江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知

苏府〔 2004 〕 73 号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

经市政府第 27 次常务会议讨论通过，现将《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○○四年四月二十八日

苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法

第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》等法律法规和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在苏州市范围内的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。

第三条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有耕地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县级市（区）人民政府统一负责 , 并采取分级承担、分别实施的办法。平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）应按本办法制定统一的实施细则。平江区、沧浪区、金阊区的被征地保障工作由“市区征地保养人员管理服务中心”负责操作。其它各县级市（区）应按本办法制定实施细则，并报市人民政府备案后组织实施。

土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放，具体工作由各级被征地农民基本生活保障机构经办；财政、监察、审计、公安、物价、民政等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

第五条 土地行政主管部门应建立农村集体经济组织耕地数量变化台账，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门应建立实行基本生活保障被征地农民的个人账户，以及做好换算为城镇企业职工社会保险、关系衔接等相关工作；公安部门做好相关户籍管理工作。

第六条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第七条 征用土地的土地补偿费标准，根据所征用土地的地类按耕地前 3 年平均年产值的相应倍数确定。耕地前 3 年平均年产值每亩不低于 1800 元。

（一）征用耕地的，按耕地前 3 年平均年产值的 10 倍计算。

（二）征用精养鱼塘的，按耕地前 3 年平均年产值的 10-12 倍计算；征用其他养殖水面的，按耕地前 3 年平均年产值的 4-8 倍计算。

（三）征用果园或者其他经济林地的，按耕地前 3 年平均年产值的 8-12 倍计算。

（四）征用其他农用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 6-10 倍计算。

（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 6-10 倍计算。

（六）征用未利用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 3-5 倍计算。

第八条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。 16 周岁以下的安置补助费标准为每人不低于 6000 元； 16 周岁以上的安置补助费标准为每人不低于 20000 元。

第九条 征地中对地面构筑物、附着物造成破坏损失的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：

（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价格结合成新确定。

（二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿标准按设施面积计算为每平方米 10-30 元，补偿费支付给原投资建设的单位或个人。

（三）对所在地的镇人民政府投入的基本农田建设资金进行补偿，补偿标准每亩不超过 1 万元。

（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁移费按县级市物价部门核定的公墓最低标准给予补偿，超过部分由坟主自负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴 150 元，逾期不迁的，视作无主坟由村协助深埋处理，补偿村或村民小组劳务费每穴 150 元。

未经县级市（区）以上人民政府批准办理用地手续，在农用地、自留地上擅自搭建的构筑物不予补偿。

第十条 农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：

（一）一年生作物按耕地前 3 年平均年产值计补。

（二）一年两季作物以上的，按耕地前 3 年平均年产值的 50% 计补。

（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿或作价收购。

多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕地前 3 年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果，按一般多年生林木处理。

（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土地不予补偿。

（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失补偿。

征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

第十一条 征用土地经依法批准后，由市或县级市（区）人民政府自接到批准文件之日起 10 日内，在被征地所在地的镇（街道）、村发布征地公告。

被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。公告规定的征地补偿登记期限不得少于 15 日。

被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时，土地部门会同劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

第十二条 征地补偿安置方案报经市或县级市（区）人民政府批准后，土地行政主管部门应将被征耕地的不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。

支付给农村集体经济组织的土地补偿费，用于农村集体经济组织的公益性事业，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。

第十三条 征地补偿安置费用应自征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，土地行政主管部门应及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

征地补偿安置没有足额到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第十四条 建立被征地农民基本生活保障基金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。

被征地农民基本生活保障基金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的失业补助费、生活补助费和征地保养金等，按照国家有关规定免征税、费。

被征地农民基本生活保障基金管理办法由市劳动和社会保障局会同市财政局、市国土资源局另行制定。

第十五条 被征地农民基本生活保障基金的来源包括：

被征耕地的不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费；

（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；

（三）被征地农民基本生活保障基金的利息及其增值收入；

（四）划拨供地的用地单位需承担的不低于征地成本部分等其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

（五）基本生活保障基金不足支付的，由同级财政部门负责解决。

第十六条 被征地农民基本生活保障基金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。

在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内，土地行政主管部门应将不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户；财政部门应根据土地行政主管部门提供的新征用建设用地面积，将政府出资部分足额转入社会统筹账户。进入个人账户的金额，按被征地农民不同年龄的基本生活保障标准分别进行测算，但最高不超过 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费；对低于 70% 的土地补偿费和安置补助费标准部分的资金计入社会统筹账户，个人账户支付后的超出部分由社会统筹账户列支。

实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额一次结清给其合法继承人。

第十七条 财政部门应按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障基金划入同级劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

第十八条 被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。

被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与征地前被征地单位各年龄段人员的比例相当。

被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安部门审核后，由县级市（区）人民政府确定。补偿安置人员确定后，应在 被征地农村集体经济组织所在地公示。公示 10 天后无异议的，报劳动和社会保障部门备案。

第十九条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分四个年龄段，并按下列办法实行补偿安置和基本生活保障：

第一年龄段为 16 周岁以下人员，每人一次性领取不低于 6000 元生活补助费，不纳入本办法确定的基本生活保障范围。其就业后按新增劳动力进行管理，并按规定参加城镇企业职工养老保险。

第二年龄段为女性 16 周岁以上至 35 周岁，男性 16 周岁以上至 45 周岁人员，经办理相关手续后纳入城镇社会保险体系。由社会保险经办机构将不低于 70% 的土地补偿费和全部的安置补助费计入的基本生活保障个人账户，换算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限和个人账户。从实行基本生活保障的当月起，按月领取不低于 160 元失业补助费，期限 2 年；到达法定退休年龄按城镇企业职工基本养老保险规定享受相关待遇。

第三年龄段为女性 36 周岁以上至 54 周岁，男性 46 周岁以上至 59 周岁人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取不低于 160 元生活补助费；到达养老年龄次月起，按月领取第四年龄段人员标准征地保养金。

第四年龄段（养老年龄）为女性 55 周岁以上，男性 60 周岁以上人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取不低于 200 元的征地保养金。

第二十条 对第三、四年龄段人员实行基本医疗保障。按月计发的生活补助费、征地保养金中包括门诊医疗包干费，同时建立住院基本医疗保险制度。实行住院基本医疗保险制度的所需经费在征地成本中列支。具体实施办法由市劳动和社会保障局另行制定。

第二十一条 劳动和社会保障部门应将被征地农民纳入就业和再就业培训体系。要通过多层次、多形式的职业培训，并根据这部分人员的特点和要求，调整培训内容，增强培训的实用性和有效性，提高这部分人员的就业竞争能力，所需经费可以从社会统筹账户中列支。要建立失业登记制度，进行失业登记和发放《就业登记证》（劳动手册），其中符合发放《再就业优惠证》的人员，享受再就业优惠政策。

第二十二条 本办法实施前人均耕地不足 0.0067 公顷 （ 0.1 亩）的村组，现经依法批准撤销建制的，按原政策未补偿安置到位的村组成员作为被征地农民按本办法进行安置。所需资金先由原村组历年被征地积累的土地补偿费、安置补助费和集体资产分割、改制的净资产上缴部分中列支；不足部分，由同级财政部门负责解决。

第二十三条 被征地农民原参加城镇企业职工基本养老保险的缴费年限和个人账户可与征地补偿安置换算的缴费年限和个人账户合并计算；原参加农村基本养老保险的缴费年限和个人账户可换算为城镇企业职工基本养老保险的缴费年限个人账户。具体实施办法由市劳动和社会保障局另行制定。

第二十四条 符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农民，应当纳入城镇居民最低生活保障的管理范畴。具体实施办法由市民政局另行制定。

第二十五条 国家工作人员及有关人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法中涉及年龄的“以上”均含本数。

第二十七条 本办法自 2004 年 5 月 1 日起施行。 2004 年 1 月 1 日 以后批准的征地项目的征地补偿标准和被征地农民基本生活保障按本办法执行，在此之前批准的征地项目按原征地补偿标准和相关办法执行。

第二十八条 办理集体非农业建设用地使用手续的，参照本办法执行。

广东省中山市人民政府办公室


关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知

中府办〔2010〕38号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
鉴于我市市镇财政管理体制已作调整，经市政府同意，决定将《中山市政策性农业保险实施细则》（中府办〔2008〕1号）第十一条修改为：“市、镇区两级财政对政策性农业保险的保险费补贴按以下原则承担：（1）火炬开发区、五桂山全额承担保险费补贴；（2）其余镇区由镇区财政承担保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%；（3）市围垦公司承担管理范围内保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%。”
《中山市政策性农业保险实施细则》根据本通知作相应修改，现予重新印发。

中山市人民政府办公室
二Ｏ一Ｏ年六月二十四日

中山市政策性农业保险实施细则

第一条　为贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）及中山市政府《关于加快保险业发展的意见》（中府〔2006〕116号）等文件精神，建立健全政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险与救助机制，提高财政支农资金的效用，增强农业抗风险能力，根据我市实际，制定本实施细则。
第二条　开展政策性农业保险遵循政府引导、政策支持、部门配合、农户自愿、市场运作、稳步推进的基本原则。
第三条　市推进农业保险工作协调小组负责制定我市政策性农业保险发展规划，根据我市各时期农业生产的需要确定险种和保障范围，选定承办政策性农业保险项目的保险公司，协调各部门、各镇政府（区办事处）的关系，落实开展政策性农业保险的各项措施。
各镇区相应成立推进农业保险工作协调小组，负责制定本镇区政策性农业保险投保计划，审核投保人的资格并落实本镇区对政策性农业保险的保费补贴，协助保险人做好承保、防灾防损和出险后的理赔工作。
第四条　从2008年起，市财政连续三年每年安排800万元作为政策性农业保险专项资金。专项资金主要用于市级财政对投保政策性农业保险项目的农户进行保费补贴、巨灾超赔再保险费补贴及市推进农业保险工作协调小组为推动农业保险开支的其他费用。
第五条　市推进农业保险工作协调小组根据当年农业保险发展的规划，提出政策性农业保险专项资金的使用计划，由市财政在专项资金内据实拨付，当年有结余可滚存下年度使用。
第六条　政策性农业保险的品种：水稻、香蕉、杂果、蔬菜、花卉、水产、能繁母猪、牲畜、家禽以及农机具综合保险。
市推进农业保险工作协调小组根据各时期农业生产的需求确定或调整政策性农业保险的品种。
第七条　政策性农业保险项目由市政府委托专业保险公司按市场运作方式经营。专业保险公司根据市推进农业保险工作协调小组要求、市场的需求和公司本身的风险承受能力，在年初编制本年度政策性农业保险承保计划，报市推进农业保险工作协调小组批准后，按计划开展农业保险业务。
第八条　鼓励我市其他财产保险公司与专业保险公司合作，参与政策性农业保险项目的共保经营。
第九条　对经营农业保险及涉农保险的保费收入占公司在我市保险费总收入30%以上的专业保险公司，市政府给予政策扶持。市属行政、企事业单位公务用车、财产、人身意外伤害等保险项目以及农村经济合作组织的财产保险项目在同等条件下，向该公司倾斜。
前款规定比例，可由市推进农业保险工作协调小组根据我市农业生产需求及农村实际情况作适时调整。
专业保险公司在我市开展农业保险的规模以该公司上年度在我市开展其他财产保险的保费规模为依据确定。
第十条　政策性农业保险财政补贴的标准：水稻、能繁母猪保险，市、镇区两级财政补贴保险费的80%；其他保险项目，市、镇区两级财政补贴保险费的40%。
第十一条　市、镇区两级财政对政策性农业保险的保险费补贴按以下原则承担：（1）火炬开发区、五桂山全额承担保险费补贴；（2）其余镇区由镇区财政承担保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%；（3）市围垦公司承担管理范围内保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%。
第十二条　按比例应由农户缴交的保险费，由专业保险公司在出具保险单的同时向农户收取。市、镇区应承担的保险费补贴，由市、镇区财政在次月10日前向专业保险公司统一汇缴。
第十三条　各镇区推进农业保险工作协调小组应协助专业保险公司在本地区开展农业保险及其他涉农保险业务，为专业保险公司开展业务提供便利。各镇区农业服务中心要指定一名人员参加协调小组，负责政策性农业保险的推广工作。
各村（居）委会要指定一名干部负责协助推动政策性农业保险工作，配备一名人员担任农业保险的协保员，负责宣传农业保险政策、组织农户投保并代收保险费，专业保险公司可按其实收保费的一定比例向其支付劳务费。
第十四条　专业保险公司要依法经营，接受保险监管部门的监管和社会的监督，配合市推进农业保险工作协调小组的工作，按主动、迅速、准确、合理的原则履行保险合同义务。
第十五条　市推进农业保险工作协调小组从相关部门、镇区、高等院校、科研单位以及市保险行业协会选聘专家组成农业保险技术指导小组，为农业保险责任的认定、确定保险标的损失额提供指导。
第十六条　各镇区要将财政救济救助与农业保险理赔工作结合起来，提高救灾工作效率和财政支农资金的效用。
第十七条　为增加政策性农业保险经营的透明度，各镇区应定期在村（居）委会所在地对政策性农业保险的投保及赔付情况进行公示，接受社会监督。
第十八条　各镇区、村（居）委会负责督促检查投保人落实防灾防损的各项措施，降低自然灾害给保险标的带来的损失。
第十九条　当发生大面积的自然灾害，在市统一部署下，对辖区内受灾情况进行抽样调查，确定全市平均的损失率，评估灾害的损失。保险公司应根据投保人的申请，在当次保险责任事故可以确定的最低损失金额内先予赔付，在全面核定损失后，支付其余的保险赔款。
第二十条　各镇区、村（居）委会要利用各种方式，开展对投保人的诚信教育，特别是发生大面积的自然灾害后，要利用人缘地缘的便利条件，协助保险人及时、合理地开展理赔工作。依法处理骗保骗赔行为，防止道德风险的发生。
第二十一条　市推进农业保险工作协调小组每年对各镇区推动政策性农业保险工作的绩效进行考评，对按市政府的要求认真组织并积极做好风险防范的先进单位和个人，给予表彰奖励；对组织不力、弄虚作假的单位和个人，将给予通报批评。
第二十二条　本实施细则自发布之日起施行。