湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市电梯安全监督管理暂行办法》的通知


娄政发〔2012〕9号



各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
现将《娄底市电梯安全监督管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。




二○一二年八月二十一日



娄底市电梯安全监督管理暂行办法

第一章　总 则
第一条　为保证电梯安全运行，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事电梯生产（含制造、安装、改造、维修，日常维护保养下同）、使用、检验检测以及监督管理等活动，应当遵守本办法。
法律、法规对电梯安全监督另有规定的，依照有关规定执行。
第三条　质量技术监督部门是电梯安全监督管理工作主管部门，负责本行政区域内电梯安全监察工作。
安监、公安、消防、住建、工商、物价、房地产等行政主管部门应当按照各自职责，共同做好电梯安全监督管理工作。
第四条　县（市、区）人民政府应当加强对电梯安全管理工作的领导，督促和支持电梯安全监督管理部门依法履行监督管理职责，及时协调解决电梯安全监督管理中的重大问题。
第五条　学校、新闻媒体、社会团体、基层群众性自治组织应当开展电梯安全知识和电梯安全法规的宣传、普及工作，倡导文明乘坐电梯，增强乘客的安全意识和自我保护能力。
第六条 电梯使用单位是电梯安全管理的第一责任人，承担安全管理责任，应当建立健全安全管理制度和岗位安全责任制度。
前款所称电梯使用单位，包括下列情形：
（一）自行管理的，所有权人为使用单位；
（二）委托物业服务企业管理的，物业服务企业为使用单位；
（三）新安装电梯未移交业主的，项目建设单位为使用单位；
（四）共有产权的，所有权人应当通过书面协议明确使用单位；
（五）电梯所有权人出租、出借或者以其他方式转移含有电梯的场所使用权的，可以约定使用人为使用单位。
第七条　鼓励推行科学管理方法，采用先进技术，推广节能产品，提高电梯安全性能和管理水平，增强电梯生产、使用单位防范事故的能力。鼓励电梯使用单位为电梯购买相关保险，提高事故赔付能力，鼓励电梯生产、使用单位为加强行业自律而成立电梯安全管理协会。
第八条　任何单位和个人有权向电梯安全监督管理部门举报电梯安全违法行为和电梯事故隐患。
第二章 生产管理
第九条 电梯的制造、安装、改造、维修、日常维护保养单位和检验检测机构应当依法取得相应的许可资质，方可从事相关活动。
从事电梯安装、改造、维修、日常维护保养的作业人员和检验检测人员应当依法取得相应的许可证书，并在作业时携带有效许可证件。
第十条 电梯的制造、安装、改造、维修、日常维护保养应当符合国家有关标准和安全技术规范的要求。
第十一条 电梯制造单位应当保证出厂的电梯符合质量要求，并按照安全技术规范的要求，向电梯使用单位提供产品质量合格证及相应随机文件。还应当向使用单位提供下列技术指导和服务：
（一）指导制定电梯排险救援应急预案；
（二）提供应急的电梯备品备件及其技术支持；
（三）保证正常的电梯配件供应；
（四）提供专业排险救援等技能培训；
（五）提供安全使用的警示说明或者警示标志。
第十二条 电梯销售单位应当建立电梯进货检查验收制度和销售台帐，对其销售电梯的合法性负责，禁止销售无设计文件、无型式试验合格证、无产品质量合格证和监督检验证明的电梯，禁止销售淘汰报废的电梯。
电梯销售者应当与购买者签订书面合同，并约定有关售后服务内容。
第十三条 为营造公平竞争环境，维护电梯日常维保市场的正常秩序，电梯维保单位不得降低维保质量，不得将电梯维保业务以委托、挂靠等方式转包或分包给无相关资质的单位和个人。
第十四条　在电梯安装、改造、维修施工前，施工单位应当书面告知电梯安全监督管理部门，同时向法定的检验检测机构申请监督检验。施工时，应当执行国家有关安全技术规范和标准，确保工程质量和施工安全。未经监督检验合格的电梯不得交付使用。施工单位在监督检验合格后30日内应当将有关技术资料移交使用单位。电梯使用单位应当将有关技术资料存入该电梯的安全技术档案。
第十五条 电梯安装、改造、维修单位在电梯自检和监检合格、办理交接签字手续后，方可将电梯三角钥匙交给用户。电梯三角钥匙交接前，电梯安全仍由电梯安装、改造、维修单位负责。
第十六条　从事电梯日常维护保养的单位应当做好下列工作：
（一）按照电梯使用维护说明书提出的保养项目、方法和周期要求，制定电梯的日常维护保养方案，确保电梯的安全技术性能。
电梯日常维护保养包括下列内容：
1．至少每隔15日对电梯及安全设施进行一次预防性维护保养，并对电梯进行清洁、润滑、调整和检查；
2．每月不少于1次对安全装置、钢丝绳、制动器、接触器和其他运转部件的外观和运转情况进行检查；
3．每半年对安全装置、限速器、缓冲器进行1次安全试验；
4．每年进行1次机械制动器的制动能力试验；
5．每年不少于1次对电梯运行情况进行全面检查。
（二）对故障难以消除的，应当及时书面通知电梯使用单位暂停使用电梯，故障排除前不得将电梯交付使用；对电梯使用单位接到暂停使用电梯的书面通知后，无正当理由拒绝配合的，应当及时向电梯安全监督管理部门报告。
（三）轿厢内公示全天候值班电话，接到故障通知后30分钟内赶到现场予以排除。
（四）对电梯进行日常维护保养时，应做好记录，经双方签字确认后将记录存档，保存期不少于4年。
（五）指导和协助电梯使用单位制定电梯安全管理制度和事故应急预案，至少每年进行1次应急演练。
（六）指导和协助电梯使用单位对电梯作业人员进行安全教育。
（七）配合电梯检验检测机构对其维护的电梯进行定期检验。
（八）凡在我市依法设立分支机构的电梯维保单位应到电梯安全监督管理部门备案。
第十七条 电梯日常维护保养合同提前终止的，电梯日常维护保养单位应当在合同终止后3日内书面报告电梯安全监督管理部门。
电梯安全监督管理部门接到书面报告后，应当及时向使用单位下达监察指令书，要求使用单位及时确定新的电梯日常维护保养单位。
第十八条 电梯日常维护保养单位发现电梯未按规定进行定期检验，应当告知使用单位，并书面报告电梯安全监督管理部门。
第三章 使用管理
第十九条 为严把电梯产品质量关，杜绝劣质、废旧翻新电梯进入我市，建设单位在电梯配置、选购和招标时应告知电梯安全监督管理部门。建设单位在电梯选购、安装、交付时，应当履行下列职责：
（一）保证电梯的选购、配置与建筑结构、使用需求相适应；
（二）购置有制造资质的单位生产的电梯并附有产品合格证明；
（三）委托经电梯制造单位同意的有资质的单位进行安装，并保证安装的电梯经检验检测机构监检合格；
（四）向使用单位移交完整的电梯安全技术资料、安全使用的警示说明或者警示标志及有关证书。
第二十条　电梯使用单位应当做到：
（一）设置电梯安全管理机构或者配备专职、兼职电梯安全管理人员。电梯安全管理人员和电梯操作人员经培训考核，持有市电梯安全监督管理部门颁发的《特种设备作业人员证》；
（二）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案；
（三）保证电梯应急照明正常有效、紧急报警装置能够有效应答；
（四）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴安全注意事项、警示标志和有效的《安全检验合格》标志；
（五）制定电梯事故应急措施与救援预案，并定期组织演练；
（六）电梯发生乘客被困故障时，迅速采取措施组织对被困人员进行救援。
第二十一条 电梯发生事故时，使用单位应当按照应急救援预案组织救援、排险和抢救，保护事故现场，并立即报告电梯安全监督管理部门和其他有关部门。
第二十二条 电梯出现故障或者发生异常情况时，使用单位应及时通知日常维护保养单位进行全面检查，消除电梯事故隐患后，方可重新投入使用。
第二十三条 下列电梯的使用单位应当配备取得国家特种设备作业人员证书的人员作为电梯专职司机：
（一）医院供病人及其陪护人员使用的乘客电梯或者病床电梯；
（二）直接用于旅游观光、速度快于每秒2.5米的乘客电梯。
第二十四条　电梯使用单位应当依法委托取得相应资质的单位实施电梯安装、改造、维修保养活动；电梯使用单位应与电梯日常维修保养单位签订电梯维保合同。
第二十五条　电梯使用单位应当在电梯投入使用后30日到市电梯安全监督管理部门办理使用登记手续。
在用电梯拟停用超过6个月的，电梯使用单位应当自停用之日起10日内书面告知电梯安全监督管理部门；停用期间需切断电源，并悬挂“停用”标志字样；重新启用前，应当再次书面告知。
电梯报废时，电梯使用单位应当自报废之日起30日内到市电梯安全监督管理部门办理注销手续。
第二十六条 在用电梯应当进行定期检验，定期检验周期为1年。电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前1个月向电梯检验检测机构提出定期检验申请；未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。
有下列情形之一的，电梯使用单位应当立即向电梯安全监督管理部门报告，并向电梯检验检测机构申请检验：
（一）在用电梯因自然灾害造成建筑物结构改变，主要零部件弯曲变形，存在事故隐患的；
（二）在用电梯属于国家法律法规明令淘汰的；
（三）在用电梯出现故障需要进行重大维修的。
经电梯检验检测机构检验，存在无法消除的严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范、标准、设计规定的使用期限要求的电梯，电梯使用单位应当及时予以报废，并向到电梯安全监督管理部门办理注销手续。
第二十七条 电梯拆除应当由电梯使用单位委托依法取得电梯安装资质的单位承担，并签订安全施工合同，制定安全拆除方案。电梯拆除前，电梯使用单位应当书面告知市电梯安全监督管理部门。
第二十八条　电梯使用单位的安全管理人员应当履行下列职责：
（一）做好电梯运行的日常巡视，记录电梯日常使用状况，落实电梯定期检验计划；
（二）妥善保管电梯层门三角钥匙、机房钥匙和电源钥匙；
（三）监督电梯日常维护保养单位定期检修、保养电梯；
（四）发现电梯存在安全隐患需停止使用时，应及时作出停止使用的决定，并立即报告本单位负责人，停用时须关闭电源；
（五）遇有火灾、地震等影响电梯运行和电梯乘客人身安全的突发性事件时，应当迅速采取措施，停止电梯运行。
第二十九条　电梯使用单位应告知电梯乘客按照电梯安全注意事项和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：
（一）使用明示处于非正常状态下的电梯；
（二）强行扒撬电梯层门、轿门；
（三）在电梯内蹦跳、打闹；
（四）携带易燃易爆物品或者危险化学品搭乘电梯；
（五）拆除、毁坏电梯的部件或者标志、标识；
（六）运载超过电梯额定载荷的货物；
（七）其他危及电梯安全运行的行为。
未成年人须在监护人的监护下乘坐电梯。乘坐的电梯发生故障时，电梯乘客应当通过报警装置与电梯管理与维护人员取得联系，服从电梯管理、维护人员的指挥。
第三十条 电梯轿厢张贴的广告不得覆盖电梯安全警示标志，不得影响电梯的正常使用。电梯轿厢内的警示标志应当采用荧光显示材料，电梯桥厢内警示标志由电梯检验检测机构负责统一免费张贴。
第三十一条 鼓励在用电梯配置安全运行监控系统，与使用单位、物业服务企业或者电梯日常维护保养单位联网，并予以明示。电梯使用单位对移动、电信等部门在电梯内免费安装手机信号覆盖装置应予以支持配合。
第三十二条 电梯所有权人将电梯交付他人使用的，应当与使用单位签订书面合同，并明确双方的责任、权利和违约责任等。
第四章 检验检测
第三十三条 电梯检验检测机构及其工作人员开展电梯检验检测活动，应当遵循科学公正、诚信便民原则，为电梯生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。
第三十四条 电梯检验检测机构开展检验检测活动应当符合安全技术规范要求，并对检验检测结果负责。
第三十五条　电梯检验检测机构应当在接到检验检测申请后及时安排检验检测。检验检测完毕后，电梯检验检测机构应当在10日内出具检验检测报告；检验检测合格的，一并发放《安全检验合格》标志。
第三十六条　电梯使用单位对电梯检验检测结果有异议的，可以在收到电梯检验检测报告之日起7日内以书面形式向电梯检验检测机构提出。电梯检验检测机构应当在3日内向电梯使用单位作出书面答复。电梯检验检测机构逾期未答复或者对电梯检验检测机构的书面答复仍有异议的，电梯使用单位可以在逾期未收到答复或者收到答复之日起15日内向电梯安全监督管理部门提出复检申请。
第三十七条　电梯检验检测机构在实施检验检测活动中发现安全隐患时，应当书面告知电梯使用单位；发现严重事故隐患时，应当立即报告电梯安全监督管理部门。
第三十八条　电梯检验检测机构及其工作人员不得参与电梯的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销电梯。
第三十九条　电梯检验检测机构工作人员故意刁难电梯生产、使用单位的，电梯生产、使用单位有权向电梯安全监督管理部门投诉。接到投诉的电梯安全监督管理部门应当及时调查处理。
第五章 监督检查
第四十条 电梯安全监督管理部门应当对学校、幼儿园、车站、商场、体育场馆、旅游景点、展览馆等人员密集场所以及重要会议或者重大活动场所的电梯实施重点安全监察。
第四十一条 电梯安全监督管理部门接到电梯存在严重事故隐患的报告后，应当在1小时内到达现场，会同电梯日常维护保养单位或者检验检测机构予以处理，并视情况作出停止使用或者需要进一步技术鉴定的决定。
第四十二条 电梯安全监督管理部门对电梯生产、使用单位和检验检测机构进行现场检查时，被检查单位应积极配合。
第四十三条 电梯安全监督管理部门发现电梯生产、使用单位或者检验检测机构和检验检测人员有违反《特种设备安全监察条例》和本办法规定的行为，或者发现在用电梯存在事故隐患的，应当以书面形式作出特种设备安全监察指令，责令有关单位和人员及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。因违法违规行为应当承担法律责任的，由电梯安全监督管理部门以及其他部门依法查处。
发现重大事故隐患时，电梯安全监督管理部门应当报告同级人民政府。需要有关部门支持、配合的，还应当通知其他有关部门。
第四十四条　社区居委会（村委会）发现辖区内电梯生产、使用单位存在电梯事故隐患或者违法行为时，应及时向当地电梯安全监督管理部门报告，协助有关部门进行监督检查。
第四十五条　发生电梯一般安全事故时，电梯使用单位应及时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和电梯安全生产监督管理部门报告，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救。电梯安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况。
第四十六条 电梯安全监督管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由上级行政机关或者监察机构依法给予行政处分。
第四十七条 本办法发布之日起施行。





















参与分配是民事执行程序的重要制度，是解决多个金钱债权执行竞合的一种方法。笔者认为，将参与分配置于追求效率优先的执行程序与整个民事执行不甚协调，加之相关法律条文原则笼统，致参与分配制度在适用中缺陷重重。完善我国参与分配制度，衡平公平与效率价值，已成为当前民事执行的重要课题。笔者提出如下建议：


一、确立有限优先原则


在参与分配中，多个债权人就债务人的财产是平等受偿，还是按照申请强制措施的先后顺序分配债务人的财产，对该问题的处理，各国基于不同的理念，形成三种立法例：优先主义、平等主义和折中主义。


我国立法没有明确规定采用何种立法例，但最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第九十四条规定：“参与分配案件中可供执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。”因此，先申请查封的债权人无优先受偿的权利，而是和其他申请人按比例分配，可见，我国采用的是平等主义的立法例，即不管债权人申请强制措施的时间先后，也不管参与分配的时间先后，所有债权人的地位平等，均以自己的债权额比例参与分配。


平等原则基于“债务人的全部财产为所有债权人的共同担保”的法理，保障债权人基于债的平等性所享有的平等受偿的权利。我国参与分配制度承载着填补有限破产主义的缺漏，采用平等原则以保障非法人主体在资不抵债时债权人能得以平等受偿。


优先主义是按照债权人申请执行或者申请强制措施的先后顺序确定债务人财产分配的顺序，在先申请的债权人取得优先受偿的权利。其理论基础在于鼓励债权人积极主张权利，强调执行程序的效率优先性。应当说，先申请查封的债权人付出了更多的时间、金钱和精力，法律应当奖励勤勉者。平等应该是一种竞争机会的平等，唯此才真正的符合公平原则。且执行程序以尽量缩短执行周期，尽快实现债权人的债权为目的，制度设计必须以效率优先为价值追求。置于执行程序中的参与分配制度应首先在于使各债权人能够利用同一执行程序获得清偿，节省执行成本，其次才是保障各债权人的公平受偿。因此，参与分配的制度设计应当体现出公平前提下的效率优先性。


基于上述思路，笔者认为应采用有限优先主义的分配原则，即在平等主义的基础上，给予在先查封的债权人一定比例的优先受偿权，且对该债权人为采取查封等强制措施所支出的必要费用参照破产共益费用优先予以偿付，以衡平参与分配的公平与效率的价值顺位。


二、许可超额查封财产


查封制度必须与参与分配所采用的原则相适应。平等原则下，因其他债权人可加入已查封的财产平均受偿，若限制查封财产的范围，会使先查封的债权人因其他债权人的参与而减少受偿份额。因此，平等原则下应当允许超额查封。


优先原则下，债权人按查封的先后顺序受偿，若在查封财产不足以清偿债务时，可申请查封债务人的其他财产。因此，优先原则下应允许重复查封。


我国采公平主义的参与分配原则，与之相适应的查封制度应当允许超额查封。但民事诉讼法第一百零二条、第二百四十二条均规定，查封、扣押、冻结财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。《执行规定》、最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》也作了相应规定。笔者认为，既然查封制度不允许超额查封，却又允许其他债权人参与分配，使原本以为已查封足够财产而不必继续查封其他财产即可全部得到受偿的在先查封人，因随时增加的其他债权人的参与分配受偿比例不断降低，从而债权利益受到损害，造成了实质上的不公平。所以，我国参与分配制度既然以实现各债权人的平等受偿为主要价值取向，则应许可债权人超额查封。


因有限优先原则仍是建立在平等主义的基础上，只是给予在先查封的债权人一定比例的优先受偿权，有限优先原则仍承担着公平原则所承担的保障债权人基于债的平等性所应享有的平等受偿的权利。若禁止超额查封，则会产生查封、扣押、冻结的财产数额与随时增加的债权额不断加入参与分配之间的矛盾，使先查封的债权人面临受偿份额减少甚至无法实现债权的风险。所以，与采用有限优先原则相适应，我国应许可债权人超额进行财产查封。


三、明确参与分配期限


期间制度是实体法律制度中确定法律行为是否有效的重要因素，也是程序法律制度中保障当事人各方权益的重要组成，明确参与分配的期间有利于使参与分配程序协调统一，便于执行程序的顺利进展，对符合参与分配条件的债权人至关重要。科学设置参与分配期限，不仅有助于债权人更好地实现债权，而且能更好地体现作为执行程序的参与分配制度的效率性功能。


我国对参与分配的期间规定较为笼统模糊，对申请参与分配的期限规定含义不明，伸缩性很大，给参与分配的实际操作造成困难，并导致分配程序不断拖延，严重影响了执行程序所追求的效率价值的实现。


参与分配的期限如此重要，如果因法律规定的伸缩性大，而被某个法院或执行人员所控制，对司法公信力影响无疑将是巨大的。结合我国的执行实践，笔者认为申请参与分配的始期可明确为被执行人的财产被采取强制执行措施后，该始期在司法实践中的可操作性较强，一方面可保证参与分配的债权人有财产可供分配，另一方面可避免盲目参与到他人的执行程序中，徒增劳顿。对于申请参与分配的终期可确定为当次分配表作成前一日，可防止其他债权人在分配表作成后申请参与分配而不断修改分配表，拖延强制执行程序的进度，更有利于保护各方当事人的合法权益。


（作者单位：重庆市江津区人民法院）