河南省周口市人民政府


周政[2003]72号

周口市人民政府关于印发《周口市土地登记办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《周口市土地登记办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○三年八月十三日


周口市土地登记办法

第一章 总则
第一条 为加强土地管理，规范土地登记行为，保护土地所有者、使用者和他项权利者（以下统称土地权利人）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地登记规则》等有关法律法规，结合本市实际，特制订本办法。
第二条 本办法所称土地登记是指市、县（市）人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利（以下简称土地权属）进行审查确认、登记造册、颁发证书的行为。
第三条 本市行政区域内土地权属的取得、设定、转移、变更、终止，均应依照本办法规定进行登记。未经登记的土地使用权，不得转让、出租、抵押。依法登记的土地权属受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 土地登记以宗地为基本单元。
宗地是指由土地权属界线封闭的地块。
第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第六条 市、县（市）人民政府国土资源部门是土地权属的登记机关，具体负责本行政区域内土地登记工作。
第二章 登记申请
第七条 土地权属登记，应由土地权利人向土地所在地的市、县（市）级国土资源部门提出登记申请。
（一）国有土地使用权，应由使用国有土地的单位及其法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记。
（二）集体土地所有权，应由乡（镇）村集体经济组织及其法定代表人申请登记。未成立集体经济组织的，可由乡（镇）人民政府、村民委员会（村民组）及其法定代表人申请登记。
（三）集体土地建设用地使用权，应由使用集体土地的单位及其法定代表人或个人申请登记。
（四）以土地使用权作为投资或者联营条件与外商举办合资、合作企业的，应由合资、合作企业或者中方合作者申请登记。
（五）外商独资企业的用地，应由该企业申请登记。
（六）公共设施和市政公用设施用地，由其经营管理部门申请登记。
（七）政府收回、收购、征用储备的土地，应由土地储备机构申请登记。
第八条 两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当共同申请登记；有约定分摊面积的，应分别进行申请登记。
跨县级行政区域的建设用地，由上一级国土资源部门统一登记。
第九条 土地登记申请人不能亲自申请登记的，可以出具委托书委托他人代理。国外申请人委托他人代理的，应当按国家规定办理登记或者认证。
第十条 单位土地申请土地登记，应当提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位机构代码证（企业单位另提交营业执照）；
（三）法人职务证明及身份证复印件；
（四）土地权属来源证明；
（五）《国有土地使用权出让合同》、出让金和契税缴纳凭证。
第十一条 个人住宅用地申请土地登记，应当提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）户主身份证明或身份证复印件；
（三）土地权属来源证明；
（四）房屋所有权证或有关证明。
第十二条 有下列情形之一的，土地登记申请单位和申请人应当持有关批准文件或证明材料向所在地国土资源部门申请土地变更登记：
（一）因集体土地被征用引起土地权属变更的；
（二）以划拨、出让、租赁、作价（出资）、入股等方式引起土地权属变更的；
（三）因机构调整、企业兼并、改制等原因引起土地权属变更的；
（四）以赠与、继承、买卖、分割、拆迁、转让等方式处分地上建筑物及附着物而引起土地权属变更的；
（五）因抵押或处分抵押财产而引起土地权属变更的；
（六）依据当地住房制度改革进行房改、向单位职工出售公有住房和已购公有住房进入市场交易引起土地权属变更的；
（七）农村村民“农转非”，集体土地依法转为国有，继续由原单位使用的；
（八）因土地权利人的名称、通信地址、土地用途、土地使用年限发生变化，引起土地变更的；
（九）因其他原因引起土地权属变更的。
第十三条 单位土地申请转让变更登记，应当提交下列文件资料：
（一）双方签订的土地转让合同书；
（二）被转让土地权属来源证明；
（三）被转让土地及地上建筑物评估报告书；
（四）双方单位机构代码证（企业单位另提交营业执照）
（五）法人职务证明及身份证复印件；
（六）缴纳的相关税费发票。
第十四条 个人住宅用地申请转让变更登记，应当提交下列文件资料：
（一）双方签订的土地转让合同书；
（二）被转让土地权属来源证明；
（三）被转让土地及地上建筑物评估报告书；
（四）双方户主身份证明及身份证复印件；
（五）缴纳的相关税费发票。
第十五条 因借贷资金需抵押土地使用权的，抵押双方当事人应当自抵押合同签订之日起三十日内，持《国有土地使用证》、贷（借）款合同、土地使用权抵押合同，向所在地国土资源部门申请土地使用权抵押登记。
以土地使用权抵押贷款，仅限于国家批准的金融机构。
第十六条 有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权属终止之日起三十日内，持有关证明文件向所在地国土资源部门申请注销登记：
（一）国有土地使用权出让或租赁期满不再续用的；
（二）依法收回国有土地使用权的；
（三）因不可抗力造成土地灭失的；
（四）国有土地使用权出租、抵押合同终止的；
（五）其他原因致使土地权属终止的。
第十七条 土地登记申请人应当按国家有关规定缴纳土地登记费。
第三章 审核登记
第十八条 国土资源部门接到申请人土地登记申请后，应对申请人提交的有关文件资料进行审查。凡符合规定条件的，应予以受理，并对受理登记的宗地进行地籍调查，对土地权属、面积、等级、用途等逐项审核。
第十九条 有下列情形之一的，国土资源部门不予受理土地登记，应于接到申请书之日起十日内通知申请人并将有关资料退回：
（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）不能提供合法土地权属来源或权属证明的；
（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让规定年限的；
（五）未经批准改变土地用途的；
（六）未按规定提供登记文件资料的；
（七）法律法规规定不予进行土地登记的其他情形。
第二十条 有下列情形之一的，国土资源部门应暂缓登记，并于接到申请之日起十日内通知申请人并将有关资料退回：
（一）非法转让、非法占用或存在其他土地违法行为，尚未依法处理或正在处理中的；
（二）有土地权属纠纷或争议，尚未处理或正在处理中的；
（三）人民法院依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利变更、转移的；
（四）在企业改制中，未按规定程序和批准权限依法进行土地资产处置的；
（五）出让土地未交齐土地出让金、租赁土地未交齐土地租赁费的；
（六）其他应当暂缓登记的情形。
前款规定暂缓登记的情形消除后，国土资源部门应当按照本办法规定予以核准登记。
第二十一条 土地使用权抵押登记时，出让土地的抵押贷款额不得高于评估地价的70%。
第二十二条 国土资源部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，组织土地登记申请人及相邻宗地指界人约定时间现场指界，并在地籍调查表上签字盖章。无正当理由缺席、拒不指界或指界后拒不签字盖章的，按下列规定处理：
（一）如一方缺席指界的，以另一方所指界线确定；
（二）如一方拒不指界或拒不签字盖章的，以另一方所指宗地界线及有关资料确定；
（三）国土资源部门将指界结果通知缺席或违约指界当事人，当事人如对指界结果有异议，必须在十五日内向国土资源部门提出重新划界申请，并承担重新定界的全部费用。逾期不申请的，指界结果自动生效，国土资源部门予以确权登记。
第二十三条 国土资源部门应根据地籍调查、权属审核等情况填写土地登记审批表。
土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。
第二十四条 土地登记申请经调查审核，凡权属合法、界址清楚、面积准确的，准予登记。
第四章 土地登记中的问题处理
第二十五条 平房土地登记中的问题处理。
（一）市区老居民住宅用地、个人买集体土地建住宅并取得了合法用地手续、政府因开街和建公共设施等拆迁安置的住户。提交有关材料，发放划拨《国有土地使用证》。
（二）2002年6月底以前，个人私自买城乡结合部的集体土地建住宅并已建造了建筑物，形成了事实违法用地。按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条规定，处以每平方米10~15元的罚款，补办用地手续，提交有关材料，缴纳契税和土地登记费，发放划拨《国有土地使用证》。
（三）个人住宅用地转让。如果是出让的住宅用地，双方签订转让合同书，缴纳契税及登记费，办理变更登记手续，发放出让《国有土地使用证》。；如果是划拨的住宅用地，按照周口市市区基准地价标准，补交宗地地价总额40％的出让金，按照有关规定缴纳税费，办理变更登记手续，发放出让《国有土地使用证》。
（四）工厂企业和房地产开发商征用的划拨土地划给个人建住宅，按转让土地办理。
第二十六条 楼房土地分割登记中的问题处理。
（一）房改房、商品房、经济适用住房等楼房用地，如果是出让的国有土地，分割登记时仍登记为出让国有土地。如果是划拨的国有土地，分割登记时仍登记为划拨国有土地，该住房用地转让时，补交土地出让金。
（二）房改房、商品房、经济适用住房等楼房用地，未办理初始土地登记的，要同时办理土地初始登记和住房用地分割登记，并根据登记情况，分别发放《国有土地使用证》。
（三）房改房、商品房、经济适用住房等楼房占地权属来源资料不清，但界址清楚、权属无争议，由其主管部门或上级机关以正式文件出具土地使用情况说明后，同时办理土地初始登记和住房用地分割登记。
（四）已进行初始土地登记但原土地权利人灭失的，由业主委员会或者业主推荐的代表，代表现权利人向当地国土资源管理部门申请登记，按照不同的房屋权利取得方式办理住房用地分割登记。
（五）国有土地使用权抵押，待抵押解除后，再办理住房用地登记。
第二十七条 房改房、商品房、经济适用住房等楼房住户土地面积分摊方法。
（一）对于具有明显权属界线的住宅小区或住宅用地，可以按照住宅小区或住宅用地形成的封闭界线，设立公用宗地进行面积分摊，计算公式为:分摊面积=(宗地面积÷建筑总面积)×户建筑面积。
（二）对于没有明确权属界线的开放式住宅小区或住宅用地，可以按单体建筑物设宗(即按幢设宗)，宗地面积为楼房基座占地外延1-1.5米后所形成的面积，计算公式为：分摊面积=(宗地面积÷建筑总面积) ×户建筑面积。外延1-1.5米是为了保护房屋的基础、地面散水和必需的房屋滴水空间。
（三）对于房屋占地面积以外的公用部分，可视不同情况，采取只造册，不登记，明确公用部分土地面积归该楼房所有业主共有的方式，或者根据原土地权利人的书面意见，不改变原有土地权利状态的方式进行处理。
（四）对于计入住房建筑面积的地下室面积等住房以外的建筑面积应参与土地面积的分摊，未计入的除外。
（五）对于楼房底层分户单独使用的独立小院，因情况复杂，不计入土地面积进行分摊。确实需要明确的，城镇住房权利人应出具原土地权利人同意、符合城市规划要求以及物业管理部门的书面意见，对于商品房应出具售房合同的有关约定后，方可将院落占用的土地面积计入城镇住房产权人使用的土地面积，并作为独立使用面积列入登记资料和土地权属证书中。
第二十八条 城镇集体土地联建住宅楼应具备以下条件
（一）必须符合城市规划；
（二）必须是集体经济组织内的住户；
（三）被联建的户必须有集体土地使用证；
（四）联建成的楼房，土地分割证和房屋所有权证只能发给参加联建的户；
（五）联建户取得的集体土地使用权和房屋所有权不得买卖、转让和抵押贷款。
第二十九条 不符合联建条件的，有关部门不得办理以下手续：
（一）规划部门不得办理规划手续；
（二）国土资源部门不得颁发集体土地分割证；
（三）房地产管理部门不得颁发集体土地房屋所有权证。
第五章 土地证书或土地登记资料
第三十条 土地证书是土地权属的法律凭证，必须使用国家统一印制的证书，由土地权利人持有，任何单位和个人不得扣押、借用、没收、非法注销土地证书。
第三十一条 土地证书应妥善保管，凡有丢失、损坏的，须及时申请补办。申请补办前应在国土资源部门指定的当地主要媒体上进行公告，三十日内无异议的，国土资源部门注销原土地证书，重新颁发。
第三十二条 土地登记文件资料可以按照有关规定公开查阅，未经允许不得向第三者提供或公布。
第三十三条 土地权利人应当按照国土资源部门规定的期限办理土地证书查验手续。
第六章 附则
第三十四条 土地权利人未按本办法规定办理土地权属登记的，国土资源部门责令其补办；逾期不补办的，按土地管理有关规定给予处罚。
第三十五条 涂改、伪造、倒卖、非法印制土地证书的，按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十五条第二、三款，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定等行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条 土地登记后发现土地权属错登、漏登的，应当及时更正。因登记申请人过错造成的，应由申请人承担相应责任；因登记机关原因给土地权利人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
第三十八条 国土资源部门的工作人员在土地登记受理、审核过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法由周口市国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。




国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令


第33号

《出入境检验检疫报检员管理规定》已经2002年10月18日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

局 长

二○○二年十一月六日

出入境检验检疫报检员管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强对出入境检验检疫报检员（以下简称报检员）的管理，规范报检员的报检行为，维护正常的报检工作秩序，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的规定，制定本规定。

第二条 本规定所称报检员是指获得国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）规定的资格，在国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）注册，办理出入境检验检疫报检业务（以下简称报检业务）的人员。

第三条 国家质检总局主管全国报检员管理工作，检验检疫机构负责组织报检员资格考试、注册及日常管理、定期审核等工作。

第四条 报检员在办理报检业务时，应当遵守出入境检验检疫法律法规和有关规定，并承担相应的法律责任。

第二章 报检员资格

第五条 报检员资格实行全国统一考试制度。报检员资格全国统一考试办法由国家质检总局另行制定。

第六条 参加报检员资格考试的人员应当符合下列条件：

（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；

（二）具有良好的品行；

（三）具有高中或者中等专业学校以上学历;

（四）国家质检总局规定的其他条件。

第七条 资格考试合格的人员，取得《报检员资格证》。2年内未从事报检业务的，《报检员资格证》自动失效。

第三章 报检员注册

第八条 获得《报检员资格证》的人员，方可申请报检员注册。

第九条 报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的企业向登记地检验检疫机构提出申请，并提交下列材料：

（一）报检员注册申请书；

（二）拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书；

（三）拟任报检员的《报检员资格证》；

（四）检验检疫机构需要的其他证明文件。

第十条 检验检疫机构对提交的材料进行审核，经审核合格的，予以注册，颁发《报检员证》。

第十一条 《报检员证》是报检员办理报检业务的身份凭证，不得转借、涂改。

未取得《报检员证》的，不得从事报检业务。

第十二条 报检员调往当地其他企业从事报检业务的，应当持调入企业的证明文件，向发证检验检疫机构办理变更手续；调往异地企业从事报检业务的，应当向调出地检验检疫机构办理注销手续，并持注销证明向调入企业所在地检验检疫机构重新办理注册手续。经核准的，检验检疫机构予以换发新的《报检员证》。

第十三条 代理报检单位的报检员不得同时兼任两个或者两个以上代理报检单位的报检工作。

自理报检单位的报检员不得同时兼任两个或者两个以上自理单位的报检工作。

第十四条 报检员遗失《报检员证》的，应当在7日内向发证检验检疫机构递交情况说明，并登报声明作废。对在有效期内的，检验检疫机构予以补发。未补发《报检员证》前报检员不得办理报检业务。

第十五条 有下列情况之一的，报检员所属企业应当收回其《报检员证》交当地检验检疫机构，并以书面形式申请办理《报检员证》注销手续：

（一）报检员不再从事报检业务的；

（二）企业因故停止报检业务的；

（三）企业解聘报检员的。

因未办理《报检员证》注销手续而产生的法律责任由报检员所属企业承担。

第四章 报检员职责

第十六条 报检员依法代表所属企业办理报检业务。报检员应当并有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实、手续不齐全的报检业务。

第十七条 报检员应当对所属企业负责，接受检验检疫机构的指导和监督，并履行下列义务：

（一）遵守有关法律法规和检验检疫的规定；

（二）在办理报检业务时严格按照规定提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰地填制报检单，并在规定的时间内缴纳有关费用；

（三）参加检验检疫机构举办的有关报检业务的培训；

（四）协助所属企业完整保存各种报检单证、票据、函电等资料；

（五）承担其他与报检业务有关的工作。

第五章 监督管理

第十八条 检验检疫机构负责对经其注册的报检员的业务培训、日常管理和定期审核工作。

第十九条 检验检疫机构对报检员的管理实施差错登记制度。

第二十条 《报检员证》的有效期为2年，期满之日前1个月，报检员应当向发证检验检疫机构提交审核申请书。

第二十一条 检验检疫机构结合日常报检工作记录对报检员进行审核。

经审核合格的，其《报检员证》有效期延长2年。

经审核不合格的，报检员应当参加检验检疫机构组织的报检业务培训，经考试合格后，其《报检员证》有效期延长2年。

未申请审核或者经审核不合格，且未通过培训考试的，不予延长其《报检员证》有效期。

第二十二条 报检员有下列行为之一的，由检验检疫机构暂停其3个月或者6个月报检资格：

（一）不履行本规定第十七条规定，情节严重的;

（二）1年内出现3次以上报检差错行为，情节严重的；

（三）转借或者涂改报检员证的。

第二十三条 报检员有下列行为之一的，由检验检疫机构取消其报检资格，吊销《报检员证》：

（一）不如实报检，造成严重后果的；

（二）提供虚假合同、发票、提单等单据的；

（三）伪造、变造、买卖或者盗窃、涂改检验检疫通关证明、检验检疫证单、印章、标志、封识和质量认证标志的；

（四）其他违反检验检疫法律法规规定，情节严重的。

第二十四条 报检员在从事报检业务活动中有其他违反法律法规规定的，按照相关法律法规规定处理。

第六章 附 则

第二十五条 《报检员资格证》和《报检员证》由国家质检总局统一印制。

第二十六条 本规定由国家质检总局负责解释。

第二十七条 本规定自2003年1月1日起施行。