平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城镇居民合作医疗管理办法》的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城镇居民合作医疗管理办法》的通知
平政〔2007〕53号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《平顶山市城镇居民合作医疗管理办法》已经市人民政府第72次常务会议讨论通过,现印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。
二○○七年七月二十三日
平顶山市城镇居民合作医疗管理办法
第一章 总 则
第一条 为减轻城镇居民医药费用负担,有效缓解人民群众看病难、吃药贵问题,提高人民群众健康水平,根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条 城镇居民合作医疗是由政府组织、引导、支持,本市辖区具有城镇常住户口的城镇居民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的城镇居民医疗互助共济制度。
第三条 建立城镇居民合作医疗制度遵循以下原则
(一)自愿参加,多方筹资。城镇居民自愿参加,按时足额缴纳参加合作医疗费用,市、县(市)区政府每年安排专项资金予以支持。
(二)以收定支、保障适度。城镇居民合作医疗制度坚持以收定支、收支平衡,既保证这项制度持续有效运行,又使参加合作医疗人员能够享受最基本的医疗服务。
(三)大额为主,兼顾小额。城镇居民合作医疗实行大额医疗费补助与小额医疗费补助相结合的办法,主要补助参加合作医疗的大额(住院)医疗费用,同时兼顾小额(门诊)医药费用补助。
(四)因地制宜,稳步发展。建立城镇居民合作医疗制度必须从实际出发,总结经验,不断完善,随着全市经济社会的发展,逐步提高保障程度。
第四条 城镇居民合作医疗实行“市政府主办,县(市)、区政府承办”的管理模式。
市政府成立城镇居民合作医疗工作领导小组,负责全市城镇居民合作医疗工作的领导、政策制定和协调工作。领导小组办公室设在市卫生局,具体负责全市城镇居民合作医疗工作的实施和日常事务的管理工作,监督、指导县(市)、区工作的实施。
县(市)、区政府成立城镇居民合作医疗管理委员会,负责制定本级城镇居民合作医疗实施方案和城镇居民合作医疗的实施及日常事务管理工作,监督、指导街道办事处(乡、镇)工作的开展。
各级城镇居民合作医疗管理组织和经办机构及人员的工作经费,由同级财政预算安排,不得以任何理由和方式从合作医疗基金中提取。
第五条 参加城镇居民合作医疗的城镇居民履行缴费义务后,享受规定的权利。
第二章 参加合作医疗者的权利和义务
第六条 本市辖区具有城镇常住户口且未参加城镇职工基本医疗保险的人员均可参加城镇居民合作医疗。
第七条 参加合作医疗人员享有下列权利
(一)享受规定的各种医疗卫生补助。
(二)享受规定的各种医疗卫生服务。
(三)监督城镇居民合作医疗基金的使用和管理。
(四)对城镇居民合作医疗的管理提出批评或建议。
第八条 参加合作医疗人员的义务
(一)遵守和维护城镇居民合作医疗实施方案和有关规定。
(二)按时足额缴纳城镇居民合作医疗费用。
(三)积极配合医疗卫生机构做好医疗救治工作。
(四)及时举报违规现象,维护城镇居民合作医疗工作的正常运行。
第三章 资金筹集与使用
第九条 城镇居民合作医疗资金筹集实行个人缴费和政府资助相结合的筹资机制,每年9-11月份为下一年度统一收缴时间。
第十条 城镇居民参加城镇居民合作医疗个人缴费标准每人每年不低于10元。
第十一条 市、县(市)区两级财政对参加城镇居民合作医疗的人员每人每年补助不低于40元,其中市级财政补助不低于10元,县(市)、区财政补助不低于30元。经济较发达的县(市)、区可适当提高补助标准。
第十二条 鼓励有条件的集体经济组织、国有大中型企业、民营企业、社会团体和个人支持城镇居民合作医疗工作。
第十三条 城镇居民合作医疗基金主要用于参加合作医疗人员大额(住院)和小额(门诊)医药费用的补助。
(一)小额补助采取家庭帐户递减的方式,由定点医疗机构直接减免参加合作医疗人员就诊时支付的小额门诊费用,用完为止。
(二)大额补助主要用于参加合作医疗人员因病住院期间发生的药费、床位费、手术费、处置费、输液费、输氧费、诊疗费等合理医疗费用的补助。
参加合作医疗人员在各级定点医疗机构住院,住院费用先由个人支付。在本辖区县及县级以下定点医疗机构住院,住院费用金额达到起付线以上者,出院时凭有关材料在定点医疗机构办理补助手续;在本市市级及市外定点医疗机构住院,住院费用金额达到起付线以上者,出院后持有关材料到本县(市)、区合作医疗管理办公室办理补助审核登记手续,并予以补助。
第十四条 各级定点医疗机构先期兑付的补助费用,由定点医疗机构定期汇总后,报县(市)、区合作医疗管理办公室审核拨付。
第十五条 城镇居民合作医疗对下列情形和项目不予补助
(一)斗殴致伤及吸毒等违法行为发生的医疗费用;酗酒、服毒、自杀、自残(精神病除外)等由于自身不负责任的行为发生的医疗费用;交通事故(有他方承担医疗费用赔偿责任的)及因雇佣关系造成意外伤害等可通过其他渠道得到补偿的医疗费用。
(二)经鉴定属医疗事故或已经产生医疗事故争议尚未经过鉴定的。
(三)工伤、职业病、计划生育发生的医疗费用。
(四)未列入《河南省新型农村合作医疗报销基本药物目录》的药品费用。
(五)参加城镇居民合作医疗的人员非急诊急救到县级以上定点医疗机构就诊,未及时到当地合作医疗管理办公室办理转诊、转院手续或未经县(市)区合作医疗管理办公室批准在非定点医疗机构就诊发生的住院费用。
(六)服务项目费用。主要包括陪护费、特护费、会诊费、特别营养费、空调费、电话费、水电费、煎药费;保健按摩费;各种整容、矫形、减肥的手术、检查、治疗及药品等费用。
第四章 管理与监督
第十六条 城镇居民合作医疗基金实行“县(市)区级统筹、收支两条线、统一管理、集中核算”的办法,原则上以县(市)、区为统筹单位,由县(市)、区城镇居民合作医疗管理委员会及其经办机构按职责进行管理。基金纳入县(市)、区城镇居民合作医疗管理委员会在国有商业银行设立的专用账户,实行专帐管理,专款专用。不得以任何形式挤占挪用。
第十七条 城镇居民合作医疗基金中个人缴纳的资金,按年度由县(市)、区政府组织,街道办事处(乡、镇)政府收缴,并及时存入城镇居民合作医疗基金专用账户。
第十八条 县(市)、区财政补助资金,由县(市)、区财政部门根据参加城镇居民合作医疗的实际人数拨付到城镇居民合作医疗基金专用账户;市级财政补助资金,由市财政根据各县(市)、区参加城镇居民合作医疗的实际缴费人数和财政补助资金到位情况进行核定并给予补助。基金利息纳入城镇居民合作医疗基金。
第十九条 市城镇居民合作医疗领导小组办公室结合各县(市)、区实际,指导县(市)、区科学合理地制定城镇居民合作医疗实施方案,明确基金的支付范围、标准和额度,设置起付线、补偿比例、补偿段和封顶线。县(市)、区合作医疗管理办公室按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,负责编制城镇居民合作医疗基金年度预算,年终及时编制年度决算,报县(市)、区合作医疗管理委员会审批。有效防止基金透支和基金沉淀过多,基金透支风险由县(市)、区政府承担。
第二十条 城镇居民合作医疗基金分为大病统筹(住院)基金、家庭帐户(门诊医疗)基金和风险调节基金,由县(市)、区统筹管理。其中个人缴费部分纳入家庭帐户基金,根据经济社会发展形势和城镇居民合作医疗工作实际,政府补助金按一定比例划入家庭帐户。其余政府补助资金纳入大病统筹(住院)基金。风险调节基金总量控制在年度筹集基金总额的10%,第一年按照筹集资金的4%提取,第二年、第三年按照筹集资金的3%提取。
第二十一条 县(市)、区城镇居民合作医疗管理办公室要及时对城镇居民合作医疗基金的使用进行审核,对符合补助条件的人员及时支付补助金,不得拖欠。
第二十二条 县(市)、区成立由人大、政协、纪检、监察、审计等相关部门及参合城镇居民代表共同组成的城镇居民合作医疗监督委员会,定期监督、检查城镇居民合作医疗基金使用和管理情况。
第二十三条 各县(市)、区城镇居民合作医疗管理委员会定期向城镇居民合作医疗监督委员会和同级人大常委会汇报工作,主动接受监督。
第二十四条 县(市)、区城镇居民合作医疗管理办公室定期向管理委员会汇报工作。
第二十五条 县(市)、区城镇居民合作医疗管理办公室采取张榜公布等措施,定期向社会公布城镇居民合作医疗基金的收支或使用情况,接受社会监督,确保城镇居民合作医疗实施的公开、公平和公正。
第二十六条 实施城镇居民合作医疗基金专项审计制度。审计部门要加强对城镇居民合作医疗基金的管理和使用情况进行专项审计,财政部门的内审机构应对城镇居民合作医疗基金的管理和使用进行经常性的审计,确保资金使用安全。
第二十七条 市城镇居民合作医疗领导小组办公室和县(市)、区城镇居民合作医疗管理委员会要本着为参加合作医疗人员提供“优质、便捷、价廉”医疗卫生服务的原则,在各级医疗卫生机构中择优选择城镇居民合作医疗定点服务机构,实行动态管理。
第二十八条 城镇居民合作医疗定点服务机构必须完善并落实各种诊疗规范和管理制度,保证服务质量,提高服务效率。
第五章 奖 惩
第二十九条 对在实施城镇居民合作医疗制度中取得优异成绩的各级政府、管理委员会、经办机构、定点医疗机构及工作人员进行表彰和奖励。
第三十条 城镇居民合作医疗管理机构的人员有下列行为之一的,由各级政府和管理部门责令其改正,视其情节轻重,对其负责人、直接责任人分别给予通报批评或行政处分;构成犯罪的,移送司法机构依法追究刑事责任。
(一)工作严重失职或违反财经纪律造成城镇居民合作医疗基金损失的。
(二)贪污、截留、挤占、挪用城镇居民合作医疗基金或索贿、受贿、徇私舞弊的。
(三)擅自批准不属于城镇居民合作医疗补偿项目的。
(四)擅自更改参加城镇居民合作医疗人员待遇的。
(五)其他违反城镇居民合作医疗规定的。
第三十一条 城镇居民合作医疗定点医疗机构及其人员有下列行为之一的,由各级卫生行政管理部门视其情节轻重,分别给予警告、通报批评,并限期改正;拒不整改或整改无明显效果的,取消其城镇居民合作医疗定点医疗机构资格。属医务人员个人行为的,依照医疗卫生管理有关法律、法规和规章规定予以处罚。
(一)将未参加城镇居民合作医疗人员的医疗费列入城镇居民合作医疗基金支付的。
(二)违反药品管理规定,使用伪劣药品、不合格药品和过期药品等造成不良后果的。
(三)住院病历不按规定记录病情、治疗经过、药品使用情况或治疗及使用药品处方与病历记载不符的。
(四)利用职权开搭车药、回扣药的。
(五)故意截留病人,不及时转诊延误病情或造成严重后果的。
(六)伪造病历,与患者串通套取、骗取城镇居民合作医疗基金的。
(七)故意延长病人住院时间的。
(八)其他违反城镇居民合作医疗规定的。
第三十二条 参加城镇居民合作医疗人员有下列行为之一的,县(市)、区合管办责令其退回城镇居民合作医疗补助资金。
(一)将城镇居民合作医疗证件借给他人使用或擅自涂改的。
(二)私自涂改医疗费收据、病历资料、处方等虚报冒领的。
(三)其他违反城镇居民合作医疗规定的。
第六章 附 则
第三十三条 各县(市)、区结合当地实际,制定具体实施细则。
第三十四条 本办法自2007年7月23日起实施。本办法由平顶山市城镇居民合作医疗工作领 导小组办公室负责解释。
关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院
2002年03月01日
关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要，高检院在总结三年基层建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措，各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。
一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，坚定不移地把基层检察院建设抓到底
基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来，三年争创工作取得了明显成效，对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到，一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要，已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高，一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决，改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题，从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度，赋予“五好”新的时代内涵，对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处，对于巩固发展基层建设成果，确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道，推动检察工作取得更大发展，具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度，充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性，把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实，列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新的一轮提升和发展。
二、全力抓好《纲要》贯彻落实，努力把基层整体建设推进到一个新水平
《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导，是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层，基层检察院要按照《纲要》搞建设，采取切实有效措施，把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作，组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》，领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足，分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划，把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动，掀起新的争创热潮，形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点，按照《纲要》提出的五个方面建设内容，认真抓好规范化建设，推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求，能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。
三、转变领导作风，切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导
上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制，充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法，形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际，明确阶段性目标和要求，切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实改进领导作风，深入基层，深入实际，围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究，培养树立基层典型，总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查，及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况，每年逐级向上级检察院作出书面报告。
最高人民检察院
二○○二年三月一日
基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。
一、基层检察院建设的发展方向和指导原则
（一）基层检察院建设的发展方向
1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。
（二）基层检察院建设的指导原则
2.基层检察院建设应当遵循以下原则：
——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。
——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。
——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。
——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。
——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。
二、基层检察院建设的主要内容
（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力
3.大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。
4.按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。
5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。
（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构
6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。
7.加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。
8.加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。
9.坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。
（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展
10.以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。
11.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。
12.推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。
13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。
14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。
15.努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。
（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能
16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同市场主体的平等保护。
17.增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。
18.不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。
19.坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。
（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境
20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。
21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。
22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。
23.密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。
24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。
三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导
（一）广泛开展争创先进检察院活动
25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。
（二）先进检察院的基本标准
26.先进检察院的基本标准是：
——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。
——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。
——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。
——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。
——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。
（三）先进检察院的评选表彰
27.对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行：
地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰。
省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。
最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。
受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。
28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。
（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导
29.上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。
最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。
省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。
地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。
30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。
本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设，参照本纲要的基本精神执行。