商务部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局关于开展酒类市场专项整治活动的通知
商务部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
商务部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局关于开展酒类市场专项整治活动的通知
商运发［2004］357号
各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、工商行政管理局、质量技术监督厅（局）：
近年来，酒类市场暴露出一些突出问题：各种形式的地方保护严重，阻碍了酒类商品的正常流通；假冒伪劣酒类产品屡禁不止，假酒中毒死亡事件时有发生；酒类商品流通秩序混乱，无证无照经营严重，不正当竞争现象屡屡发生；不法经营者偷税漏税，国家税收大量流失。这些问题不仅影响了酒类商品市场的正常秩序，制约了酒类行业的健康稳定发展，而且严重地侵害了国家的利益，危害了广大消费者的身体健康和生命安全。
为了深入贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的精神，根据《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》和《国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知》要求，决定开展酒类市场专项整治活动。
一、酒类市场专项整治活动指导思想和目标
（一） 指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，以建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场为目标，以破除地方保护和严厉打击制售假冒伪劣酒类商品行为为重点，通过阶段性整治成果带动长效机制的建立，全面提高酒类市场监管水平，规范酒类市场经营秩序。
（二） 通过专项整治，实现以下目标：逐步清理、废除各地制定的阻碍酒类商品流通、不符合世贸规则的地方规定和做法；有效遏制无证无照、制售假冒伪劣酒类商品等违法犯罪活动；进一步规范经营者经营行为，促进酒类流通秩序明显好转；初步建立酒类市场准入制度，完善酒类监管体制，建立规范酒类市场秩序制度保障。
二、酒类市场专项整治主要任务和措施
（一）清理、废除阻碍形成酒类统一市场的障碍，破除地方保护。各地制定的酒类管理法规和文件对于稳定酒类市场发展、保证消费者喝上放心酒、维护国家和合法企业的利益起到了一定的作用。但是一些地方的规定和做法存在严重的地方保护。各地商务主管、工商行政管理部门要积极争取当地政府的支持和指导，消除一切影响酒类流通的体制性障碍，促进全国统一开放竞争有序的酒类商品大市场的建立和发展。要按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》、世贸组织规则以及国家有关文件规定要求，认真清理、尽快修改或废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务、不符合世贸组织规则的各种分割市场的规范性文件以及其他文件。要检查本地酒类市场管理方法和手段，不得以任何名义限制或歧视合格的进口酒和非本地生产的国产酒进入本地市场，不得对本地产酒实行地方保护；要提高联合打击违法行为的意识。在对跨区违法活动的查处中，要从大局出发，地区间、部门间协同作战，密切配合，不得对本地酒尤其是制售假冒伪劣行为提供地方保护，要坚决把犯罪分子绳之以法。对受地方保护主义阻碍无法查处的异地制售假酒案件要及时上报上级行政主管部门，由商务部、工商总局、质检总局根据职能分工处理或联合处理，对查处结果公开通报。
（二）净化酒类市场，严厉打击制售假冒伪劣酒类商品等违法犯罪行为。各地商务主管部门、工商行政管理部门依据《食品卫生法》、《产品质量法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律法规和国家有关规定，加大对酒类企业经营资格和商品购销合法性的执法检查。结合本地实际情况，对酒类生产经营企业进行一次全面的主体资格、经营范围、经营条件、法定经营地址等的清理。通过清理建立酒类经营企业基本情况档案。要依法取缔无照（证）生产经营、制售假冒伪劣酒类商品、不具备产品质量保证的企业（个体工商户），限期整改一批具有合法生产经营资格但经营行为不规范的企业，支持一批具有合法经营资格、经营行为良好的企业；对制售假冒伪劣酒类商品的重点地区、重点市场、重点企业（包括集贸市场、酒店、个体工商户）进行清仓查库检查。重点检查市场占有率大、品牌价值高、畅销品牌和散装酒。对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品要一律封存，经抽样检验合格并纠正侵权行为后方可上市销售。对不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为要进行严厉查处，并要追根溯源，从源头上根除制假窝点和侵权行为，要把这类企业列入黑名单，并向社会公布；严厉查处无生产许可证的白酒；要严厉查处大案要案，对阻挠检查、抗拒执法、继续制售假冒伪劣酒类商品的企业要依法从严处理；要将监管重点和工作重心下移。对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小食品店、餐馆，要加大监督管理力度，要特别防止假冒伪劣和有毒假酒流向农村。
（三）严格市场准入制度，加大管理力度。各地商务主管部门、工商行政管理部门要切实采取措施，建立酒类市场准入制度，确保上市酒类商品符合国家有关质量要求，让消费者喝上放心酒。要严格按照有关法律法规注册酒类经营企业；要逐步规范批发企业的经营条件。要求酒类批发企业具备固定的、与经营规模相符的、符合卫生和消防要求的经营场所和仓储设施、建立健全企业管理和财务管理制度、有熟悉酒类知识的专业人员、具有稳定的进货渠道和销售网络等。要建立酒类商品溯源制度。酒类经销单位购销酒类商品要实行索证索票制度，要建立严格的酒类购销存登记制度，要详细记载出入库、进货来源、销售去向、数量、时间，做到票随货走，货票相符。要加强对散装酒经营的管理。散装酒经营者要在固定地点贴标包装销售，盛酒容器要符合食品卫生要求，要标明酒的名称、原料、酒度、价格、出厂日期、生产企业、厂址等。要加强对酒类生产加工企业的监督管理。质量技术监督部门严格实行白酒许可证制度，未获得生产许可证的企业，不得生产销售白酒，严厉打击无证生产行为和用甲醇、工业合成乙醇勾兑白酒的违法行为。已经依法实行酒类许可制度的地区，要加强管理，严格审批制度。
（四）加大治本力度，巩固和发展酒类市场整治成果，从体制上保证酒类市场的健康发展。在清理整顿的同时，商务部要会同有关部门加快制定酒类流通管理法规，建立酒类市场准入制度，健全管理体系，使酒类市场管理纳入法制化轨道。要研究制定酒类流通标准，研究制定酒类企业信用体系标准和监管措施。积极推进连锁经营、物流配送、总代理、总经销、电子商务等流通组织形式在酒类行业中的应用；要开展行业诚信教育和职业道德教育，加强酒类经营人员专业知识和技能培训。各地商务管理部门要加快完善地方酒类管理的法制化进程，严格市场准入制度，要坚持现行的有利于规范酒类商品流通秩序的有效做法。要发挥酒类协会等中介组织的作用，加强酒类行业自律。
（五）充分发挥舆论导向和社会监督作用。要通过报纸、电视、网络、广播等新闻媒介大力宣传酒类市场整治情况。宣传和报道守法经营诚实守信的规范企业，增强酒类经销者的法制观念、责任意识和自律意识，从合法、正规的渠道购进酒类商品，自觉抵制假冒伪劣酒类商品流入市场；要引导消费者到合法销售渠道购买酒品，营造规范秩序、打假保真的氛围。要建立举报制度，建立监督举报电话，充分发挥“12315”和“12365”举报系统的作用，各“12315”和“12365”举报中心要严格值班制度，认真受理消费者申诉举报，及时查处非法制售假冒伪劣酒类商品的行为，要对提供重要线索的举报人予以奖励，要鼓励和引导全社会对制售假冒伪劣酒类商品等违法和犯罪行为进行监督。
三、组织领导
加强领导，密切配合。酒类市场整顿工作要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，商务部、国家工商总局、质检总局成立联合工作组，联合工作组负责酒类市场整治工作的方案制定、督促检查以及综合协调工作。联合工作组在商务部市场运行调节司设立办公室。各地商务主管部门、工商行政管理、质量技术监督部门要切实负起责任，结合本地区的实际，确定工作重点，明确工作目标和任务，落实责任制，制订本地区酒类市场整治方案，并于2004年9月底前报商务部。
时间安排。2004年9月上旬，各地制订工作方案，动员部署开展酒类市场整治工作；2004年9月下旬至12月份，酒类市场整治实施阶段，各地全面开展酒类市场整治活动；2005年1月份为总结阶段。各地酒类市场专项整治活动领导小组总结本地区整治工作，并向联合工作组办公室报送总结材料；2005年2、3月份为检查阶段。联合工作组组织检查酒类市场整治情况。
各地商务主管部门、工商行政管理、质量技术监督部门要充分认识酒类市场专项整治工作的重要性和复杂性，增强责任感和紧迫感，要认识到开展酒类市场专项整治活动是落实“三个代表”重要思想的具体实践，是建立统一开放竞争有序的社会主义市场体系的客观要求，是合法经营企业和消费者的共同呼声。要从立党为公、执政为民的高度，求真务实，转变作风，依法行政，严格执法，加强协作，相互支持，形成合力，切实保证酒类市场整顿工作取得实效，保证人民群众喝上放心酒，维护国家利益。
2004年8月2日
国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
国家粮食局
国家粮食局关于印发
《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》的通知
国粮发〔2010〕161号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
为加强粮食流通行业管理，推进国家粮食质量监测体系建设，规范国家粮食质量检验监测机构行为，保障粮食质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》（国粮发〔2006〕146号）等法律法规及文件，我局按照粮食行政管理部门的质量监管职责，结合粮食检验监测工作实际，制订了《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各省级粮食行政管理部门可参照本办法，制定本省（自治区、直辖市）的管理办法或实施细则。
附件1：国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
2：国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表
二○一○年十月十四日
国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
第一条 为推进国家粮食质量检验监测体系建设，规范国家粮食质量检验监测机构行为，做好粮食质量安全监管工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》的有关规定，制定本办法。
第二条 国家粮食局根据开展粮食质量检验监测工作的需要，依托现有粮食检验资源，择优选用，建立国家粮食质量检验监测体系，直接承担国家粮食局委托的检验监测任务。
国家粮食质量检验监测机构（以下简称国家监测机构）的原隶属关系不变，人、财、物管理关系不变（中央财政给予投入且另有规定的除外）。
第三条 国家粮食局质量管理部门具体负责国家监测机构管理工作。
第四条 国家监测机构分为省级监测中心、区域监测站和综合检验中心三类，实行统一命名挂牌。省级监测中心按“省名+国家粮食质量监测中心”命名，区域监测站按“省名+所在地名+国家粮食质量监测站”命名，综合检验中心按“所在地名+国家粮食检验中心”命名。
第五条 国家监测机构应当具备下列基本条件：
（一）独立法人。科研院所、大专院校的粮食检验机构等属于非独立法人的，须经本单位法人代表授权，能够承担相应的法律责任。
（二）有稳定的公益性事业经费保障。
（三）计量认证有效。
（四）具有与承担的粮食检验监测任务相适应的人员、场所、检验仪器设备、配套设施和环境条件。
（五）具有与承担的粮食检验监测任务相适应的质量管理体系。
第六条 国家监测机构应当具备下列检验能力：
（一）省级中心：能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，检验各类粮油产品的质量、内在品质和卫生安全项目；具有结合本省（自治区、直辖市）实际，开展主要粮油产品质量跟踪和标准研究验证检验的能力。
（二）区域监测站：能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，检验当地主要粮油品种的各项质量、内在品质和主要卫生安全项目。
（三）综合检验中心：具有比较全面和完备的粮油产品品质和质量安全专业化检验能力，具有较强的粮油标准研究和参与国际验证检验的能力。主要依托有关科研院所、大专院校的粮食检验机构建设。
第七条 国家监测机构应当履行下列职责：
（一）协助当地粮食行政管理部门制订粮食质量安全管理制度，做好有关法律法规、方针政策和粮油标准的宣传贯彻工作。
（二）协助当地粮食行政管理部门制订粮食质量安全监测计划和经费预算，提供相应的技术支持。
（三）承担粮食行政管理部门委托的储备粮及其他政策性粮食的例行监测、质量监督抽查与普查工作。
（四）开展收获粮食的质量调查、品质测报和原粮卫生监测，提出粮食质量安全监管的重点区域、重点环节、重点项目、重点监管对象，以及粮食收购质量控制、当地粮食出库必检项目与强制检验的政策建议。
（五）在当地粮食行政管理部门的组织协调下，指导粮食经营者建立粮食质量安全内部管理制度，包括岗位责任制度、粮食出（入）库检验制度、出证索证制度、储粮药剂使用与管理制度、质量档案制度等；协助开展对粮食经营者履行粮食质量安全责任、执行国家粮油质量安全标准与技术规范情况的监督检查；指导农户科学储粮，减少产后粮食损失。
（六）承担收购、储存环节粮食质量安全的监督检验和超过正常储存年限粮食的出库检验工作。
（七）承担粮食质量安全重大事故与纠纷的调查、鉴定和评价，接受委托、仲裁等检验工作。
（八）收集、报送当地粮食质量安全信息，提出有关工作建议和意见。
（九）开展有关粮食质量安全检验技术、检验方法、检验设备等技术研究，承担国家、行业和地方粮油标准的制修订及验证工作。
（十）开展有关技术培训与咨询服务。
第八条 国家监测机构应当承担下列义务：
（一）按照国家有关法律、法规、政策和标准开展检验工作，客观、公正、及时地出具检验报告，妥善保管备份样品和检验档案，并做到随时备查，可以溯源。
（二）履行检验数据保密义务，未经委托方同意，不得擅自公开或者向他人提供检验数据。
（三）不得从事可能影响检验公正性的经营活动或其他业务，管理与检验技术人员不得在粮食经营企业兼职。
第九条 实行定期监督评审制度。国家粮食局定期组织对国家监测机构的监督评审。
（一）优选粮食质量管理、粮食检验和计量认证等高级专业技术人员，经培训并考核合格后，颁发《国家粮食质量检验监测机构监督评审员聘书》，纳入监督评审专家库。
（二）定期从监督评审专家库中抽调专家，组成监督评审组，对国家监测机构进行监督评审。每个国家监测机构在3年内，至少接受1次监督评审。
（三）监督评审内容主要包括国家监测机构的基本条件、检验能力、工作业绩和履行职责义务等情况，评定结果的认定，按照《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》（见附件）的要求执行。
第十条 国家监测机构应于每年12月30日前向国家粮食局报送年度工作总结，并附《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》。发现重大粮食质量安全问题以及发生领导班子成员变更情况时，应当及时报告。
第十一条 实行检验技术人员考核制度。国家监测机构应建立检验技术人员考核档案，记录检验技术人员业务培训、技能培训及考核情况，检验技术人员每年参加业务培训和技能培训时间不少于80个学时。国家粮食局定期组织国家监测机构的检验技术比对考核。
第十二条 国家粮食局为授权挂牌的国家监测机构颁发《国家粮食质量检验监测机构证书》（以下简称机构证书），并予以公告。机构证书有效期为3年。
国家监测机构在机构证书有效期满前3个月，须报省级粮食行政管理部门同意，向国家粮食局提出换证申请。国家粮食局根据申请机构完成任务、机构自身建设和专家评审考核结果等情况，确定是否延续授权。准予延续的，核发新的机构证书。
对申请机构的性质、资质、办公场地、检验能力等发生重大变化的，必须重新考核。
第十三条 国家粮食局为国家监测机构颁发“国家粮食质量检验监测机构检验专用章”（以下简称国家检验专用章）。国家检验专用章应当在机构证书有效期内使用。
国家监测机构应专门登记国家检验专用章使用情况，严格审批程序，注明使用事项、时间、经办人和审批人等。国家检验专用章的使用登记应长期保存。
第十四条 国家检验专用章仅限用于执行政府部门下达的检验、监测、抽查等任务时使用，不得用于出具企业委托检验报告和证明等其他业务。
第十五条 国家监测机构存在下列情形之一的，国家粮食局将予以警告、要求限期整改，直至撤消授权挂牌名称并收回机构证书和国家检验专用章：
（一）计量认证失效仍向社会提供数据的；
（二）出具虚假报告的；
（三）监督评审不合格的；
（四）比对考核连续两年出现不满意结果的；
（五）检验能力下降，不适应检验工作要求，或检验数据出现较大错误造成严重影响的；
（六）管理不规范，效率低下，或未履行职责义务的；
（七）瞒报、迟报或不报重大粮食质量安全事件的；
（八）违规使用国家监测机构名称和国家检验专用章的；
（九）违规开展影响检验监测结果公正性业务活动的；
（十）发生严重泄密事件的；
（十一）其他违规行为造成严重后果的。
第十六条 国家粮食局按本办法第十五条做出处罚的，由相关省级粮食行政管理部门负责监督落实。
第十七条 《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》为本办法的组成部分。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
附件：
国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表
被评审单位法人名称（公章）：
授权挂牌名称（印章）： 授权证书编号：
评审
项目
序号
评审内容及判定标准
评审结果
（符合记Y，不符合记N）
评审结果简要说明
基
本
条
件
*1.1
独立法人，财政补助事业单位（含全拨和差拨）
□全拨； □差拨
*1.2
有稳定的业务工作经费来源（包括财政拨款和检验业务收入，不含仪器配置费；省级中心近3年年人均经费不少于6万元，区域站不少于4万元）
1.3
能够正确掌握和使用国家和行业粮食质量安全标准，以及有关法律法规、政策与技术规定
*1.4
计量认证有效
1.5
具备与粮食检验工作相适应的房屋，实验室环境条件符合有关要求(省级中心房屋建筑面积不少于1200平方米，区域站不少于600平方米)
现有房屋建筑面积 平方米
1.6
检验仪器设备原值总额（省级中心不少于200万元，区域站不少于50万元）
现有仪器设备原值总
额 万元
1.7
专业技术人员（省级中心专业技术人员不少于10人，其中具有高级职称专业技术人员不少于3人；区域站专业技术人员不少于5人，其中具有高级职称专业技术人员不少于1人）
现有全部人员 名，其中专业技术人员 名。在专业技术人员中,有高级职称的 名，中级职称(含粮油质量检验师职业资格)的 名
人员培训（有培训计划，并开展了技术人员培训工作；建有人员培训、考核档案）
全年共有 人次参加专业
技术培训
评审
项目
序号
评审内容及判定标准
评审结果
（符合记Y，不符合记N）
评审结果简要说明
基
本
条
件
1.8
管理
有健全的组织机构、工作制度和完善的质量保证体系，并能有效运行
检验报告授权签字人具有大专以上学历、中级以上技术职称(含粮油质量检验师职业资格)和5年以上本专业工作经历
及时报送机构变化情况和工作动态信息
1.9
必备检验仪器设备：
省级中心：气相色谱仪、高效液相色谱仪、离子色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、可见一紫外分光光度计、酶标仪、近红外谷物分析仪、面筋测定仪、降落数值测定仪、实验磨粉机、粉质仪、拉伸仪、烘焙设备、实验砻谷机、实验碾米机、电热烘箱、电动振荡器、测水用粉碎机、锤式粉碎机、电动粉碎机、马弗炉及其他设备
区域站：气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、可见一紫外分光光度计、酶标仪、面筋测定仪、降落数值测定仪、实验磨粉机、粉质仪、实验砻谷机、实验碾米机、电热烘箱、电动振荡器、测水用粉碎机、锤式粉碎机、电动粉碎机、马弗炉及其他设备
超过必备的检验仪器设备：
尚无必备的检验仪器设备：
检验
能力
2.1
常规质量指标
（注明能够检验的具体指标名称）
2.2
储存品质指标
2.3
卫生指标
*现场抽检
3
评审员现场指定检验指标
指标名称：
（附现场检验报告）
工作
业绩
主要工作业绩和发挥的作用（包括职能作用和地位，参与行业内质量监管，配合有关部门工作，粮食质量安全检验监测等情况；具体的工作业绩：每年承担有关部门下达的检验任务次数，近3年年均承检的样品份数，参加研究、起草或验证粮油标准项数，其他业绩。）
评审
结论
判定标准：分为合格、基本合格或不合格。有一项带*的为N或现场抽检有一项技术参数为N，则现场考核结果即为不合格。
评审员签字： 被评审单位负责人签字：
日期： 年 月 日
说明：本表用于自查时，评审结论栏的评审员签字处，由本单位技术负责人和质量负责人签字。