精神文明创建活动中进一步发挥基层党组织政治核心和党员先锋模范作用，进一步丰富主题活动形式和内涵，以基层党组织的活动带动其他组织的建设。
四、高度重视，精心组织，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮
各级党组织要增强政治意识，高度重视对党的十七大精神的学习贯彻，按照通知要求，迅速掀起学习贯彻热潮，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）要认真部署。按照中央精神和通知要求，结合本单位实际，统筹安排学习和工作，认真制定本单位学习贯彻党的十七大精神的计划并组织实施。学习计划既要有近期学习的安排，又要有学习贯彻的中长期考虑，保证学习贯彻活动能不断地引向深入。
（二）要精心组织。把组织党员干部学习十七大精神放在首位，采取有力措施，切实加强对学习活动的组织领导，保证人员，保证时间，保证质量。每个党员参加集中学习不得少于四次。精心设计学习专题，突出重点，把握全面，认真组织专题辅导报告或专题讨论，积极营造认真学习、深入交流的组织学习氛围。党员领导干部要以身作则，学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，做学以致用、用有所成的模范。
（三）要联系实际。发扬理论联系实际的学风，紧密联系财政工作和本单位业务工作实际，在系统学习领会的基础上，确定学习贯彻的重点选题，有针对性地开展深入学习讨论与调查研究，把党的十七大精神的学习转化为促进工作的思路和举措，真正学以致用。
（四）要灵活多样。积极探索行之有效的学习新形式、新方法和新途径，增强学习的针对性和实效性。各单位要注意及时总结推广学习贯彻党的十七大精神的经验，注重特色，突出亮点。
（五）要加强交流。加强支部内部党员之间、党小组之间及支部与支部之间的相互交流互动，共同促进，共同提高。各单位学习计划、学习成果及好的学习经验做法，请及时报送机关党委宣传部，我们将用《学习园地》、《政工信息》等在部机关内进行交流。


二○○七年十月二十三日

财政部


关于印发《企业资产损失财务处理暂行办法》的通知

财企[2003]233号
2003年09月03日



国务院各部委、各直属机构、各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），各中央管理企业：
为了建立、健全企业内部控制制度，规范企业资产损失处理行为，加强企业财务管理，根据《企业财务通则》的有关规定，我们制定了《企业资产损失财务处理暂行办法》，现予印发。执行中有什么问题，请及时向我部反映。

二OO三年九月三日

附件：

企业资产损失财务处理暂行办法


第一条　　为了建立、健全企业内部控制制度，规范企业资产损失财务管理行为，加强企业财务管理，根据《企业财务通则》的规定，制定本办法。
第二条　　资产损失是指企业实际发生的各项资产的灭失，包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等。
第三条　　坏账损失是指企业确定不能收回的各种应收款项，企业坏账损失根据《财政部　关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企［2002］513号）的规定确认。
第四条　　存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效的清查盘点明细资料和企业内部有关责任部门审定结果确认。
存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超过保持期且无转让价值，经过专业的质量检测或者技术鉴定的，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，根据质量检测结果、保险理赔资料等确认为资产损失。车辆、船舶、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有规定的，从其规定。
第五条　　企业发生的股权投资损失，分别以下情况确认：
（一）对不具有控制权的股权投资，投资期限届满或者投资期限已超过10年，且被投资单位因3连贯年经营亏损导致资不抵债的，企业根据被投资单位经注册会计师审计的资产负债表、损益表确认投资损失；被投资单位破产、注销工商登记或者县级以上人民政府决定关闭等，企业根据取得的相关法律文件、资料确认投资损失。
（二）对具有控制权的股权投资，被投资企业由于经营亏损的，企业就当按照权益法核算投资损失； 被投资企业由于违法经营或其他原因导致终止的，企业依据被投资企业注销工商登记或者被依法关闭、宣告破产等法律文件及其清算报告确认投资损失；如果转让股权投资，企业依据第一次的股权转让协议、被投资企业董事会决议确认投资损益。
第六条　　企业发生的债权投资损失，属于债券投资的，按照本办法第九条的规定确认：属于债券以外的其他债权投资的，区别以下情形确认：
（一）被投资方已经终止的，根据被投资方清算报告确认。
（二）被投资方尚未终止的，可以根据与有关当事方千分之一的债权转让或者清偿协议确认，但投资期限未满的，有关协议就当进行公证；如果涉诉，就当根据有关法律文件、资料确认。
第七条　　由于自然灾害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的资产损失，扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后的余额，企业就当根据自然灾害或者意外事故的证据、保险理赔资料，确认为资产损失。
由于刑事犯罪造成的资产损失，企业就当根据司法机关结案材料，扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后，将余额确认为资产损失。
第八条　　企业对外担保承担连带责任导致资产损失，应当依法行使索权，落实内部迫债责任。对迫回的债权，按照本办法第三条的规定确认坏账损失。
第九条　　企业经营期货、证券、外汇交易发生的损失，根据企业内部业务授权资料，依据有关交易结算机构提供的合法的交易资金结算单据逐笔确认。超出内部业务授权范围的交易损失，企业就当追究业务人员的经济责任。
　　第十条　　企业发生资产损失，就当按照以下内部程序处理：
（一）企业内部有关责任部门经过取证，提出报告，阐明资产损失的原因和事实；
（二）企业内部审计（监察）部门经过迫查责任，提出结案意见；
（三）涉及诉讼的资产损失，企业就当委托律师出具法律意见书；
（四）企业财务管理部门经过审核后，对确认的资产损失提出财务处理意见，按照企业内部管理制度提交董事会或者经理（厂长）办公会审定。
第十一条　　企业对属于违法，违纪行为造成的资产损失，就当按照有关法律、法规以及党纪、政纪和企业内部管理规章的规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关追究其法律责任。
第十二条　　企业在生产经营期间发生的资产损失，应当及时清查核实，作为本期损益处理，按照会计制度规定的方法进行核算。
企业处理的资产损失，注册会计师在审计企业财务报告时予以重点关注，并在财务会计报告中予以披露。
第十三条　　企业由于以下情形而清查全部资产的，清查的资产损失可以核销所有者权益：
（一）企业合并或者分立；
（二）实施公司制改建；
（三）非公司制企业整体出售；
（四）根据有关规定清产核资；
（五）依法清理整顿或者变更管理关系；
（六）其他依法改变企业组织形式行为。
第十四条　　国有企业涉及本办法第十三条规定可以核销所有者权益的资损失，应当根据企业董事会或者经理（厂长）办公会审定的意见，上报企业国有资本持有单位按《企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。
国有资产监督管理机构对由其履行出资人职责的国有企业审批核销国有权益，应当抄送企业的主管财政机关，其中审批处理的资产损失涉及企业损益的，应当事先征求管财政机关的意见。
第十五条　　依法宣告破产的企业，进入破产程序以后，不得自行核销资产损失，在人民法院受理破案前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业以下行为无效，由此造成损失的资产应当由清算机构依法追回：
（一） 隐匿、私分或者无偿转让资产；
（二） 非正常压价出售资产；
（三） 对原来没有资产担保的债务提供资产担保；
（四） 提前清偿未到期债务；
（五） 放弃自己的债权。
第十六条　　各省、自治区、直辖市、计划单列财政厅（局）可以根据本办法，结合本地区具体情况制定实施细则。
第十七条　　本办法自2003年10月5日起执行。