卫生部 工业和信息化部 国家工商行政管理总局等


关于印发《食品安全风险监测管理规定（试行）》的通知

卫监督发〔2010〕17号


卫 生 部

工业和信息化部

工 商 总 局 文件

质 检 总 局

国家食品药品监管局


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅（局），工业和信息化主管部门，工商局，质量技术监督局及各直属出入境检验检疫局，食品药品监管局，中国疾病预防控制中心：

为做好食品安全风险监测工作，根据《食品安全法》及其实施条例的规定，卫生部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等5部门联合制定了《食品安全风险监测管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。









二〇一〇年一月二十五日









食品安全风险监测管理规定（试行）



第一章 总则

第一条 为有效实施食品安全风险监测制度，规范国家食品安全风险监测工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，制定本规定。

第二条 食品安全风险监测，是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。

第三条 卫生部会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院工业和信息化等部门本着及时性、代表性、客观性和准确性的原则制定、实施国家食品安全风险监测计划。

第四条 卫生部会同国务院有关部门在综合利用现有监测机构能力的基础上，根据国家食品安全风险监测工作的需要，制定和实施加强国家食品安全风险监测能力的建设规划，建立覆盖全国各省、自治区、直辖市的国家食品安全风险监测网络。

省、自治区、直辖市卫生行政部门会同省级有关部门，根据国家和本地区食品安全风险监测工作的需要，制定和实施本地区食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖各市（地）、县（区），并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。

第二章 监测计划的制定

第五条 国家食品安全风险监测计划应根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订和食品安全监督管理等工作的需要制定。

国务院有关部门根据食品安全监督管理等工作的需要，提出列入国家食品安全风险监测计划的建议。建议的内容应包括食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的名称、相关食品类别及检测方法、经费预算等。

第六条 国家食品安全风险评估专家委员会负责根据食品安全风险评估工作的需要，提出制定国家食品安全风险监测计划的建议，于每年6月底前报送卫生部。

卫生部会同国务院有关部门于每年9月底以前制定并印发下年度国家食品安全风险监测计划。

在制定国家食品安全风险监测计划时，应征求行业协会、国家食品安全标准审评委员会以及农产品质量安全评估专家委员会的意见。

第七条 国家食品安全风险监测应遵循优先选择原则，兼顾常规监测范围和年度重点，将以下情况作为优先监测的内容：

（一）健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的；

（二）易于对婴幼儿、孕产妇、老年人、病人造成健康影响的；

（三）流通范围广、消费量大的；

（四）以往在国内导致食品安全事故或者受到消费者关注的；

（五）已在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的。

食品安全风险监测应包括食品、食品添加剂和食品相关产品。

第八条 制定国家食品安全风险监测计划的同时应制定国家食品安全风险监测计划实施指南，供相关技术机构参照执行。

第九条 国家食品安全风险监测计划应规定监测的内容、任务分工、工作要求、组织保障措施和考核等内容。

第十条 国家食品安全风险监测计划应规定统一的检测方法。

食品安全风险监测采用的评判依据应经卫生部会同国务院有关部门确认。

第十一条 卫生部根据医疗机构报告的有关疾病信息和国务院有关部门通报的食品安全风险信息，会同国务院有关部门对国家食品安全风险监测计划进行调整。

第三章 监测计划的实施

第十二条 承担国家食品安全风险监测工作的技术机构应由卫生部会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定。

承担食品安全风险监测工作的技术机构应具备食品检验机构资质认定条件和按照规范进行检验的能力，原则上应当按照国家有关认证认可的规定取得资质认定（非常规的风险监测项目除外）。

第十三条 承担国家食品安全风险监测工作的技术机构应根据有关法律法规的规定和国家食品安全风险监测计划实施指南的要求，完成监测计划规定的监测任务，按时向卫生部等下达监测任务的部门报送监测数据和分析结果，保证监测数据真实、准确、客观。

第十四条 卫生部指定的专门机构负责对承担国家食品安全风险监测工作的技术机构获得的数据进行收集和汇总分析，向卫生部提交数据汇总分析报告。卫生部应及时将食品安全风险监测数据和分析结果通报国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门。

第十五条 卫生部会同国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理及国务院工业和信息化等部门制定国家食品安全风险监测质量控制方案并组织实施。

第十六条 省、自治区、直辖市卫生行政部门组织同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、工业和信息化等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本地区人口特征、主要生产和消费食物种类、预期的保护水平以及经费支持能力等，制定和实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

省、自治区、直辖市卫生行政部门应将食品安全风险监测方案、方案调整情况报卫生部备案，并向卫生部报送监测数据和分析结果。

国务院卫生行政部门应当将备案情况、风险监测数据分析结果通报国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门。

第四章 附则

第十七条 本规定相关术语定义如下：

食源性疾病监测：指通过医疗机构、疾病控制机构对食源性疾病及其致病因素的报告、调查和检测等收集的人群食源性疾病发病信息。

食品污染：指根据国际食品安全管理的一般规则，在食品生产、加工或流通等过程中因非故意原因进入食品的外来污染物，一般包括金属污染物、农药残留、兽药残留、超范围或超剂量使用的食品添加剂、真菌毒素以及致病微生物、寄生虫等。

食品中有害因素：指在食品生产、流通、餐饮服务等环节，除了食品污染以外的其他可能途径进入食品的有害因素，包括自然存在的有害物、违法添加的非食用物质以及被作为食品添加剂使用的对人体健康有害的物质。

第十八条 本规定自发布之日起实施。


机电部


机电部贯彻人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的实施办法
1992年4月4日，机电部

为深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度，使专业技术职务评聘工作进一步经常化和规范化，根据人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发（1990）4号）和我部执行《机械电子工业部关于事业单位、公司专业技术职务聘任工作转入正常化的暂行办法》（机电人（1989）207号的工作实际，制定本实施意见。

第—章 遵循原则
第—条 专业技术职务聘任制度是专业技术人员管理工作的一项重要制度，在专业技术职务评聘工作中应坚持专业技术职务聘任制的基本原则，建立专业技术职务评聘工作的竞争机制。要强化择优聘任，打破专业技术职务的“终身制”，克服论资排辈的观念，积极为中青年优秀人才的
迅速成长创造条件，做到优上劣下，奖优罚劣，充分调动广大专业技术人员的积极性。

第二章 岗位设置和岗位数额控制
第二条 部根据不同类别单位的特点，对各单位的最高职务档次和高、中级专业技术岗位数额进行宏观控制，以逐步实现专业技术队伍的合理结构比例。
第三条 部下达的控制数为各单位在1991～1995年聘任高、 中级职务的最高限额。事业单位根据部逐年下达的高、中级职务指标调整岗位数额；企业单位应按照部下达的结构比例，根据工作需要和队伍的合理结构， 实事求是地使用好控制比例并安排好逐年变动的岗位数额。
第四条 对已下达给各事业单位的高、中级职务指标，根据各单位结构和任务的变化、指标的使用情况，部有权进行调剂，用以解决部分承担国家和部重点科研、工程项目的事业单位指标紧缺的问题和突出的矛盾。
第五条 各单位在部下达的指标内，根据学科、专业建设和承担的任务以及各系列的合理结构进行岗位设置，做到因事设岗，按岗聘任。对非主系列的高级岗位设置应严格控制，各单位的统计、档案、图书资料部门和医务室原则上不设高级岗位。
第六条 事业单位成建制划转行政隶属关系时，划转部门的岗位数额按在聘人数归入新的单位，由交接双方到部办理转换手续，原单位不得重复使用。
第七条 1991年后，对按政策分配的军队转业专业技术人员，确实具备拟任专业技术职务任职条件的，可根据工作需要适当增设岗位，报部批准后，增加岗位数额。
第八条 对国家批准的有突出贡献的中青年科学技术专家，以及三十五岁以下晋升副教授级职务、四十岁以下晋升教授级职务的，报部核准后，所需岗位数额指标由部专项下达。

第三章 任职资格和聘任
第九条 评审任职资格，必须严格执行国家颁布的各专业技术职务试行条例，硬化评审标准和条件，严格考评方法和程序，确保评审质量，防止乱评滥评，对不能保证评审质量的单位，部有权取消其评审权并宣布其评定的任职资格无效。
第十条 任职资格的评审范围，只限于单单位主体系列的副教授级职务层次、一般不超过部下达的高级岗位数额的15％，具体数额由部审批。
第十—条 任职资格不与工资待遇挂钩，获得任职资格未被聘任人员，不得以任何借口要求兑现工资待遇，对无理取闹者，人事部门有权取消其任职资格。
第十二条 凡全国统一组织资格考试的，不再进行任职资格的评审，对考试合格者，作为受聘相应专业技术职务的必备条件之一。
第十三条 聘任应贯彻择优聘任，体现竞争的原则，按聘任权限和规定程序进行聘任。聘期一般为2～3年，也可与一个重大项目（课题）的周期相同。聘期不应超过专业技术人员的离退休年龄。
第十四条 评聘专业技术职务，在哪个范围（单位）内评聘的，则在哪个范围（单位）内有效，专业技术人员调动工作，调入单位有权对其任职资格进行复核和确认。
第十五条 专业技术职务必须按岗位需要聘任。对现存的职、岗不符的，要逐步调整过来，不能再按原系列晋升；因工作需要调动而出现职、岗不符的，要通过任职期满考核和根据本人条件，在续聘时调整；调离专业技术岗位的，原聘任的专业技术职务自行解除，任职资格保留。
第十六条 因工作需要从一个专业技术职务系列转到另一个专业技术职务系列，一般应在同级岗位间转换，在现岗位上工作一年后，经考核能履行相应岗位职责后，由现专业技术职务系列相应的评委会评审任职资格后聘任，任职资格不得自行套改。
第十七条 企事业单位的行政领导（含副职）兼任专业技术职务，必须履行相应的职责，占用本单位的专业技术职务岗位数额，并报部批准。
第十八条 对国家教委承认的全日制正规大、中专院校毕业生（不含“五大”毕业生）见习期满，经考核合格，可直接聘任相应的专业技术职务，不需再进行评审。具体规定是：中专毕业，见习期满，可聘任为“员”级职务；大学本科毕业见习期满，大学专科毕业见习期满，再从事本专业技术工作2年，可聘任为“助师”级职务；硕士学位获得者，从事本专业技术工作3年可聘任为中级职务；博士学位获得者，可聘任为中级职务。上述各类毕业生都要由单位人事部门对其德、能、勤、绩进行全面考核，认为合格后方可聘任。聘任中级职务的报部审批。
第十九条 为保证高级专业技术职务任职资格证书的权威性和严肃性、高级职务资格证书由部下发，井由部专业技术职务职称办公室盖章。

第四章 评 审
第二十条 评审工作要严格按照规定的程序进行评审。考核办法、评审条件，岗位数额等应向广大专业技术人员公布。今后评审由人事部门根据考核结果向评委会推荐，考核优秀者应优先推荐。人事部门对被评审人的业绩、成果、学历、资历、外语等基本条件进行审查核实，并听取群众的意见后向评委会提供有关的考绩档案和考核结论、材料。
第二十—条 在评审中要坚持条件，不得任意扩大范围。要贯彻择优评聘原则，破除论资排辈的倾向，要把承担重大科研任务并做出优异成绩、具有真才实学有发展前途的中青年专业技术人员评聘高级专业技术职务作为今后评聘工作的重点，保证中青年晋升聘任高级职务占有相当的比例。
第二十二条 在评审中应严格掌握外语条件，对外语水平进行考试。在外语水平的掌握上，可根据各系列和职务层次对外语水平的不同需要，适当考虑长期从事基层工作和老年专业技术人员外语水平的现状，区别对待。
外语考试的实施，各单位应参加地方统一组织的外语考试。地方不组织统一考试的，也可由本单位自行组织，但应委托高校或其他单位出题和评分。外语考卷随其他评审材料报评委会。
第二十三条 外语考试是一项经常性的工作，各单位在组织实施过程中，要积极引导专业技术人员正确处理工作和外语学习的关系，坚决防止冲击、干扰各项工作正常进行的现象。任何个人不得以此为由要求脱产学习或影响本职工作，各单位也不得举行考前突击培训。对因准备外语考试不坚持正常履行岗位职责的人员，可取消其参加本年度的资格评审。
第二十四条 对达到离退休年龄，按规定应办理离退休手续的专业技术人员，不再评定高一级职务任职资格；对已办理离退休手续的，不论其是否返聘，一律不再评定任职资格；对调出人员，没有新调入单位的委托，调出单位不再为其进行评审。
第二十五条 单位行政领导（含副职）兼任专业技术职务的，其任职资格今后不在本单位评审，由部统一评审或由部委托的单位评审。
第二十六条 各单位主系列高级职务任职资格，符合国家规定的评委会组建条件的，经部审核批准，授权单位进行评审，评审结果报部审核批准；不具备组建评委会条件的，由部统一组织评审。非主系中、高级职务任职资格，由部委托参加当地组织的评审。高校教师职务任职资格的评审，按国家教委的规定执行。
第二十七条 今后专业技术职务任职资格的评审，每年进行一次，一般在考核后1个月进行。由部统一组织评审的，在每年二季度进行，各单位于每年3月底前将有关材料报部。参加地方组织评审的，按地方的要求进行。
第二十八条 对于过去未经国务院批准和国家职称主管部门审核同意下发的评聘专业技术职务的文件，对不符合专业技术职务试行条例的规定和扩大范围、放宽条件的其他有关文件，均不再执行。

第五章 关于学历的问题
第二十九条 学历是评聘专业技术职务的基本条件之一，在评审中应按照各系列、各级职务对学历的要求考核，不得随意放宽。
评聘专业技术职务要求的规定学历，必须是被评审人所评审的本专业或相近专业的学历，对与所评审专业不一致或不相近的，一般应视为不具备规定学历。
对于国家或地方有关部门举办的“专业证书”班所发的专业证书，在评审时可以作为参考，但不能作为评聘专业技术职务的学历依据。
第三十条 不具备规定学历晋升职务的必须是经考核为优秀者，并具备以下条件：
（一）晋升高级职务：应是获得部省二等奖以上成果的负责人或主要骨干，承担国家，部省级重点科技、工程项目的负责人或主要骨干，组织过若干项行业管理的重要工作做出优异成绩者，取得其他有价值的成果证明已达到高级职务所要求的学术水平和业务能力者。
（二）晋升中级职务：应是获得成果的骨干，应有独立完成的科技成果，证明已达到中级职务所要求的学术水平和独立工作能力，能够独立承担行业管理工作者。单位可采取考试的办法了解其是否具备了要求掌握的基础知识，专业知识和外语。
第三十—条 先工作后通过各种方式取得学历者晋升职务时，原则上以取得所评审职务要求的本专业学历为起点时间，取得学历前从事本专业的工作时间可适当考虑。

第六章 聘后管理
第三十二条 聘后管理是专业技术职务聘任的日常工作，各单位要加强对专业技术人员的聘后管理，建立健全岗位责任制，完善考核制度，并以考核结果作为晋升、续聘、缓聘、低聘、解聘的依据。
第三十三条 各单位在部制定的考核办法、考核标准的基础上，结合本单位的实际，予以细化，做到定量化、合理化和切实可行。
第三十四条 考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四挡。对优秀者，可优先推荐晋升，称职者续聘，基本称职者予以缓聘，连续两次基本称职者按不称职处理；不称职者予以低聘或解聘。无正当理由不参加考核者，予以解聘。
第三十五条 考绩档案是考核工作的记载，各单位要建立健全考绩档案制度。在评审晋升职务时，考绩档案应随同任职资格评审表一起送交评委会，没有考绩档案的，评委会不予受理。专业技术人员调出单位时，考绩档案应随同其人事档案一起转出。
本规定自印发之日起实行，由部人事劳动司负责解释。过去有关评聘工作的文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。