新闻出版署


关于印发《报纸质量管理标准》（试行）的通知
1995年3月20日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版局：
现将《报纸质量管理标准》（试行）及《报纸质量管理标准实施细则》（试行）印发你们。本质量标准是为了便于管理部门对报纸的日常出版质量进行考核。可作为对报纸年检、考评的依据。本质量标准制定时参照了《报纸管理暂行规定》，更突出了质量要求和管理中的可操作性，是《报纸管理暂行规定》的补充。报纸出版如有违规行为，仍按照《报纸管理暂行规定》处理。内部报纸的质量标准由各省级新闻出版局结合本地实际情况，参照本标准及其细则制定和实施。

附：报纸质量管理标准（试行）
第一条 为促进我国报纸事业的繁荣和健康发展，进一步完善报纸的行政管理，保证报纸质量，特制定本质量管理标准。
第二条 本质量管理标准适用于编入国内统一刊号的正式报纸。
第三条 报纸出版必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持为社会主义服务、为人民服务的基本方针，坚持四项基本原则和正确的舆论导向，坚持为全党全国工作大局服务的思想，正确宣传中国共产党和国家的方针政策，为社会主义精神文明建设和物质文明建设服务。报纸的各项内容必须符合本报的办报宗旨和专业分工范围；在本报的专业分工范围内开展和从事新闻报道及有关信息的传播活动。
第四条 报纸的出版，必须遵守国家宪法、法律和法规。报社必须严格按照《报纸管理暂行规定》等法规进行报纸的出版及其他有关活动。
第五条 报纸所载内容必须真实、准确；稿件选用要求具有指导性、新闻性、时效性和可读性；版面内容要求信息量大、并能综合运用新闻手段；版面设计要求中心突出、图文并茂、有自己的风格；标题制作要求题文相符、表达准确、文字精炼、生动形象；栏目设置要求特色鲜明；文字校对要求严格、准确，无明显差错。
第六条 报纸的印刷制作要求清晰，无缺笔断划和模糊不清的现象。
第七条 报纸刊登广告必须遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关法律、法规。广告内容必须真实、可信，语言文字必须文明、规范，不得违反社会公德和国家利益。
第八条 报纸作为大众传播媒介，要求有一定的社会发行量。各类报纸在出版一定时间后，其发行量应达到与本报专业分工和读者对象范围相适应的水平。
第九条 报纸是一种面向社会和广大读者的传媒，必须在读者中建立起良好的形象和必要的社会信誉。
第十条 新闻出版行政管理部门可依据本质量管理标准对报纸质量进行检查、评定，并根据查评结果，对不符合质量标准的报纸进行整顿提高，对发现违规行为者可依据《报纸管理暂行规定》，给予警告、罚款、停期、停业整顿、撤销登记等处罚。
第十一条 本质量管理标准由新闻出版署组织实施。
第十二条 本质量管理标准由新闻出版署负责解释。
第十三条 本质量管理标准自公布之日起施行。

附：《报纸质量管理标准》实施细则（试行）
一、为具体实施《报纸质量管理标准》（试行），对报纸质量管理使用抽查出版质量和限定最低发行量的评定方法，以确定报纸质量是否合格。
二、报纸出版质量的评定采取打分制（满分100分）。
1．办报方针、宗旨、舆论导向即《报纸质量管理标准》（下称《标准》）第三条的质量评定标准（30分）。
报社必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持为社会主义服务、为人民服务的基本方针，坚持四项基本原则和正确的舆论导向，坚持为全党全国工作大局服务的思想。正确宣传中国共产党和国家的方针政策。报纸的新闻报道和所刊载的其他内容，不得背离办报宗旨和超越本报的专业分工范围，不得刊载国家规定的禁载内容。
报纸未达到以上要求时，按程度不同，酌情减去30分以下分数，质量问题严重的，可以全部减去30分，或按《报纸管理暂行规定》处理。
2．报纸依法出版情况的质量评定标准（20分）。
报纸的各项出版活动必须遵守国家宪法、法律和有关规定，严格执行《报纸管理暂行规定》等报纸管理方面的行政法规及有关规章制度。报纸的出版、印刷、发行、登记项目的变更、经营及各项有关活动，都必须符合行政管理方面的审批登记程序。
对执行新闻出版管理法规和遵守其他法律、法规方面不能达到质量标准要求的，按程度不同，酌情减去20分以下分数，一般性违规一次减5分，严重违法、违规的，可以全部减去20分，或按《报纸管理暂行规定》处理。
3．报纸版面的综合质量评定标准（30分）。
（1）报纸所载内容必须真实、准确，对一般的失实内容，一次减去5分；对重要新闻报道和其他重要内容的失实，可全部减去30分。
（2）报纸稿件的选用要求具有指导性、新闻性、时效性、可读性、格调高雅、文章生动。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（3）报纸版面容量标准，要求信息量大，内容丰富，充分利用各种新闻体裁和新闻手段。消息、图片、文章条数，对开报纸要求每版平均不应少于7篇（专、副刊除外），一版不应少于10篇；四开报纸要求每版平均不应少于5篇（专、副刊除外），一版不应少于7篇。同时要求每期报纸一般都应有消息、评论、通讯、图片，达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（4）报纸文章标题要求题文相符，表达准确，文字精练，生动形象。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（5）报纸栏目设置要求合理、特色鲜明、丰富多采，符合办报宗旨和专业分工范围。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（6）报纸文字校对要求严格准确，无明显差错。每期报纸文字差错率不得高于万分之三，达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（7）报纸印刷质量要求字体清晰、墨色均匀、套色准确、无缺笔断划、模糊不清的现象。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
4．报纸广告的质量评定标准（10分）。
报社经营广告业务，必须遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关法律法规。报纸刊登任何形式的广告，均应用明显的广告形式刊出或在报纸明显位置注明“广告”字样，严禁刊登“有偿新闻”，以新闻形式刊登广告，收取费用。报纸刊登广告内容必须真实、可信，语言文字必须文明、规范，不得刊登虚假广告，不得违反社会公德或损害国家利益。报纸广告设计应美观、健康。达不到标准的，酌情减去10分以下质量分数。
5．报纸的社会信誉质量评定标准（10分）。
作为一种社会传播媒体，报纸应在读者中建立良好的整体形象和必要的社会信誉。报社必须满足读者和客户的正当要求，应具有良好的遵纪守法表现及记录。
对报纸的社会形象和信誉的综合质量标准，结合新闻出版行政管理部门的报纸审读、日常管理和社会综合反映（读者来信、社会调查）等手段给予评定。
对不符合社会信誉综合标准的，酌情减去10分以下质量分数。
三、报纸发行的质量评定。
报纸作为一种大众传播媒介，其发行量应达到与本报专业分工和读者对象范围相适应的水平。报纸的期发行量作为重要的质量标准，不规定打分标准，只规定最低发行量。并且采取最低期发量“质量一票否决”的方式。
各级各类报纸在出版两年后，其最低期发行量标准应达到：
（1）省级党委机关报10万份；地（市）级党委机关报3万份；县（市）级党委机关报1万份。
（2）中央、国务院各部委的机关报、专业报3万份。
（3）省级及省级以下专业、行业报2万份。
（4）晚报5万份。
（5）社会群体对象报纸：中央报纸5万份；地方报纸3万份。
（6）各类企业报纸1万份。
（7）各种生活服务类报纸5万份。
（8）各类文摘报纸5万份。
“发行量”指报纸的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的报纸数量。对未达到最低发行量的报纸，均判定为质量不合格报纸，应限期观察，或劝其停办。
解放军系统、外宣类报纸，少数民族地区、少数民族文字的报纸，以及一些特殊专业的报纸，执行此项标准时，可适当放宽。
四、报纸质量管理标准的评定，与新闻出版行政管理部门对报纸的年检工作结合进行。对存在质量问题的报纸，新闻出版行政管理部门可不予通过年检；对质量标准达不到60分的，即视为不合格的报纸，该报已经不具备办报条件，应予以停办并撤销登记。
五、报纸质量管理标准的评定，中央单位的报纸由新闻出版署和报纸所在地省级新闻出版局共同依据报纸的全年期数按比例抽检评定；地方单位的报纸，由报纸所在地省级新闻出版局依据报纸的全年期数按比例抽检评定。
六、本细则由新闻出版署负责解释。
七、本细则自公布之日起施行。


国家经贸委


国家经济贸易委员会印发《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》的通知

1998年9月14日，国家经济贸易委员会


各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委），新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门：
随着我国利用外商直接投资工作的发展和国有企业改革的深化，国有企业利用外资除用于基本建设和技术改造投资外，还用于兼并国内其他企业、补充企业流动资金、偿还企业债务等形式的资产重组。为切实贯彻“积极、合理、有效”利用外资的方针，防止国有资产流失，确保国有企业权益，避免变相举借外债，根据国家有关法律、法规，必须对国有企业利用外商投资进行资产重组项目加以规范。现将《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》印发你们，请遵照执行。


第一条 为了加强对国有企业利用外商投资进行资产重组的管理，切实贯彻“积极、合理、有效”利用外资的方针，维护国有资产权益，推动国有企业改革，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》及其他法律法规，制定本规定。
第二条 国有企业利用外商投资进行资产重组，主要是指国有企业利用外商直接投资兼并国内其他企业（以下简称兼并项目）、补充自有流动资金（以下简称补充流动资金项目）和偿还企业债务（以下简称偿债项目）的行为。
第三条 国有企业利用外商投资进行资产重组，必须遵循以下原则：
（一）严格遵守《指导外商投资方向暂行规定》及《外商投资产业指导目录》等法律法规；
（二）妥善安置下岗职工，不得损害职工的合法权益；
（三）切实维护国有资产权益，防止国有资产流失；
（四）保护债权人利益，不得以任何方式逃避银行债务。
第四条 国家经贸委会同有关部门负责指导国有企业利用外商投资进行资产重组。
第五条 国有企业利用外商投资进行资产重组的项目建议书可行性研究报告，按以下权限和程序审核：
（一）总投资（其中兼并项目总投资为兼并后企业的总资产，下同）在1亿美元（含1亿美元）以上的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）报国家经贸委提出审查意见后，报国务院批准。
（二）总投资在1亿美元以下、3000万美元（含3000万美元）以上的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）初审后，报国家经贸委审核。
（三）总投资在3000万美元以下的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）审核，同时抄报国家经贸委备案，其权限不得下放。其中属于限制类（乙）的项目，按《指导外商投资方向暂行规定》办理。
第六条 项目报批文件应包括以下基本内容：
1．项目名称及地址；
2．国有企业名称、经营范围、技术力量、资产状况、经营状况；
3．外国投资者的名称、国别、注册登记证明、法定代表人证明、资信证明，技术实力，经营范围；
4．项目内容、发展目标和方向；
5．利用外资方式、规模，产品品种、生产能力，销售方向；
6．总投资、注册资本、投资各方投资比例及资金来源；
7．经营年限；
8．经济效益及社会效益分析；
9．外汇不能平衡的项目，应附国家外汇管理部门的批准意见；
10．企业主管部门（投资主体）的意见。
第七条 根据项目的不同类型，还应分别提供相关文件：
（一）兼并项目
1．兼并企业和被兼并企业概况（包括经营范围、生产规模、设备和技术水平、财务状况等）；
2．兼并企业和被兼并企业最近三年的资产负债表和损益表，以及被兼并企业财产清单；
3．兼并方案（包括兼并类型、资产和债务重组方式、兼并后企业的资产负债状况、经营范围、生产规模、产品的市场占有率等）；
4．外商出资方式、期限；
5．被兼并企业职工安置方案；
6．被兼并企业债权银行的意见；
7．兼并企业或被兼并企业所在省（区、市）企业兼并破产职工再就业协调小组的意见。兼并企业和被兼并企业已改制为公司的，还应提供股东会的兼并决议；
8．兼并企业和被兼并企业签订的兼并意见书；
9．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告（含被兼并企业中的国有资产）。
其中项目建议书可只包括第1、3、6、7项内容。
（二）补充流动资金项目
1．企业概况（包括经营范围、生产规模、产销状况、生产能力利用率、流动资金周转率、资产负债率）；
2．企业最近连续三年的资产负债表和损益表；
3．企业自有流动资金情况，企业流动资金的需求量及其测算依据；
4．外商出资方式、期限；
5．企业主要开户银行的意见；
6．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告。
其中项目建议书可只包括第1、3、5项内容。
（三）偿债项目
1．企业概况（包括经营范围和生产规模、设备和技术水平、总资产收益率、净资产收益率、投资回收期、贷款偿还期等）；
2．企业的债务状况（包括债务期限和币种结构、利率和还款方式、主要债权人、债务逾期情况等）；
3．企业最近连续三年的资产负债表和损益表；
4．偿债方案（包括与债权人达成的债务处置协议）；
5．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告。
其中项目建议书可只包括第1、2项内容。
第八条 合营后仍由国有资产占控股地位的兼并项目，符合条件的，可按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的规定享受有关政策。
第九条 国有企业利用外商投资进行资产重组，应在可行性研究报告中规定外国投资者应自营业执照核发之日起3个月内缴清出资。因特殊情况需延期缴付者，经审核批准后，应自营业执照核发之日起6个月内缴付全部出资额的60％以上，在1年内缴清全部出资。外国投资者在缴清出资前，只能按实际缴付出资额的比例享受权益。
第十条 经批准的可行性研究报告是制订合同（章程）的基本依据；如果合同（章程）与经批准的可行性研究报告内容不符，应征得可行性研究报告审核部门同意。
第十一条 国有企业利用香港特别行政区和台湾、澳门地区投资者的投资进行资产重组，适用于本规定。
非国有企业利用外商投资进行资产重组，参照本规定执行。
第十二条 本规定由国家经济贸易委员会负责解释，自发布之日起施行。