国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知

发改运行〔2011〕2650号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
　　2012年春运即将开始。近日，国家发展改革委会同铁道部、交通运输部、安监总局等煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位和有关部门召开了2012年春运工作预备会。
　　经商定，2012年春运从1月8日开始至2月16日结束，共计40天。初步预测，全国旅客运量将达到31.58亿人次，同比增长9.1%，其中铁路2.35亿人次，增长6.1%；道路28.45亿人次，增长9.5%；水运4350万人次，增长3%；民航3488万人次，增长7%。
　　明年元旦、春节相隔较近，春节前学生流、民工流、探亲流相互叠加，客流高度集中，春运工作组织难度较大。为切实做好春运各项工作，努力满足人民群众的出行需要，营造和谐春运氛围，保持经济社会平稳有序，现将春运工作有关要求通知如下：
　　一、加强春运组织领导
　　春运工作事关国计民生和社会稳定，事关人民群众切身利益，做好春运工作对于维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，按照 “以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，全力以赴做好春运各项工作。
　　各省区市要成立由政府主管领导牵头，有关部门和单位参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。具体负责春运组织协调工作的发展改革委、经信委（经贸委）或交通运输厅（委），要会同有关部门制定本地区的春运工作方案，及时掌握春运动态，协调处理突发事件和重大问题。各相关部门之间要建立畅通的沟通协调机制，各司其职、协同配合、互相支持、形成合力，共同完成春运任务。要加强春运工作督导，认真检查各项措施落实情况，及时解决存在的问题。对春运工作所需的人力、物力、经费要予以保证。
　　据不完全统计，全国将有超过2500万干部职工服务在春运一线。他们工作时间长、责任重、压力大。各地区、各有关部门要尽最大努力，为一线干部职工提供良好的工作和生活条件，保证他们能全身心投入春运工作。
　　二、强化春运安全管理
　　今年以来，全国重特大交通事故时有发生，国家和人民生命财产受到巨大损失，也造成了不良社会影响。春运期间，客流量大，恶劣天气多，人员、设备易疲劳，更易发生安全事故。各地区、各有关部门要充分认识春运安全面临的严峻形势，增强危机感、紧迫感和责任感，把安全生产作为春运工作的重中之重。要认真贯彻落实9月21日国务院常务会议对安全生产的各项要求，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”的科学理念，严格落实安全生产责任制，切实保障旅客的生命和财产安全。
　　要从源头上加强安全防范，强化监督检查，切实消除事故隐患。春运前，有关部门要对投入春运的车、船、飞机的技术状况，以及车站、码头、机场等交通设施进行一次全面检查，消除安全隐患，确保运输设备以及消防、救生等设施处于良好的技术状态，严禁安全技术条件达不到要求的运输工具和设施投入春运。要加强重点桥梁、隧道和路段的养护，做好易堵点的交通指挥和疏导，强化道口、渡口安全管理，防范事故发生。要加强对司乘人员的安全教育，提高其自觉遵守安全规章的意识。
　　公安和交通运输部门要加大执法力度，严查超载、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。要加强宣传和查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐交通工具。
　　三、进一步完善应急措施
　　各地区、各有关部门要根据近几年本地区灾害发生的特点，有针对性地制定和完善春运应急预案，建立责任明晰、反应迅速、处置果断、应对有效的应急工作联动机制。
　　要密切关注春运动态，加强预警预报，对可能影响春运的苗头性信息，要早判断、早处置。一旦发生突发事件，要果断采取措施，启动相应预案，尽快恢复交通秩序。要结合本地区、本部门实际情况，储备部分机动运力和应急物资，并确保应急时可以迅速投入使用。
　　要进一步做好恶劣天气防范工作。据气象部门预测，春运期间部分地区可能发生低温雨雪冰冻等灾害天气。各地区、各相关部门要进一步完善恶劣天气下的工作预案，及时掌握天气变化情况，提前做好防雪、防冻、防滑、防雾、防风等工作。
　　四、努力增加运力配置
　　各运输部门要根据明年春运节前客流高度集中的特点，科学制订运输方案，充分利用新建交通基础设施，增加运力供给，努力满足旅客出行需要。在学生、农民工相对集中的重点地区，要组织专列、包车、包船或包机运输。人力资源社会保障部门要加强民工流监测，引导农民工有序流动，并做好与运输部门的衔接工作。
　　要加强不同运输方式之间的运力衔接，相互补充，避免发生旅客大量滞留。在场站、码头特别是新开通枢纽，要做好集疏运工作，增加公交线路，延长运行时间，方便旅客乘坐。
　　在做好旅客运输的同时，还要保证煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，以及肉禽、蔬菜等节日物资运输，保证生产生活需要和市场价格稳定。要充分利用客流低谷时段组织抢运重点物资。
　　成品油供应企业要落实好油源，确保春运期间客运车辆的用油需要，并尽可能提供加油便利服务。
　　五、全面提升服务质量
　　各相关部门和企业要牢固树立“以人为本”的服务理念，创新服务方式，提供优质便捷服务，努力让人民群众满意出行。要利用多种形式，及时发布班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等信息，为旅客出行提供参考。要在增开售票窗口、延长售票时间的同时，采取网上售票、团体预售往返票等多种售票方式，方便旅客购买客票。要尽量增加车站候车面积，维护车站秩序，引导旅客有序上下车。要及时发布班次延误信息，并做好旅客的沟通解释和相应服务工作。要在道路沿线为自驾出行旅客提供便民服务。各级工会组织要继续开展平安返乡活动，并在春节期间深入车站、车厢、家庭，慰问坚守在春运一线的职工及其家庭。
　　要严厉打击倒卖车票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等违法违规行为，严格价格和收费管理，督促企业公告客运票价，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等行为，切实维护广大旅客的合法权益。
　　六、加强舆论宣传引导
　　各地区、各有关部门要主动加强新闻宣传，准确把握舆论导向。要通过新闻发布、广播、电视、报纸、网站等各种新闻媒介，向社会广泛宣传春运工作中所采取的各项积极措施，及时通报春运进展情况，发布出行的各种信息，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，让广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体对春运工作的监督作用，及时纠正春运中出现的违规现象。
　　春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况报送我委和国务院有关部门。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇一一年十二月二日

江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件
常政发[2002]129号

常州市暂住人口管理实施细则


第一章 总则

第一条 为加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《江苏省暂住人口管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条 本细则所称暂住人口是指外省、市离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的人员以及本市行政区域内跨市区、辖市居住的人员。

第三条 本市行政区域内暂住人口的管理，适用本细则。

第四条 公安机关是暂住人口管理的行政主管部门，公安派出所负责对暂住人口的登记、发证等日常管理工作。

房管、财政、国税、地税、民政、劳动保障、计划生育、卫生、工商、城管、建设、交通、总工会等有关部门按照各自的职责，协同做好暂住人口管理工作。

企事业单位、社区居委会、村民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。

第五条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。


第二章 暂住登记与暂住证申领

第六条 年满16周岁的下列人员，拟在暂住地居住1个月以上的，在申报暂住登记的同时，应申领暂住证：

（一）机关、团体、企业、事业单位雇佣的人员；

（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；

（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；

（四）从事种植业、养殖业的人员；

（五）其他需要申领暂住证的人员。

第七条 申报暂住登记必须在到达后3日内，持本人居民身份证（携带不满16周岁的子女，必须提供户籍所在地公安机关身份证明，已婚育龄暂住人口还必须出具查验过的婚育证明），并按以下规定办理：

（一）暂住在居民家中的，由本人携带该户居民的户口簿到暂住地公安派出所申报办理；

（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业等单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或者雇主认真核查暂住人居民身份证、流动人口婚育证明等证件后，登记造册，向暂住地公安派出所申报办理；

（三）暂住在出租房屋的，应携带租赁合同，和房主一起到暂住地公安派出所申报办理。

第八条 探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。

第九条 暂住证是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，暂住人口在暂住地办理外来人员就业证、工商营业执照等，应出示居民身份证、暂住证等相关证明。

除公安机关可依法收缴或者吊销暂住证外，其他任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其他身份证件。

第十条 暂住证为一人一证，有效期限为1年，暂住证期满需要继续暂住的，应在期满前到现暂住地公安派出所办理延期或换证手续。

任何单位或个人不得伪造、变造、买卖暂住证。暂住证遗失、损坏的，应及时报告现暂住地公安派出所，办理补领、换领手续。

第十一条 暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、照片、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限等，暂住人口在登记时必须如实申报登记项目。

暂住证登记项目需要变更、更正的，应到现暂住地公安派出所办理变更、更正手续。暂住人口离开本市市区、辖市时，应申报注销暂住登记、缴销暂住证。

第十二条 暂住人口必须遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和本细则，遵守当地政府和所在单位的有关管理规定；

（二）在规定的时间内主动申报暂住登记，申领暂住证，不得冒领、涂改、转借或者使用过期的暂住证；

（三）应随身携带身份证或暂住证，遇到依法查验身份证、暂住证时，应主动出示，不得拒绝。


第三章 租赁房屋管理

第十三条 本细则所称租赁房屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租给他人居住的房屋。

第十四条 公安机关对租赁房屋实行治安管理，建立登记、检查等治安管理制度。

第十五条 出租的房屋及其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。

第十六条 私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请治安登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所申请治安登记，经审核符合规定出租条件的，由出租人和公安派出所签订治安责任保证书。

未办理治安登记手续的房屋，不准出租。

第十七条 出租人出租房屋的，应与承租人签订租赁合同，报房管部门备案，并应依法纳税。

第十八条 房屋出租人的治安责任：

（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）承租人是暂住人口的，应督促其到公安派出所申报暂住登记，办理暂住证；

（三）应对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所、携带子女等基本情况进行登记并报公安派出所备案，基本情况有变动的，应及时报告；

（四）对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人居住安全；

（五）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所；

（六）房屋停止租赁的，应到公安派出所办理注销手续；

（七）房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应的责任。

第十九条 房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人身份证或者其他合法身份证件；

（二）属于暂住人口的，应在3日内到公安派出所申报暂住登记，办理暂住证；

（三）将承租房屋转租或转借他人的，应向当地公安派出所申报备案；

（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应及时告知出租人予以消除；

（五）严禁利用租赁的房屋进行各种违法犯罪活动，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险品；

（六）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度；

（七）服从公安机关的依法管理、检查。


第四章 综合管理

第二十条 根据暂住人口、房屋出租户的分布情况，按每300-500名暂住人口配备一名协管员，协助公安等部门加强对暂住人口和房屋租赁的管理。

第二十一条 用人单位（包括个体工商户，下同）、外来成建制务工单位负责人是本单位暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订管理责任书，配备专（兼）职管理人员，落实管理责任。

用人单位、外来成建制务工单位负责人主要做好下列工作：

（一）宣传和贯彻暂住人口管理的法规，对暂住人口进行经常性的法制、安全教育；

（二）建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；

（三）不得雇用无身份证件、来历不明的人员；

（四）及时调处矛盾和纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；

（五）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；

（六）制止违法行为，发现违法犯罪线索应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所。

第二十二条 用人单位招用外来或农村劳动力的，按国家和省有关规定执行。

第二十三条 用人单位使用暂住人口必须具备法律、法规规定的劳动条件和相应的生活条件。

用人单位招用未成年工（年满16周岁，未满18周岁）的，必须执行有关对未成年工特殊保护的规定。

用人单位招用国家规定必须持证上岗的技术工种人员，按有关规定执行。

第二十四条 用人单位招用暂住人口的，应在报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，自录用之日起必须与被录用的暂住人口依法签订劳动合同。用人单位应自录用暂住人口之日起依法为其办理社会保险，缴纳社会保险费。

第二十五条 用人单位招用暂住人口的，应自录用之日起7日内，到当地劳动保障部门办理录用备案手续，并按规定为被录用人员办理就业登记。

第二十六条 暂住人口的计划生育管理工作实行户籍地和暂住地共同管理，并以现居住地管理为主的原则，具体按流动人口计划生育管理的有关规定执行。

第二十七条 公安、工商、劳动保障等部门在为成年暂住人口办理暂住证、营业执照、外来人员就业证等证件时，应核查其婚育证明，并将查验结果通报同级计划生育管理部门。

第二十八条 暂住人口从事食品生产经营的，必须按规定进行健康检查，领取健康证明。

第二十九条 办理暂住证、婚育证、外来人员就业证等证件，应按财政、物价部门规定的项目和标准收取工本费。

第五章 奖惩

第三十条 执行本细则，有下列情形之一的，由各级人民政府综合治理管理等部门或者所在单位给予表彰奖励：

（一）暂住人口和租赁房屋管理人员、管理措施、管理制度落实，工作成绩显著的；

（二）公安派出所暂住人口登记、信息采集录入、发证率和租赁房屋审核登记、信息采集录入、治安责任书签订率达到省、市规定标准的；

（三）暂住人口及租赁房屋中的突出治安问题得到有效治理的；

（四）法制宣传教育成效显著的；

（五）及时发现、制止违法犯罪行为，提供线索、协助公安机关破获案件的；

（六）在暂住人口和租赁房屋管理工作中有其他突出成绩的。

第三十一条 有下列行为之一的，由公安机关根据情节轻重，予以处罚：

（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告；

（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处500元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍的罚款；

（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。

第三十二条 房屋租赁有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

（一）出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任书出租房屋的，责令限期补办手续；情节严重的，可以并处月租金5倍以下的罚款；

（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金3倍以下罚款；

（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令限期改正，可以并处月租金10倍以下的罚款；

（四）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告；

（五）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收危险物品，处以月租金10倍以下罚款。

对出租或承租房屋的单位违反前款规定的，同时对单位的主管负责人或者直接责任人处以月工资2倍以下的罚款。

第三十三条 本细则第三十一条、第三十二条规定罚款的行政处罚，其数额在非经营活动中不得超过1000元。在经营活动中，有违法所得的，其数额不得超过违法所得的3倍且最高不得超过30000元；没有违法所得的，其数额不得超过10000元。

第三十四条 违反本细则构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本细则规定，依法应由劳动保障、计划生育、工商、卫生等部门查处的，从其规定。

第三十六条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法向作出具体行政行为的行政机关的同级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。当事人也可不经过复议，依法直接向人民法院提起行政诉讼。

第三十七条 暂住人口管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则


第三十八条 本细则自2002年9月1日起施行。1995年3月24日发布的《常州市暂住人口管理实施细则》（市政府第8号令）同时废止。


常州市人民政府
2002年7月26日