山东省济南市人民政府


济南市企业职工伤亡事故报告和处理办法
济南市人民政府


现发布《济南市企业职工伤亡事故报告和处理办法》，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强职工伤亡事故报告和处理工作的管理，保障安全生产，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类企业（含外地驻济企业，以下简称用人单位）职工伤亡事故报告和处理工作的管理。
第三条 本办法所称伤亡事故是指职工在劳动过程中，发生的人身伤害和急性中毒事故。
第四条 伤亡事故的报告、统计、调查和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。
第五条 济南市劳动局是本市企业职工伤亡事故报告和处理工作的行政主管部门。
县（市）、区劳动行政部门按照职能分工负责本辖区内用人单位职工伤亡事故报告和处理的管理工作。

第二章 事故报告
第六条 用人单位及其主管部门应当有专人负责伤亡事故报告、登记、调查、分析、处理和统计管理工作，建立完整的伤亡事故档案。
第七条 用人单位发生伤亡事故，现场有关人员应当立即报告单位负责人。
第八条 单位负责人及有关人员应当在伤亡事故发生后4小时内按照下列要求上报，特殊情况不得超过24小时：
（一）中央、省属驻济企业和市属企业（以下简称市属以上企业）报告企业主管部门、市劳动行政部门和经济综合管理部门；
（二）县（市）、区属及以下企业和私营企业（以下简称市属以下企业）报告县（市）、区劳动行政部门，并上报市劳动行政部门；
（三）外商独资企业、无主管部门企业、外地进济企业报告市劳动行政部门；
（四）中外合资、合作经营企业，按照中方投资者的隶属关系，市属以上的报告市劳动行政部门；市属以下的报告县（市）、区劳动行政部门。
用人单位在报告劳动行政部门的同时还应当报告当地公安部门、人民检察院和工会组织。急性中毒事故应当同时报告卫生行政部门。外商投资企业应当同时报告外商投资企业综合管理部门。
第九条 事故报告应当包括下列内容：
（一）发生事故的单位及其地址；
（二）发生事故的时间及其地点；
（三）死（伤）者姓名、性别、年龄、文化程度、工龄、受伤部位和伤害程度；
（四）事故的简要经过。
第十条 事故发生后，单位负责人应当迅速采取措施抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，保护事故现场。因抢救伤员和财产需要变动事故现场时，应当做好标志、拍照、录相或绘制现场图。
用人单位死亡1人或者一次重伤3人以上的事故现场，必须经事故调查组勘查并同意后，方可清理。
第十一条 任何单位和个人对发生的企业职工伤亡事故，均有权向劳动行政部门、工会组织、公安机关、人民检察机关举报。

第三章 事故调查
第十二条 发生事故后，按照下列规定组织调查组：
（一）轻伤或一次重伤1至2人的事故，由用人单位负责组织。按隶属关系，劳动行政部门、企业主管部门和工会组织可派员参加；
（二）一次死亡1人的事故，市属以下用人单位，由其主管部门会同县（市）、区劳动行政部门、公安部门、工会组织组成，上列部门的上级机关可派员参加。市属以上用人单位，由其主管部门会同市劳动行政部门、公安部门、工会组织组成；
（三）一次死亡2人或者一次死亡1人、重伤2人以上或者一次重伤3人以上的事故，市属以下用人单位由市、县（市）、区劳动行政部门、公安部门、工会组织组成。市属以上用人单位由其主管部门会同市劳动行政部门、公安部门、工会组织组成；
（四）一次死亡3至9人的事故，市属及以下用人单位由其主管部门会同市劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织组成。中央、省属驻济单位，由其主管部门会同省、市劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织组成；
（五）外商独资企业发生轻伤或者一次重伤1至2人的事故，由用人单位负责组织。对重伤事故，市劳动行政部门、工会组织和外商投资企业综合管理部门可派员参加。发生一次重伤3人以上的事故或者一次死亡1至9人的事故，由市劳动行政部门、公安部门、工会组织和外商投资企

业综合管理部门组成；
（六）无主管部门企业、外地进济企业发生的重伤、死亡事故，由市劳动行政部门、公安部门、工会组织组成。
特别重大事故的调查，按照国家有关规定执行。
成立死亡事故调查组，应当邀请人民检察院派员参加。急性中毒事故应当邀请卫生行政部门派员参加。
第十三条 事故调查组履行以下职责：
（一）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
（二）确定事故的性质，分清直接责任者、主要责任者和领导责任；
（三）提出事故处理意见和防范措施的建议；
（四）写出事故调查报告。
第十四条 事故调查中需要进行技术鉴定和法医尸检鉴定的，必须由劳动行政部门委托有关专业机构进行。所需费用由事故单位承担。
第十五条 事故调查组向发生事故的用人单位和有关单位、人员了解情况和索取资料时，任何单位和个人不得拒绝。
任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
第十六条 事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和对事故责任者的处理不能取得一致意见时，由劳动行政部门提出结论性意见。如果仍有不同意见，应当报上一级劳动行政部门商有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决，但不得超过事故处理工作的规
定时限。

第四章 事故处理
第十七条 职工伤亡事故按其性质分为责任事故、非责任事故和破坏事故：
由于工作人员的违章和渎职行为造成的事故为责任事故；
由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故为非责任事故；
由于行为人为达到一定目的而故意制造的事故为破坏性事故。
责任事故按伤害程度，分别由劳动行政部门和有关部门予以处理。
非责任事故造成职工伤亡的按照国家有关规定处理。
破坏性事故由公安部门予以处理。
第十八条 由于下列情形之一造成事故的，应当追究直接责任者和主要责任者的责任：
（一）违章指挥或者违章作业的；
（二）擅自变动、拆除、挪用或停用安全装置和设施的；
（三）违反劳动纪律、擅离岗位或者在非本人岗位上擅自作业以及发现危急情况而不采取应急措施的；
（四）违反设计、制造、安装以及检验、修理特种设备和防护装置有关规定的；
（五）设备安全装置不符合要求，超温、超速、超压、超负荷或者带病运行的；
（六）不按规定佩带、使用防护用品、用具的；
（七）玩忽职守的；
（八）其他违反安全生产管理规定的行为。
第十九条 由于下列情形之一造成事故的，应当追究用人单位及其主管部门负责人的责任：
（一）发布的指示、决定、规章制度等违反劳动安全卫生法律、法规和规章规定的；
（二）安全工作无人负责，规章制度不健全，措施不落实，管理混乱的；
（三）未按规定对职工进行安全生产教育、培训，特种作业人员未经考核，无证上岗的；
（四）未按规定提取、使用劳动保护技术措施经费，致使作业环境和劳动条件得不到改善的；
（五）不按规定购置、发放劳动防护用品、用具的；
（六）作业环境不安全，安全设施不完善，又不采取措施的；
（七）新建、改建、扩建和技术改造项目违反有关劳动安全卫生与主体工程“三同时”规定的；
（八）对已发现的事故隐患不采取有效防治措施的；
（九）经济承包责任制中，无劳动安全卫生内容要求的；
（十）违反规定，强令职工加班加点，超负荷劳动的；
（十一）其他违反安全生产管理规定的行为。
第二十条 对发生责任事故的用人单位，由单位或者其主管部门按照国家有关规定和事故调查组提出的处理意见对事故责任者和单位负责人给予行政处分，由劳动行政部门给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 凡当年发生过重伤3人或者死亡1人以上责任事故的单位，取消其评比先进单位的资格。事故单位负责人不得被授予先进工作者或劳动模范的称号。
第二十二条 发生事故的用人单位及其主管部门应当根据事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，在事故发生后六十日内，特殊情况不超过九十日内向劳动行政部门上报《企业职工伤亡事故调查处理报告书》和《济南市职工伤亡事故调查处理报告表》。劳动行政部门应当在接
到上述资料后三十日内作出结案批复，特殊情况不得超过六十日。
第二十三条 《企业职工伤亡事故调查处理报告书》按下列规定审查批复：
（一）一次重伤1至2人或者一次死亡1人的事故，发生在市属以下用人单位的，由其所在县（市）、区劳动行政部门审查批复，报市劳动行政部门备案。发生在市属以上用人单位的，由市劳动行政部门审查批复；
（二）一次死亡2人或者一次死亡1人、重伤2人以上或者一次重伤3人以上的事故，由市劳动行政部门审查批复；
（三）一次死亡3至9人的事故，发生在市属及以下用人单位的，由市劳动行政部门审查批复。发生在中央、省属驻济用人单位的，由市劳动行政部门审查，报省劳动行政部门批复；
（四）无主管部门企业、外商独资企业、外地进济企业，发生一次重伤1人以上或者一次死亡1至9人的事故，由市劳动行政部门审查批复。
第二十四条 在用人单位及其主管部门未对事故进行处理前，劳动行政部门不予办理伤亡人员的工伤保险手续。

第五章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一的，由劳动行政部门按照管理权限，依据法律、法规和规章的规定予以处罚：
（一）发生重伤、死亡事故不及时上报或者隐瞒谎报的；
（二）对严重威胁职工安全的险情或重大隐患，不采取防范措施的；
（三）造成职工急性中毒或者重伤、死亡事故的；
（四）伤亡事故发生后，用人单位无正当理由拒绝或者阻挠劳动安全卫生检查的。
被处罚当事人应当按照行政处罚通知书规定的期限，如数缴付罚款。逾期不交的，劳动行政部门可按罚款数额每日加3％的罚款。
第二十六条 被处罚当事人对劳动行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第二十七条 劳动行政部门执法人员应当遵守法律、法规和规章，秉公执法。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或打击报复的，依法由任免机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十八条 锅炉压力容器伤亡事故的调查处理，在执行《锅炉压力容器事故报告办法》的同时，执行本办法。
第二十九条 国家机关、社会团体、行政性事业单位和个体经济组织发生的伤亡事故参照本办法执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月15日
[案情]

2009年10月31日至11月8日，美奇公司开办的花景百货商场进行开业促销活动，其中一项抽奖活动为，顾客在商场累计买满100元，可兑换一张抽奖券参与抽奖；奖品设置分四个等级，其中特等奖1名，价值2.98万元奇瑞QQ汽车（10年使用权）。抽奖形式为：顾客于11月8日晚21点前将填写好的有效抽奖券副券投置于抽奖箱中，21点现场开奖并公布。兑奖3日内有效，逾期作废。抽奖券正券上详细载明了抽奖时间、方式及通知方式、兑奖时间等内容。促销活动期间，毛静静在该商场购物后，获取一张号码为0011402的奖券，在填写相关信息后投入抽奖箱内。11月8日晚9时，商场工作人员在商场内进行抽奖，现场邀请群众担任抽奖人、唱票人、监督人，抽出奖券后当场宣布中奖结果并直接电话联系中奖者。当晚，抽出的特等奖中奖者为毛静静，商场工作人员现场宣布毛静静中得特等奖，并当场用手机拨打毛静静填写的电话号码，因毛静静当晚手机关机，未能联系上通话。次日，美奇公司将所有中奖者姓名及电话名单张贴公布于商场大门处，部分中奖者到商场确认了中奖信息并领取了奖品。同年11月13日，毛静静得知其中得特等奖，要求美奇公司兑奖，美奇公司以超过兑奖期限为由拒绝，双方产生讼争。其后，毛静静诉至法院，请求判令美奇公司交付其抽奖所中的奇瑞QQ车。

[评析]

此类因逾期兑奖发生的纠纷，属于有奖销售合同纠纷。在确定中奖之前，经营者与消费者之间为射??合同关系，一旦中奖，则合同中不确定的权利义务即转化为确定的债权债务，此时射??合同关系终止，同时在双方之间产生按预先约定支付奖品或奖金的关系。

本案的关键问题是，毛静静逾期领奖，美奇公司是否还应承担兑奖义务。美奇公司进行有奖销售时，预先告知了开奖时间以及兑奖期限，且此告知行为发生于射??合同成立之前，毛静静与其他消费者均已知晓此内容，对此并未表示异议，可以认为奖券载明的内容均已纳入射??合同之中，并成为射??合同的组成部分。毛静静中奖后，该内容成为新合同关系内容的一部分，即毛静静领取奖品的期限为开奖后三日，一旦超过此期限领奖，美奇公司有权拒绝。毛静静明知抽奖时间以及中奖通知方式为现场公布、现场电话通知，但其当晚未对抽奖给予相应关注，并关闭了手机，致使超过兑奖期限，此后果应由其自行承担。

审理此类案件需注意的是，有奖销售的相关条款属于格式条款，经营者已事先拟制好，因此，对于兑奖期限等重要条款，经营者应事先告知抽奖者，如抽奖者未提出异议，则视为其认可相关格式条款内容，对双方具有约束力。反之，如经营者事先未告知消费者兑奖期限等内容，而是在抽奖后作出此类声明，则属于单方面意思表示，未经中奖者认可，对中奖者不产生约束力。

另外，根据合同法第三十九条的规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。对于有奖销售中诸如兑奖期限等重要格式条款，经营者应采取何种告知方式提请对方注意？笔者认为，一方面，抽奖者在购物消费后已获得商品或服务，获得奖券属额外获得中奖机会，对于奖券本身，抽奖者没有付出额外对价；另一方面，在进行有奖销售促销活动时，商场往往都进行了大量的宣传，如报纸广告、商场内张贴告示、发放宣传单等，这些宣传资料上对抽奖活动的具体规则、相应条款都有详细记载，参与购物抽奖的消费者很容易就能获知这些内容。鉴于此情况，经营者对于奖券上格式条款的提示义务应小于其他有偿合同中格式条款的提示义务（如保险合同等），即不必严格要求经营者应当一一提请消费者注意格式条款的内容；作为抽奖者的消费者，对格式条款的注意义务应大于其他有偿合同。因此，只要经营者将相应格式条款载明于广告宣传单、商场告示或奖券上，即可认定经营者已履行告知义务，以及抽奖者已知晓这些条款的内容，对其具有约束力，抽奖者不能以不知格式条款内容或经营者未提请注意为由来否认条款的效力。

（作者单位：贵州省遵义市中级人民法院）