福建省政府


福建省人民政府关于批转省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》的通知
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省人民政府同意省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》，现转发给你们，请各地认真贯彻执行。

福建省村镇规划建设管理暂行规定
第一条 为了加强村镇规划建设的管理和领导，促进我省村镇建设的健康发展，特制订本暂行规定。
第二条 本规定所指村镇范围，包括县以下的建制镇、乡政府所在地（不含县城关镇和工矿区）和不同规模的村庄。
第三条 乡、镇的总体规划和建设规划由所在乡、镇人民政府负责编制，经乡、镇人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审查批准。村级建设规划由所在地村民委员会负责编制，经村民代表大会或村民大会讨论通过，所在乡、镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。城市规划区
内的乡镇建设规划，由县级人民政府审查后，报市人民政府批准。
第四条 为了加快乡镇改革开放的步伐，适应发展外向型经济的需要，在沿海开放区或乡镇企业发达的地方，集镇市场、工业小区以及农、林、牧、渔场，应纳入乡镇的总体规划。
第五条 编制村镇规划应符合因地制宜、近远结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则，并与乡镇土地利用总体规划相衔接。
第六条 村、镇规划一经批准，任何单位和个人都必须严格执行，不得任意变更。如确需修改或变动，应按审批程序报原批准机关批准。尚未制定规划或有规划未经批准的村镇，必须严格控制批准建设。
第七条 各地、市、县应建立、健全村镇建设管理机构，有效加强各级村镇建设管理力量，配备一定的专业技术、管理人员，各乡镇设立村镇建设管理所，负责具体管理村镇的规划、建设。
第八条 村镇住宅建设要逐步纳入指导性计划管理渠道，各乡、镇一律实行住宅建设用地、户权、建筑面积指标控制。县级人民政府根据村镇建设的实际需求和社会经济发展宏观控制水平，综合平衡下达年度住宅建设计划指标，由乡、镇人民政府掌握包干使用。村镇个人建住宅按下列
程序办理：
1．向村（居）民委员会提出申请，报经乡、镇人民政府审查批准并列入年度建房计划；
2．村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建房四至范围后，按《福建省土地管理实施办法》履行用地审批手续；
3．村镇建设管理部门核发建筑许可证后方可动工。
第九条 村镇生产建筑、公共设施、公益事业和集体用房的新、扩、改建项目，建设单位按下列程序办理：
1．根据建设项目批准文件，由村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建设地址和范围，划定规划建筑红线；
2．按《福建省土地管理实施办法》办理用地审批手续；
3．向村镇建设管理部门提供设计文件、用地批准文件和环保部门对环境影响的评价意见，由村镇建设管理部门审核发给建筑许可证后方可开工。
第十条 村镇建设管理部门应按照村镇总体规划和建设规划的要求，对村镇规划建设实施全过程进行监督、检查和管理，随时采取措施制止违反规划建设的行为和现象。
第十一条 有条件的乡、镇要组织综合开发、配套建设，由房地产开发公司经营统建农房或统一开发宅基地承包基础设施建设以及建材供应，构件生产等。
第十二条 村镇建设资金应以自力更生为主，依靠发展经济，扩大积累，自筹解决，通过多渠道、多形式筹集。公共设施的建设，可采取谁投资，谁得利，大家投资，大家受益的办法。乡、镇收取的城镇维护建设税要用于村镇建设。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，也应适当集
中统筹安排集镇贸易市场和小商品市场的建设。
第十三条 各级建设部门的设计室应积极承担本地区乡镇的规划和建设设计任务，有条件的县可以单独成立村镇规划建设设计室，专门承担规划区范围内的村镇测量、规划和建筑设计任务，以提高村镇建设的标准化程度。
第十四条 公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的，以及二层以上的楼房，都必须经过有证单位设计或采用通用设计，否则不发建筑许可证，不准施工。
第十五条 无企业资质等级证明和营业执照的村镇建设施工队伍，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的建筑项目和二层以上的楼房。凡上述限额以上的所有建筑项目工程竣工后，必须经县级以上建筑工程质量监督机构检查、验收合格，方可交付使用。
第十六条 村镇新建、改建、扩建有废气、废水、废渣排放的工业项目，“三废”治理方案必须报县级以上的环境保护部门批准，并切实实行与建设项目同时设计，同时施工，同时投产，并不准接纳城市向农村转移的有严重污染的项目。
第十七条 所有在村镇的街道、广场、车站等处修建永久或半永久性建筑物和构筑物，应经村镇建设管理部门审查同意，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、古建筑和古树名木、任何单位和个人不得破坏。如确有特殊需要而必须拆除和迁移的，
须按国家有关规定办理。
第十八条 凡违反本规定进行建设的，均属违章建设。对违章建设工程，视其对规划、建设管理的影响程度，分别给予立即拆除、限期拆除、没收归公等处理，对违章单位、主管人及直接责任人，根据违章情节的轻重和损失大小，分别给予批评教育、行政处分和经济处罚，情节特别严
重的提交司法部门处理。
第十九条 对必须拆除的违章建设工程，由建设管理部门填发《拆除违章建筑通知书》，责令违章单位和个人无条件自行拆除。违章罚款由建设管理部门填发《罚款通知书》，违章单位或个人应在规定的期限内交纳罚金。罚金按建筑面积计算，每平方米处以一元以上十元以下的罚款。
罚金由建设管理部门按规定上缴当地财政部门。
第二十条 违章单位或个人接到违章处罚通知书后，如有不服，须在十五日内向当地政府提出申诉，由当地政府仲裁解决。逾期不申诉又不执行通知决定的，由建设管理部门向当地政府申请强制执行。
第二十一条 村镇各部门有义务协同建设管理部门制止违章建设。对违反本规定者，群众有权进行揭发、检举和监督，任何人不得打击报复举报人员。
第二十二条 对于严格认真执行《规定》，做出成绩的单位和个人，由建设主管部门给予表彰和奖励。
第二十三条 本规定相应需要的表格、证书，由省建委统一印发，所须收取必要的费用，可报经物价部门审批后执行。
第二十四条 本规定由省建委负责解释。
第二十五条 本规定自颁发之日起生效。
第二十六条 各地区行署和市、县、乡（镇）人民政府，可依据本规定结合本地实际情况制定实施细则或补充规定。



1989年8月30日
　　近年来，随着宠物、动物园的增多，人与动物的关系日益密切，动物致人损害问题增多，成为比较严重的社会问题，亟需法律予以规范。虽然我国《民法通则》对此作了规定，2010年7月1日起施行的《侵权责任法》也对此作了相关补充,但是仍然偏于简略,在司法实践领域容易引起争议。其中动物致害形态中一种特殊的形态，动物园动物的侵权致害责任在符合一般法律规则时又有其特殊性，相关法条存在不完善之处，本文将在对动物致害的侵权责任进行理论分析的同时，对理论和司法实践中存在的问题提出一些笔者自己的观点，并提出了一些改善的建议，以促进合理公平处理动物园动物致人损害的侵权纠纷的解决。

　　一、动物园动物致害责任的特点

　　《侵权行为法》第81条明确规定了动物园特别的免责事由，确定了特殊的饲养动物致害责任类型。【1】此种责任的特点在于：第一，它是针对特殊主体动物园设立的，规范动物园的行为，明确其特殊的侵权责任，动物园通常是政府设立的，也有少数是私人设立的。第二，它是过错推定责任，与其他的饲养动物致害责任不同，动物园责任的归责不同，采过错责任原则，同时实行举证责任倒置。第三，它属于自己责任。与其他的饲养动物致害责任不同，动物园是就其自己的行为承担责任，确切地说，是就自己没有尽到管理职责（即作为义务）承担责任，属于不作为侵权的责任。第四，它具有与一般的安全保障义务相同的法理。动物园承担责任的基础是，其开启或持续了危险，而危险的具体产生原因是保有危险动产（即动物）。

　　二、动物园动物和饲养动物致害责任的差异

　　我国侵权责任法上对饲养动物致害责任原则上采无过错责任原则。但是，对于动物园的动物致害采过错责任原则，同时通过举证责任倒置适当调节。因此，与饲养动物致害责任的一般构成要件存在较大差异，动物园的动物致害责任的构成要件的差异性表现在：第一，动物园具有推定的过错；第二，不能证明其已经尽到管理职责；第三，动物园没有尽到管理职责与损害之间存在因果关系。

　　从以上三个特殊要件分析,所谓推定过错，表明动物园对其已经尽到了管理职责应当负有举证责任。如游客擅自翻越栏杆靠近猴子被抓伤，动物园需要举证其对此行为进行了劝阻方能免责。看管义务可以确定为动物园的主要管理职责，应当根据在具体情况下一个谨慎、小心的动物保有人的标准来确定，不能要求其尽到所有的注意义务。【2】具体而言，动物园的看管义务取决于动物的种类、特征和其他情况，当然，规范性法律文件也可能对其动物园的管理职责作出了规定，此时就要适用该规范性法律文件。

　　三、动物园动物侵权责任承担的规则

　　动物园承担侵权责任时，应当适用侵权责任的一般规则。就责任主体而言，就是动物园。不过，动物园究竟在民事主体中归于何种类型，可以具体考虑。实践中，它可以是法人，也可以是其他组织。但是受害人故意或重大过失能否作为饲养人或管理人免责或者减轻侵权责任的抗辩事由，在学界存在争议。一是认为受害人的过错不影响动物园责任的承担；二是受害人的故意或重大过失会导致动物园责任的减轻或免除，这是类推适用《侵权责任法》第78条的结果。笔者认为，动物园的免责事由在《侵权责任法》第81条有相对明确规定，能够证明尽到管理职责的免责。所以，受害人的过错，如在规定的区域拍照受伤，应当认定为未尽到管理职责，不能免责。这是适用过失相抵一般规则的结果（即《侵权行为法》第26～27条）。在司法实践中，可以通过提高动物园的注意义务标准来平衡受害人与动物园的利益。

　　
参考文献

【1】《侵权责任法》第81条规定：动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任，但能够证明尽到管理职责的不承担责任。

【2】　奚晓明主编《〈中华人民共和国侵权责任法〉条文理解与适用，人民法院出版社2010年版，第534页。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）